Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А83-6360/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

15 февраля 2018 года Дело №А83 – 6360/2017


Резолютивная часть решения объявлена «08» февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «15» февраля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление б/н от 11.05.2017


Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ул. Боткинская, 25 – б, кв. 5, г. Ялта, <...>; ОГРНИП 314910234609980),

к Администрации <...>, г. Ялта, <...>),

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <...>, г. Ялта, <...>),

Заместителю начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <...>, г. Ялта, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – УФССП России по РК,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2,

о признании незаконных действий (бездействий) и понуждении совершить определённые действия,


при участии в судебном заседании:

от Индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО1, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности №82 АА 1063679 от 15.01.2018;

от Администрации города Ялты Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности №02 – 1 – 42/27 от 10.01.2018;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым – не явился;

от Заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым ФИО5 – не явился;

от УФССП России по РК – ФИО6, представитель по доверенности №82907/18/42 – ИР от 30.01.2018;

от ФИО2 – ФИО7, представитель по доверенности №82 АА 0797935 от 10.10.2017.


УСТАНОВИЛ:


22.05.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило заявление б/н от 11.05.2017, согласно которому просит суд:

- признать незаконными действия заместителя главы Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым ФИО5, выразившиеся в возврате письмом №01 – 15/2286 от 13.03.2017 ФИО1 заявления о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 90:25:010104:959 площадью 171+/-6 кв.м., место расположения: <...> – б;

- признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым по не исполнению требования Отдела судебных приставов по городу Ялта Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Крым по исполнительному производству №15011/15/82025ИП;

- обязать Администрацию города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 путём совершения действий, предусмотренных частью 2 пункта 13 «Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313, а именно – в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и подписать со своей стороны договор аренды земельного участка кадастровый номер 90:25:010104:959 площадью 171+/-6 кв.м., место расположения: <...> – б.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.05.2017 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «23» июня 2017 года на 10 часов 00 минут.

21.06.2017 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и Администрации города Ялты Республики Крым поступили отзывы на заявление.

Во время предварительного судебного заседания, которое состоялось 23.06.2017, представитель Индивидуального предпринимателя ФИО1 заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство.

Суд считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФССП России по РК.

В связи с привлечением к участию в деле УФССП России по РК, необходимостью ознакомления представителя заявителя с отзывами заинтересованных лиц, а также не явкой в судебное заседание представителей заинтересованных лиц, суд отложил рассмотрение заявления на «31» июля 2017 года на 10 часов 00 минут.

14.07.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым поступил отзыв на заявление.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 31.07.2017, Администрация города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Заместитель начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым ФИО5 и УФССП России по РК явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Во время предварительного судебного заседания представитель Индивидуального предпринимателя ФИО1 заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документов согласно перчня.

Суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство и приобщил к материалам дела документы согласно перечня.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителя Индивидуального предпринимателя ФИО1, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Индивидуального предпринимателя ФИО1 поддержал свою правовую позицию, изложенную в заявлении.

Суд исследует материалы дела.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей Администрации города Ялты Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым ФИО5 и УФССП России по РК, невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд посчитал необходимым отложить судебное заседание на «28» сентября 2017 года на 12 часов 00 минут.

27.09.2017 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Индивидуального предпринимателя ФИО1 и УФССП России по РК поступили ходатайства об отложении судебного заседания на иную дату.

В судебное заседание, которое состоялось 28.09.2017, представители сторон явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В связи с неявкой представителей сторон, необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств по делу, а также ходатайствами Индивидуального предпринимателя ФИО1 и УФССП России по РК, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «01» ноября 2017 года на 15 часов 30 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 01.11.2017, Администрация города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Заместитель начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым ФИО5 и УФССП России по РК явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представители заявителя поддержали свою правовую позицию изложенную в заявлении.

В судебном заседании принял участие представитель Индивидуального предпринимателя ФИО2, который заявил устное ходатайство о привлечении своего доверителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего сасмостоятельных требований относительно предмета спора, так как имеется наложение границ земельного участка, принадлежащего ФИО2, и земельного участка, который Индивидуальный предприниматель ФИО1 просит предоставить ему в аренду.

