Решение от 23 августа 2024 г. по делу № А19-16814/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-16814/2023

«22» августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батраковой А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДЭЛЭЙН» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ МИХАЙЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в допуске ООО «Дэлэйн» к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами п. Михайловка, выраженный в уведомлении от 06.07.2023г. № 902; о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами п. Михайловка, отраженных в протоколе от 07.07.2023г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, предъявлен паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, предъявлен паспорт, диплом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дэлэйн» (далее – заявитель, ООО «Дэлэйн») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Михайловского городского поселения (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в допуске ООО «Дэлэйн» к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами п. Михайловка, выраженный в уведомлении от 06.07.2023г. № 902; о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами п. Михайловка, отраженных в протоколе от 07.07.2023г.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Администрации в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Дэлэйн» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество с ограниченной ответственностью «Дэлэйн» 26.06.2023г. подала заявку на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для многоквартирных домов поселка Михайловка Черемховского района Иркутской области.

По итогам рассмотрения указанной заявки 06.07.2023г. Администрация Михайловского городского поселения Черемховского района Иркутской области в адрес ООО «Дэлэйн» направила уведомление о недопуске к участию в указанном конкурсе. В качестве основания Администрация указала, что ООО «Дэлэйн» не представило сведений об отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. О наличии задолженности свидетельствует наличие на рассмотрении Арбитражного суда Иркутской области дел, по которым Общество является ответчиком, письмом ООО «Иркутскэнегосбыт» о наличии задолженности ООО «Дэлэйн» за потребленную электрическую энергию в сумме 9334949,21 руб., а также вынесенное надзорным органом предостережение об устранении нарушений обязательных требований от 30.03.2023г.

Заявитель полагая, что отказ в допуске ООО «Дэлэйн» к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами п. Михайловка, выраженный в уведомлении от 06.07.2023г. № 902, а также результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами п. Михайловка, отраженные в протоколе от 07.07.2023г., не соответствует требованиям закона, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Администрацией Михайловского городского поселения (далее - администрация) 02.06.2023г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://www.torgi.gov.ru размещено извещение № 22000001980000000008 о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Михайловского муниципального образования.

Требования к заявкам установлены Правилами «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года №75.

Условия проведения процедуры

Дата и время начала подачи заявок

05.06.2023 00:00 (МСК+5)

Дата и время окончания подачи заявок

04.07.2023 00:00 (МСК+5)

Место и порядок подачи заявок

Заявки на участие в конкурсе принимаются с 05.06.2023г. до момента вскрытияконвертов с заявками 04.07.2023г. года до 10 часов 01 минут: по адресу: 665448,<...>.каб.4.Дата и время вскрытия конвертов с заявками 04.07.2023г. 10:01 (МСК+5)

Место вскрытия конвертов с заявками

конверты с заявками на участие в конкурсе будут вскрыты 04.07.2023г. года в 10 часов 01 минут по адресу: 665448, <...>, кабинет главы администрации.

Дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе 05.07.2023г. 10:00 (МСК+5)

Место рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе 665448, <...>, кабинет главы администрации.

Дата и время проведения конкурса

07.07.2023г. 09:00 (МСК+5) Место проведения конкурса

665448, <...>, кабинет главы администрации.

Организатор торгов

Код организации 2200000198 ОКФС

Публично-правовое образование

Полное наименование

АДМИНИСТРАЦИЯ МИХАЙЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Сокращенное наименование

МИХАЙЛОВСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

ИНН <***>

КПП 385101001

ОГРН <***>

Юридический адрес

665448, ОБЛ ИРКУТСКАЯ,Р-Н ЧЕРЕМХОВСКИЙ.РП МИХАЙЛОВКА,УЛСОВЕТСКАЯ д. 10

Фактический/почтовый адрес

665448, <...>

Сведения о правообладателе/инициаторе торгов

Организатор торгов является правообладателем имущества Код организации 2200000198 ОКФС

Публично-правовое образование Полное наименование

АДМИНИСТРАЦИЯ МИХАЙЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ИНН <***>

КПП 385101001

ОГРН <***>

Юридический адрес

665448, ОБЛ ИРКУТС1САЯ,Р-Н ЧЕРЕМХОВСКИЙ,РН МИХАЙЛОВКА,УЛ СОВЕТСКАЯ д. 10

Фактический/почтовый адрес

665448, <...>

По состоянию на 04.07.2023г. года на участие в конкурсе поступили заявки участников обществ с ограниченной ответственностью: ООО УК «Михайловская», ООО «Дэлэйн». Вскрытие конвертов было произведено 04.07.2023г. в присутствии претендентов. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом приобщены к материалам настоящего дела.

Конкурсная процедура проведена администрацией Михайловского городского поселения в полном соответствии с действующим законодательством.

05.07.2023г. при рассмотрении заявок, конкурсной комиссией отказано ООО «Дэлэйн» (по всем лотам) в допуске к участию в конкурсе. В качестве оснований для принятия решения об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Дэлэйн» Администрация ссылается на положения пп. 1, 2 п. 18 Правил «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75, а именно: непредставление актов сверки об отсутствии у ООО «Дэлэйн» задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, в ходе рассмотрения заявки комиссией были изучены документы, предоставленные в заявке, в уведомлении на странице 9 заявки претендента указано, что задолженности перед ресурсоснабжающими организациями у ООО «Дэлэйн» не имеется.

Согласно пункту 17 Правил «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года №75 проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2-8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом, конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В ходе проверки претендентов, комиссией установлено, что в отношении ООО «Дэлэйн» в Арбитражном суде Иркутской области ООО «Иркутская энергосбытовая компания» поданы четыре исковых заявления по взысканию задолженности за электроэнергию, а именно ООО «Дэлэйн» является ответчиком по следующим делам, рассматриваемым Арбитражным судом Иркутской области: №№ А19-14641/2023, А19-9393/2023, А19-4422/2023, А19-28324/2022.

Комиссией также был запрошен акт сверки в ООО «Иркутская энергосбытовая компания» о наличии задолженности за электроэнергию у ООО «Дэлэйн» перед ООО «Иркутская энергосбытовая компания».

Согласно письму, поступившему от ООО «Иркутская энергосбытовая компания» №895 от 05.07.2023г. задолженность ООО «Дэлэйн» перед ООО «Иркутская энергосбытовая компания» составляет 9 334 949,21 рублей. Кроме того, Комиссией установлено, что в отношении ООО «Дэлэйн» Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 30 марта 2023 года № 420, о котором ООО «Дэлэйн» при обращении с заявкой Комиссии не сообщило.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «Дэлэйн» указал, что отказ в допуске к участию в конкурсе организации, по вышеуказанным основаниям считает незаконным, при этом, по убеждению суда, ошибочно трактует подпункт 7 пункта 15 Правил «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года №75 в рамках применения к факту предоставления документов, подтверждающих задолженность или ее отсутствие в свою пользу, то есть мотивируя непредставление информации тем, что форма подтверждения отсутствия задолженности перед ресурсными организациями является свободной.

Однако, при направлении заявки ООО «Дэлэйн» фактически не представило каких либо документов, актов сверки об отсутствии (наличии) у задолженности перед ресурсоснабжающими организациями.

Более того, суд обращает внимание, что в ходе рассмотрения заявки, Комиссией были изучены документы, предоставленные в заявке, и установлено, что в уведомлении на странице 9 заявки ООО «Дэлэйн» общество указало, что задолженность перед ресурсоснабжающими организациями у ООО «Дэлэйн» отсутствует, но без приложения каких-либо подтверждений данного факта.

Также суд считает необходимым отметить, что протокол рассмотрения заявок размещен на сайте https://www.torgi.gov.ru в установленные нормативной документацией сроки. К участию в конкурсе ООО «Дэлэйн» не допущено по вышеуказанным обстоятельства, о чем Общество извещено в установленном порядке.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений многоквартирного дома не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами №75.

Подпунктом 1 пункта 15 Правил №75 предусмотрено, что претенденты должны соответствовать установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 18 Правил №75 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52-53 Правил.

Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается (пункт 20 Правил №75).

В силу пункта 52 Правил № 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам.

Проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом, конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям. Дополнительные сведения, которые не были предоставлены ООО «Дэлэйн» были запрошены конкурсной комиссией из открытых источников.

Подпунктом 7 пункта 15 Правил, установлено, что необходимо подтвердить отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

В представленных ООО «Дэлэйн» документах для участия в открытом конкурсе на право заключения договора управления многоквартирными домами, отсутствовали документы, которые бы подтверждали отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода.

В нарушение вышеприведенных требований Правил № 75 в составе заявки ООО «Дэлэйн» не представлены документы подтверждающие отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу, общество просто указало в уведомлении к заявке, что задолженность перед ресурсоснабжающей организацией отсутствует.

При этом, ООО «Дэлэйн» обладало реальной возможностью представить документы подтверждающие отсутствие или наличие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода (акты сверки либо решение суда, вступившее в законную силу).

При таких обстоятельствах, конкурсная комиссия при рассмотрении заявок ипроверке претендентов на соответствие требованиям Правил № 75, правомерно недопустила заявки ООО «Дэлэйн» к участию в конкурсе как несоответствующиеположениям названных Правил.

Таким образом, оснований для признания недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Михайловского муниципального образования Общество в заявлении не приводит, доказательств и фактических подтверждений нарушения Администрацией Михайловского городского поселения антимонопольного законодательства Обществом также не предоставлено.

По требованию общества о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами п. Михайловка, отраженных в протоколе от 07.07.2023г. суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 87 Правил «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75, право обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, возникает только у участников конкурса. Согласно Правилам № 75 «участник конкурса» - это претендент, допущенный конкурсной комиссией к участию в конкурсе.

В связи с тем, что ООО «Дэлэйн» не допущено к участию в конкурсе, оно не является участником конкурса, право обжаловать результаты конкурса общество не может. При таких обстоятельствах права и законные интересы ООО «Дэлэйн» результатами конкурса не нарушаются.

Принимая во внимание все вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что отказ в допуске ООО «Дэлэйн» к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами п. Михайловка, выраженный в уведомлении от 06.07.2023г. № 902, а также результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами п. Михайловка, отраженные в протоколе от 07.07.2023г. соответствуют требованиям законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт Администрации муниципального образования города Братска может быть признан недействительным, отсутствует, в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Дэлэйн» следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

При обращении в суд, Обществом оплачена платежным поручением №277 от 27.07.2023г. государственная пошлина в размере 3000 руб.

Размер государственной пошлины, подлежащий уплате при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, установлен подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и составляет для юридических лиц – 3000 рублей за каждое требование.

При этом, Обществом заявлены два самостоятельных требования: о признании незаконным отказа в допуске ООО «Дэлэйн» к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами п. Михайловка, выраженный в уведомлении от 06.07.2023г. № 902; о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами п. Михайловка, отраженных в протоколе от 07.07.2023г..

Таким образом, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с заявителя подлежит взысканию государственная пошлина, в размере 3000 рублей, поскольку в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДЭЛЭЙН» в доход федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина