Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А60-4709/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4709/2019
29 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В. Артепалихина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Каргаполовой, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску ООО "УК "ЧИСТАЯ ЗЕЛЕНАЯ РОЩА" (ИНН 6671247134, ОГРН 1076671036111) к Свердловской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН 6670214400) о взыскании 2556595,38 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, представитель по доверенности б/н от 25.07.2018 г., ФИО2, представитель по доверенности от 02.10.2018;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности № 2-к от 09.01.2019 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО "УК "ЧИСТАЯ ЗЕЛЕНАЯ РОЩА" обратилось в суд с иском к МО «Город Екатеринбург» в лице Администрации МО «Город Екатеринбург» о взыскании убытков в размере 2556595,38 руб.

В предварительном судебном заседании ответчик пояснил, что не имеет возможности представить мотивированный отзыв на иск, в виду того, что исковое заявление с приложениями им получено не было.

Истец доказательств направления искового заявления со всеми приложениями в адрес ответчика суду не представил.

Исковые требования поддержал в полном объеме.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От ответчика поступил отзыв, просит в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Истцом заявлено о замене ответчика на Свердловскую область в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Ходатайство удовлетворено судом на основании ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, судебное разбирательство подлежит отложению на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступил отзыв на иск, в котором возражает против заявленных требований, настаивая на том, что понесенные истцом затраты не подтверждены материалами дела.

Истец представил доказательства направления искового заявления в адрес вновь привлеченного ответчика.

Ответчик заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – РЭК Свердловской области (ИНН <***>), Министерства финансов Свердловской области (ИНН <***>).

Истцом заявлено ходатайство о предоставлении времени для подготовки возражения на отзыв ответчика.

В связи с необходимостью предоставления истцом дополнительных доказательств, судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв.

После перерыва судебное заседание продолжено 22 мая 2019 года. В том же составе суда с участием тех же представителей ответчика, от истца - ФИО2, представитель по доверенности от 02.10.2018, ФИО4, представитель по доверенности б/н от 25.07.2018.

Истец представил письменные пояснения, в которых указывает на то, что в настоящее время в отношении него введена процедура конкурсного производства, в виду чего, конкурсный управляющий был лишен возможности в установленном порядке подать заявление на получение мер социальной поддержки. Так же истцом представлены дополнительные документы, а именно акты сверки, отчеты, протоколы.

Документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит взыскать с ответчика убытки в размере 2 681 929,20 руб.

Ходатайство судом рассмотрено и на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено.

Рассмотрев ранее заявленное ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, суд не усмотрел оснований для его удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, в 2014 году поставка тепловой энергии в жилой многоквартирный дом № 111 по ул. Шейнкмана в г. Екатеринбурге осуществлялось ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9».

Тариф на тепловую энергию на 2014 год ОАО «ТГК № 9» утвержден постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2013 № 123-ПК. По состоянию на 31.12.2014 для расчета с населением применению подлежал тариф (с учетом НДС) - 1045,85 руб./Гкал.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона № 190-ФЗ установление тарифов в сфере теплоснабжения должно осуществляться с соблюдением принципа необходимости обеспечения единых тарифов для потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Приказом Минэнерго России от 10.01.2014 № 4 статус единой теплоснабжающей организации, осуществляющей поставку тепловой энергии в объединенной системе централизованного теплоснабжения г. Екатеринбурга, присвоен ОАО «ТГК № 9».

Решениями акционеров ОАО «ТГК № 9» и ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее - ОАО «Волжская ТГК») ОАО «ТГК № 9» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Волжская ТГК».

ОАО «Волжская ТГК», являясь правопреемником ОАО «ТГК № 9» по всем правам и обязанностям, в 2015 году осуществляло поставку тепловой энергии. Таким образом, с 2015 года обязанности единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования г. Екатеринбург возложены на ОАО «Волжская ТГК».

В соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере теплоснабжения тариф на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организации (с 2015 года это ОАО «Волжская ТГК»), должен быть установлен единым для всех потребителей, находящихся в зоне ее деятельности. Именно по этой причине тарифные решения на 2015 год в отношении ОАО «Волжская ТГК» приняты с учетом усреднения ранее действовавших тарифов.

С 01.01.2015 величина единого тарифа составляет 1429,12 руб./Гкал (с учетом НДС).

Во исполнение распоряжений Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 718-р и от 01.11.2014 № 2222-р, а также в целях реализации Указа Губернатора Свердловской области от 30.04.2014 № 23 2-У Г для каждого муниципального образования в Свердловской области указом Губернатора Свердловской области от 24.11.2014 №561-УГ установлено значение предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на 2015 год.

Для муниципального образования г. Екатеринбург значения предельных индексов установлены в следующем размере:

-на период с 01.01.2015 по 30.06.2015 в размере 0 %, т.е. плата граждан за коммунальные услуги в первом полугодии 2015 года не должна увеличиться;

-на период с 01.07.2015 по 31.12.2015 в размере 14,2 %.

Таким образом, возникла разница в тарифах, установленных РЭК СО и тарифах, установленных для населения на территории МО «Город Екатеринбург», которая, по мнению истца, повлекла возникновение убытков у ООО «УК «Чистая зеленая роща».

Ссылаясь на то, что согласно ежемесячным расчетам, у ООО «УК «Чистая зеленая роща» возникли убытки, связанные с удешевлением стоимости коммунальных услуг, оказанных гражданам - собственникам жилых

помещений в многоквартирном доме № 111 по ул. Шейнкмана в г. Екатеринбурге в период с 01.01.2015г. по 31.12.2015г. в размере 2 681 929,20 руб. (согласно уточнению), истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив их в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 ГК РФ).

Определением Верховного Суда РФ от 24.06.2015 по делу № 309-ЭС15-864 (дело № А60-7081/2014), определено, что поскольку убытки предусмотренные статьями 15,1069 ГК РФ являются ответственностью, необходимо установление условий для ее применения, к каковым относятся неправомерные действия (бездействие) обязанного лица, причинно-следственная связь между неправомерным поведением такого лица и требуемыми потерпевшим убытками, доказанный размер убытков.

Действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, являются незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о взыскании убытков Истцу необходимо доказать наличие совокупности следующих условий: незаконность и противоправность действий (бездействия) Ответчика, наличие причиненных убытков, а также прямой причинно-следственной связи между действиями Ответчика и возникшим ущербом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Свердловской области от 25.04.2013 № 40-03 мера социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги предоставляется гражданам, проживающим на территории Свердловской области, при соблюдении следующих условий:

1)рост платы гражданина за коммунальные услуги превышает установленный на соответствующий период уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в муниципальном образовании, на территории которого проживает гражданин, при сопоставимых перечне коммунальных услуг и объемах потребления коммунальных услуг;

2)многоквартирный дом оснащен коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления используемых коммунальных услуг (горячей и холодной воды, тепловой энергии, электрической энергии) - в случае, если гражданин проживает в многоквартирном доме;

3)жилой дом оснащен индивидуальными приборами учета потребления используемых коммунальных услуг (горячей и холодной воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа) - в случае, если гражданин проживает в жилом доме.

Порядок определения сопоставимости перечня коммунальных услуг и объемов потребления коммунальных услуг, а также размер и порядок предоставления гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги устанавливаются Правительством Свердловской области.

В соответствии с требованиями Закона Свердловской области от 25.04.2013 №41-03 органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляют переданное им государственное полномочие по предоставлению меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги в пределах их компетенции. Муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области, передаются денежные средства для осуществления органами местного самоуправления этих муниципальных образований переданного им государственного полномочия по предоставлению меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2013 № 1539-ПП «О реализации Законов Свердловской области от 25 апреля 2013 года № 40-03 «О мере социальной поддержки по частичному освобождению граждан, проживающих на территории Свердловской области, от платы за коммунальные услуги» и от 25 апреля 2013 года № 41-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги» утверждены:

Порядок предоставления гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги и определения ее размера, определения сопоставимости перечня коммунальных услуг и объемов потребления коммунальных услуг и возмещения организациям или индивидуальным предпринимателям, являющимся исполнителями коммунальных услуг, затрат, связанных с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги (далее - Порядок предоставления гражданам меры социальной поддержки, утвержден постановлением Правительства от 18.12.2013 № 1539-ПП).

Порядок предоставления исполнителям коммунальных услуг субсидий в целях возмещения затрат, связанных с предоставлением гражданам меры социальной поддержки, утверждается органами местного самоуправления в соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют переданное им государственное полномочие по предоставлению гражданам меры социальной поддержки путем предоставления субсидий исполнителям коммунальных услуг в соответствии с установленным порядком.

Возмещение затрат, связанных с предоставлением меры социальной поддержки, осуществляется исполнителям коммунальных услуг в соответствии с требованиями Порядка предоставления гражданам меры социальной поддержки, утвержденного постановлением Правительства от 18.12.2013 № 1539-ПП при соблюдении условий, предусмотренных статьей 2 Закон Свердловской области от 25.04.2013 № 40-03.

Предоставление меры социальной поддержки осуществляется путем снижения размера платы граждан за коммунальные услуги до величины, соответствующей установленному предельному индексу. Размер меры социальной поддержки устанавливается равным объему указанного снижения размера платы за коммунальные услуги до величины, соответствующей установленному предельному индексу.

Порядок предоставление меры социальной поддержки и определение ее величины установлены пунктом 4 указанного Порядка предоставления гражданам меры социальной поддержки, утвержденного постановлением Правительства от 18.12.2013 № 1539-ПП.

Размер платы по каждому из видов коммунальных услуг рассчитывается исходя из объема потребления коммунальной услуги, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных уполномоченными органами власти, и тарифов на коммунальные услуги, утвержденных в установленном порядке.

Совокупная плата за коммунальные услуги определяется путем суммирования платежей по каждому из видов коммунальных услуг, оказываемых гражданам в каждом конкретном многоквартирном доме (жилом доме).

Сопоставимость перечня и объема потребления коммунальных услуг определяется с учетом требований Порядка предоставления гражданам меры социальной поддержки, утвержденного постановлением Правительства от 18.12.2013 № 1539-ПП.

Таким образом, следует учитывать, что предельным индексом ограничивается совокупный размер платы за все коммунальные услуги, а не плата за один из видов (или несколько видов) коммунальных услуг. Предельные индексы изменения размера платы граждан рассчитываются в сравнимых условиях, то есть, при неизменных наборе и объемах оказываемых коммунальных услуг (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, тепло-, газо-, электроснабжение) без учета льгот и перерасчетов.

Проведение расчета величины предоставляемой гражданам меры социальной поддержки осуществляется исполнителем коммунальных услуг с указанием значения размера в предъявляемой к оплате квитанции за жилищно-коммунальные услуги в отдельной графе «Превышение предельного индекса».

Возмещение затрат, связанных с предоставлением меры социальной поддержки, осуществляется в текущем финансовом году органами местного самоуправления в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг на основании документов, установленных пунктом 5 Порядка предоставления гражданам меры социальной поддержки, утвержденного постановлением Правительства от 18.12.2013 № 1539-ПП, и предоставленных в январе текущего финансового года.

Таким образом, перечень документов, подлежащих представлению исполнителем коммунальных услуг, прямо регламентирован.

Затраты, не подтвержденные установленными документами, не могут быть возмещены.

В обоснование заявленного размера убытков истцом не представлен ни один документ.

Карточки учета и расчетные ведомости сами по себе не обосновывают фактическое несение убытков, а так же их размер.

Кроме того, ответчиком не представлены доказательства обращения с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления для возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.

Направленная в адрес муниципального образования претензия не может быть расценена судом как заявление.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Кроме того, исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июня 2014 года № 1445/14, финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, публично-правовое образование должно компенсировать ресурсоснабжающим организациям, поскольку именно в отношении их деятельности осуществляется государственное регулирование цен, а не управляющим организациям.

Таким образом, компенсация потерь (межтарифной разницы) по своей правовой природе является возмещением убытков, причиненных ресурсоснабжающей организации.

На основании изложенного, принимая во внимание, что истцом не подтвержден фактический размер заявленных убытков, а так же не соблюден установленный законом порядок возмещения соответствующих затрат, учитывая также, что истец является управляющей организацией, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истцом было заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины, постольку госпошлина подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В иске отказать.

2. Взыскать с ООО "УК "ЧИСТАЯ ЗЕЛЕНАЯ РОЩА" (ИНН <***>,

ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 36410 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяМ.В. Артепалихина