Постановление от 11 декабря 2025 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-20229/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А. судей Алексеевой Н.А. Буровой А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Регионстрой» на решение от 02.06.2025 Арбитражного суда Алтайского края (судья Плотникова Н.И.) и постановление от 20.08.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Зайцева О.О., Павлюк Т.В.) по делу № А03-20229/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Регионстрой» (656063, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Новоалтайска Алтайского края (658080, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: Комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска (658080, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>); Прокуратура Алтайского края (656043, <...> здание 97, ОГРН <***>, ИНН <***>); акционерное общество Специализированный застройщик «Барнаулкапстрой» (656031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Регионстрой» (далее – общество, ООО СЗ «Регионстрой») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации города Новоалтайска Алтайского края (далее – администрация) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленного уведомлением от 08.10.2024, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов посредством выдачи

разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном

участке, расположенном по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска, акционерное общество Специализированный застройщик «Барнаулкапстрой».

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в дело вступила Прокуратура Алтайского края.

Решением от 02.06.2025 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 20.08.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО СЗ «Регионстрой» просит указанные судебные акты отменить и удовлетворить заявленное им требование.

По мнению подателя жалобы, приведенные в оспариваемом уведомлении основания для отказа в выдаче разрешения на строительство не отвечают требованиям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ); градостроительный план земельного участка от 16.03.2022 не содержит сведений о необходимости осуществления строительства жилья на земельном участке поэтапно с одновременным нормативным обеспечением объектами образования; обеспечение населения образовательными учреждениями относится к компетенции муниципальных образований; судами учтен лишь норматив пешеходной доступности и не принят во внимание норматив транспортной доступности; спорные договоры аренды земельного участка не содержат требований по обеспечению многоквартирных жилых домов объектами социальной, транспортной инфраструктуры за счет средств и сил арендатора, а также не содержат сроков строительства таких объектов.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа не усмотрел оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 16.03.2016 № 973-4678, договора уступки права (требования) от 16.08.2016 общество владеет земельным участком, расположенным по адресу: <...>, с кадастровым номером 22:69:020311:52, общей площадью

7 907 кв.м, вид разрешенного использования – многоквартирные жилые дома до 10 этажей с использованием первых этажей под объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, связи, направленные на удовлетворение потребностей жителей данной территории; данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 22:69:020311:11 площадью 221 277 кв.м, предоставленного

для комплексного освоения в целях жилищного строительства по договору аренды земельного участка от 21.07.2014 № 831-4364.

По условиям договора аренды от 21.07.2014 № 831-4364 арендатор принял обязательства по подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка в срок не позднее 21.07.2015 (пункт 5.2.14), по осуществлению жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования в срок не позднее 21.07.2024 (пункт 5.2.15), по выполнению работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончанию строительства передаче в муниципальную собственность в срок не позднее 21.07.2019 (пункт 5.2.16).

Общество 02.10.2024 обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Уведомлением от 08.10.2024 администрация сообщила обществу об отказе в выдаче разрешения на строительство по мотиву необеспеченности многоквартирного жилого дома объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой в соответствии с проектом планировки на предполагаемую дату ввода в эксплуатацию – 08.06.2026, несоответствия требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 16.03.2022 № RU-22-3-08-0-00-2022-1684.

Не согласившись с данным отказом, ООО СЗ «Регионстрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у администрации правовых оснований для отказа в выдаче обществу разрешения на строительство.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства

на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

На основании части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений орган власти в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, связано с решениями органов публичной власти в градостроительной сфере, предназначенными обеспечить комфортную окружающую

среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций, а потому должно осуществляться в соответствии с принципами градостроительного и земельного законодательства (постановление от 12.11.2020 № 46-П; определения от 06.10.2015

№ 2317-О, от 17.12.2020 № 2861-О, от 27.12.2023 № 3536-О и др.).

С этой целью в статье 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Как следует из материалов дела, строительство спорного объекта планировалось осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 22:69:020311:52, расположенном в границах территории 12 микрорайона, в отношении которой постановлением администрации от 09.10.2015 № 2118 утвержден проект планировки и межевания территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Проектом планировки предусмотрено выполнение условий комплексного освоения территории 12 микрорайона, а именно строительство: детского дошкольного учреждения на 360 мест; общеобразовательной школы на 615 мест; сетей инженерно-технического обеспечения; многоквартирных жилых домов; газовой котельной по улице Индустриальной; магистральных улиц и внутриквартальных проездов; двухуровневых подземных гаражей на 532 машиноместа и наземного 6-7-ми уровневого гаража-стоянки на 290 машиномест.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 2 статьи 42 ГрК РФ установлено, что проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы

комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры (пункт 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

В силу пункта 7 части 4 статьи 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что проектной документацией объекта предусмотрено необходимое количество мест в дошкольных организациях - 360, в общеобразовательных организациях - 615; в введенном в эксплуатацию в ноябре 2022 года МБОУ «СОШ № 15 г. Новоалтайска Алтайского края», рассчитанном на 550 человек, по состоянию на 15.01.2025 обучается 1044 человека; в МБДОУ ЦРР детский сад № 2 «Карусель», рассчитанном на 280 человек, обучается

330 детей дошкольного возраста; из представленной информации Комитета по образованию города Новоалтайска следует, что все общеобразовательные учреждения вблизи объекта переполнены.

Решением Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края

от 17.10.2017 № 32 (с изменениями от 19.09.2023 № 28) утверждены Нормативы градостроительного проектирования муниципального образования городского округа - город Новоалтайск Алтайского края.

Проанализировав показатели доступности объектов образовательной социальной инфраструктуры, обозначенные в названных нормативах, и сопоставив их с проектом планировки, судами сделан вывод о том, что показатель максимальной территориальной доступности общеобразовательных учреждений составляет не более 400 метров для обучающихся начального общего и основного образования и не более 500 метров для обучающихся среднего общего образования, при этом в указанном радиусе вокруг земельного участка общеобразовательные и дошкольные учреждения, предусмотренные проектом планировки территории, отсутствуют.

Принимая во внимание, что в случае выдачи разрешения на строительство спорный объект не будет обеспечен объектами начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также дошкольного образования на момент окончания строительства и увеличит нагрузку на существующие переполненные объекты социальной

инфраструктуры на данной территории, арбитражные суды пришли к правильному выводу о законности оспариваемого отказа администрации в выдаче обществу разрешения на строительство.

По верному замечанию судов, необеспеченность многоквартирного дома объектами социальной инфраструктуры на момент его предполагаемого ввода в эксплуатацию повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Намерение общества по строительству спорного объекта на отдельно выбранном земельном участке без учета перспектив последующего проживания граждан, нуждаемости их в определенных социальных объектах не является достаточным условием для выдачи разрешения на строительство.

С учетом изложенного суды нижестоящих инстанций правомерно отказали ООО СЗ «Регионстрой» в удовлетворении заявленного требования.

Доводы подателя кассационной жалобы полностью повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Таким образом, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов судом округа не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.06.2025 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 20.08.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-20229/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Н.А. Алексеева

А.А. Бурова