Представитель Индивидуального предпринимателя ФИО1 возражал против удовлетворения ходатайства как необоснованного.

С учётом того, что спор может затронуть интересы Индивидуального предпринимателя ФИО2 суд по собственной инициативе привлекает его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В связи с предоставлением дополнительных доказательств по делу, а также привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, суд посчитал необходимым отложить судебное заседание на «18» декабря 2017 года на 15 часов 00 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 18.12.2017, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Заместитель начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым ФИО5 и УФССП России по РК явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Во время судебного заседания представитель ФИО2 заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которые были судом приобщены к материалам дела и просит изменить статус третьего лица, который не является индивидуальным предпринимателем.

Представитель Индивидуального предпринимателя ФИО1 заявил отказ от требований изложенных в п. 2 заявления и в этой части просит производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела суд, в частности, установил, что возражая ИП ФИО1 заместитель начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты ФИО5 сослался на несоответствие адреса земельного участка, указанного в кадастровой выписке о земельном участке, адресу, указанному в решении 23 сессии Ялтинского городского совета 4 созыва от 27.10.2004 №238.

Однако, это решение отменено решением 31 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета №673 от 23.04.2010.

То есть должностное лицо, возвращая заявление ИП ФИО1, сослалось на отменённый акт ненормативного характера.

Однако, представитель ИП ФИО1 утверждает, что решение 23 сессии Ялтинского городского совета 4 созыва от 27.10.2004 №238 является действующим и не может считаться отменённым.

Представитель Администрации города Ялты дать заключение по этому вопросу не смог.

Устранить эти противоречия в судебном заседании не представилось возможным.

При этом суд по собственной инициативе считает возможным исправить ошибку, допущенную им в определении от 01.11.2017 о при привлечении гражданина ФИО2 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора как индивидуального предпринимателя, каковым он не является, что подтверждается информацией из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, представленной суду в судебном заседании представителем третьего лица.

В связи с неявкой представителей Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым ФИО5 и УФССП России по РК, необходимостью предоставления дополнительных доказательств по делу, суд посчитал необходимым отложить судебное заседание на «08» февраля 2018 года на 11 часов 00 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 08.02.2018, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и Заместитель начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым ФИО5 явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.


В заявлении от 08.02.2017 представитель заявителя ФИО8 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации изменила предмет ранее заявленных требований и просит суд:

1. признать незаконными действия заместителя главы Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым ФИО9, выразившееся в возврате письмом №01 – 15/2286 от 13.03.2017 заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 02.03.2017 о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 90:25:010104:959 площадью 171 + / - 6 кв.м., место расположение: <...> – б;

2. обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым принять к рассмотрению указанное заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 02.03.2017 о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 90:25:010104:959, пл. 171=/- кВ.м., место расположение: <...> - б;

3. обязать Администрацию города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путём совершения действий, предусмотренных ч. 2 п. 13 Порядка переоформления прав или завершения переоформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением СМ РК от 02.09.2014, к. 313, а именно: месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять (издать) постановление о предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка по ул. Дражинского, 4 – б в г. Ялта в порядке завершения оформления права, а Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым подготовить, подписать в 3 (трёх) экземплярах проект договора аренды на названный земельный участок и направить его в адрес заявителя не позднее месяца со дня принятия решения арбитражным судом.

08.02.2018 дело рассмотрено по существу с участием представителей сторон и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.


Из материалов дела усматривается следующее.

02.03.2017 ИП ФИО1 обратился к начальнику Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты ФИО10 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок пл. 171 кв.м. по адресу: РК, <...> – б, кадастровый номер 90:25:010104:959 с видом разрешённого пользования – услуги питания «Кафе».

13.03.2017 за подписью заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты ФИО9 представленные ИП ФИО1 документы были ему возвращены для устранения замечаний, а именно: в кадастровой выписке о земельном участке адрес земельного участка не соответствует адресу, указанному в решении 23 сессии Ялтинского городского совета 4 созыва от 27.11.2004 №238.

Оспаривая правомерность действий указанного должностного лица заявитель ссылается на то, что при рассмотрении его обращения от 02.03.2017 Администрацией г. Ялты в лице ДИЗО не было учтено, что в распоряжении данного органа уже имелся ответ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты РК исх. №02 – 08/777 от 07.02.2017 на запрос ДИЗО Администрации г. Ялты по земельному участку ФИО1, расположенному по адресу: РК, <...> – б, для обслуживания кафе (общественное питание) общей площадью 0, 0171 га, что данная территория соответствует виду функционального использования земельного участка.

Кроме того, в распоряжение данного органа заявителем был предоставлен документ, подтверждающий изменение адреса объекту недвижимости, расположенному на испрашиваемом земельном участке, а также решение Ялтинского городского совета №238 от 27.10.2004 о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка, где был указан адрес: <...> – б.

Из предоставленных документов также усматривалось, что ранее (до 2003 года) и земельный участок, и расположенный на нём объект недвижимости имел адрес: <...> что позволяло ответчику оценить предоставленную кадастровую выписку о земельном участке как надлежащую, содержащую сведения о границах именно испрашиваемого земельного участка, и принять её к рассмотрению по существу.

Возвращая без удовлетворения заявление ДИЗО не принято во внимание, что в соответствии с пунктом 12 Порядка №313 основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части 6 статьи 13 Закона №38 – ЗРК.

Учитывая отсутствие оснований для отказа предусмотренных частью 6 статьи 13 Закона 38 – ЗРК, Администрация г. Ялта обязана была совершить действия, предусмотренные частью 2 пункта 13 Порядка №313, а именно: подготовить и подписать со своей стороны договор аренды земельного участка, поскольку пункт 15 Порядка №313 предусматривает возможность принятия только одного из двух возможных вариантов решения: либо решение о предоставлении земельного участка либо решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка.

Иные формы рассмотрения заявлений, принятия решений, такие как «возврат заявления», не предусмотрены.

Представители заинтересованных лиц в отзывах на заявление считают, что в кадастровом паспорте на земельный участок допущена ошибка в виде неверного указания адреса земельного участка.

Так как эта ошибка не устранена оснований для удовлетворения требований заявителя нет.

Представитель гр. ФИО2 просит в удовлетворении заявления ИП ФИО1 отказать ссылаясь на следующие обстоятельства:

- земельный участок, право на аренду которого требует оформить заявитель имеет наложение (85 кв.м. или 49, 7 %) на земельный участок, который предназначен для обслуживания жилого дома расположенного по адресу: <...> собственником которого является гр. ФИО2;

- заявитель утратил право на переоформление спорного земельного участка – нежилое здание с кадастровым номером 90:25:010104:29 пл. 54, 6 кв.м., расположенное по адресу: <...> является объектом самовольного строительства, приказом Службы государственного строительства и надзора Республики Крым №11 «ОД» от 17.04.2015, регистрация Декларации №РК 142140000494 от 29.05.2014 о готовности объекта к эксплуатации: «Реконструкция нежилых помещений по адресу: РК, <...>» отменена»;

- решениями 15 сессии Ялтинского городского совета №174 от 29.12.2011, 28 сессии №438 от 27.02.2013, 30 сессии №175 от 29.12.2011 заявителю отказано в передаче в аренду земельного участка для обслуживания кафе площадью 0, 0171 га по адресу: <...>;

- согласно письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым от 24.10.2017 №02 – 08/8136 по вопросу рассмотрения обращения по земельному участку ИП ФИО1, расположенному по адресу: РК, <...> для обслуживания кафе (общественное питание) общей площадью 0, 0171 га отказано в согласовании в связи с выявлением фактов самовольного строительства;

- правоустанавливающие документы на право пользования земельным участком у заявителя отсутствуют.


Заслушав представителей сторон и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд пришёл к следующим выводам.

1. Согласно п.п. 5 п. 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на территории РК, утверждённого постановлением СМ РК от 02.09.2014 №313 к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах.

Пунктом 8 упомянутого Порядка – предусмотрено, что подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 этого Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течении трёх рабочих дней со дня его поступления.

При подаче заявления от 02.03.2017 в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты о предоставлении земельного участка пл. 171 кв.м. по адресу: <...> кадастровый номер 90:25:010104:959 в порядке переоформления заявитель кадастровый паспорт земельного участка или кадастровую выписку о земельном участке по адресу: <...> – б не приложил.

В связи с чем заявление с приложенными к нему документами (документы в полном объёме) ему возвращены письмом от 13.03.2017 за №01 – 15/2286.

Нарушения прав заявителя суд при этом не усматривает.

В приложенной к заявлению кадастровая выписка о земельном участке указан другой адрес земельного участка с кадастровым номером 90:25:010104:959, а именно: <...>.

Так как заявление от 02.03.2017 возвращено ИП ФИО1 без рассмотрения, оценка приложенным к заявлению документам, подтверждающих право ИП ФИО1 на спорный земельный участок, должностным лицом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты ФИО9 не давалось и давать оценку этим документам он права не имел.

Следовательно, действия заместителя начальника Департамента ФИО9 , вернувшего заявление ИП ФИО1 от 02.03.2018 без рассмотрения в связи с нарушением заявителем п.п. 5 п. 7 Порядка являются правомерными.

Так как оснований для принятия к рассмотрению заявления ИП ФИО1 от 02.03.2017 не имеется, нет и оснований для удовлетворения других требований заявителя.

Заявление ИП ФИО1 возвращено ему 13.03.2017, то есть не на 3, а на 6 рабочий день.

Однако нарушение срока, в течение которого подлежит возврату заявление, не влечёт незаконности такого возврата.

2. Письмо Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым от 13.03.2017 №01 – 15/2286 не является отказом в переоформлении прав заявителя на аренду земельного участка.

Поэтому доводы заявителя о незаконности отказа в удовлетворении его заявления не относится к делу и оценке не подлежат.

3. ИП ФИО1 с требованиями, о принятии постановления о предоставлении земельного участка к Администрации города Ялты не обращался.

Такое заявление в Администрацию города Ялты не поступало и поэтому не могло быть рассмотрено.

Следовательно, законных оснований для того, чтобы обязать Администрацию города Ялты принять постановление о предоставлении ИП ФИО1 земельного участка в порядке завершения переоформления прав у суда нет.

4. Кроме того имеются и иные обстоятельства, наличие которых исключает возможность удовлетворения требования заявителя так, имеет место наложение площади земельного участка, право на аренду которого просит переоформить заявитель, площадь земельный участок, являются придомовой территорией объекта недвижимости, собственником которого является гр. ФИО2 (письмо КПБТИ от 26.02.2009 №233).

Объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке и принадлежащий заявителю, распоряжением СМ РК от 26.12.2017 №1561 – р «О признании «объектов самовольными постройками кафе по адресу: <...> признан самовольной постройкой».

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 09.01.2018 №2 – п «О приведении гр. ФИО1 в первоначальное состояние земельного участка путём сноса строения (кафе), расположенного по адресу: <...> - б» гр. ФИО1 предложено самостоятельно привести в первоначальное состояние указанный земельный участок в течении 30 дней со дня официального опубликования постановления.

При указанных выше обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:


Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 о том, чтобы признать незаконными действия заместителя главы Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым ФИО9, выразившееся в возврате письмом №01 – 15/2286 от 13.03.2017 заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 02.03.2017 о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 90:25:010104:959 площадью 171 + / - 6 кв.м., место расположение: <...> – б; о том, чтобы обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым принять к рассмотрению указанное заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1; о том, чтобы обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять (издать) постановление о предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка по ул. Дражинского, 4 – б в г. Ялта в порядке завершения оформления права, а Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым подготовить, подписать в 3 (трёх) экземплярах проект договора аренды на названный земельный участок и направить его в адрес заявителя не позднее месяца со дня принятия решения арбитражным судом – оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков