Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А04-5482/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5482/2018
г. Благовещенск
06 августа 2018 года
30 июля 2018 года

Дата оглашения резолютивной части решения

06 августа 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Жил-Стимул» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности №04 от 24.05.2018, паспорт.

от ответчика: ФИО3 по доверенности №Вн-06 от 20.06.2018, паспорт.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Жил-Стимул» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области от 08.06.2018 № 22, выданного ООО «Жил-Стимул».

В обосновании требований заявитель указал, что доводы, изложенные в предписании, основаны на ошибочном (неверном) толковании норм материального права, регулирующих рассматриваемую сферу общественных отношений, не основаны на законе и не могут свидетельствовать о нарушении законности в сфере жилищных правоотношений.

Наличие в составе фирменных наименований ООО «Жил-Стимул» и юридических лиц, указанных в акте проверки государственной жилищной инспекции Амурской области от 08.06.2018 № 22, идентичного слога «Жил» не свидетельствует об однозначной возможности смешения юридических лиц и введения потребителей или контрагентов в заблуждение. Главным словом, на которое падает логическое ударение в фирменном наименовании ООО «Жил-Стимул» является «Стимул», а обозначение «Жил» лишь указывает на сферу общественных отношений. Таким образом, доминирующий элемент фирменного наименования ООО «Жил-Стимул» не совпадает с каким-либо элементом противопоставленных фирменных наименований.

Представитель ответчика в судебном заседании и в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указал, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных пп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, так как усматриваются признаки наличия схожести до степени смешения фирменного наименования лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

28.05.2018 в государственную жилищную инспекцию Амурской области поступило заявление (вх. № 04-04-3074) общества с ограниченной ответственностью «Жил-Стимул» о переоформлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в связи со сменой фирменного наименования юридического лица.

На основании распоряжением начальника Амуржилинспекции № 22 от 28.05.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Жил-Гарант» на предмет проверки соответствия сведений, содержащихся в заявлении и документах ООО «Жил-Стимул» лицензионным требованиям, установленным жилищным законодательством Российской Федерации.

Письмом № 22 от 28.05.2018 года общество было уведомлено о проведении внеплановой проверки.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки № 22 от 08.06.2018, согласно которому проверяющий пришел к выводу о том, что полное наименование и сокращенное фирменное наименование новообразованного общества с ограниченной ответственностью «Жил-Стимул» (ООО «Жил-Стимул») зарегистрировано в ЕРГЮЛ 11.05.2018 до степени смешения сходно с:

- с фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ООО «Жилкомсервис) (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 30.12.2002;

- с фирменным наименованием муниципального унитарного предприятия «Жилкомэнерго» (МУП «Жилкомэнерго») (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 31.12.2002;

- с фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» (ООО «Жил-Комфорт») (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 27.08.2007;

- с фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Управляющая компания» (ООО «Жилсервис УК») (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 16.04.2008;

- с фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкомфорт» (ООО УК «Жилкомфорт») (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 31.03.2009;

- с фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» (ООО «ЖилКомСервис») (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 15.06.2009;

- с фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Жилсервис» (ООО УО «Жилсервис) (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 07.07.2010;

- с фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ООО «Жилкомсервис») (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 28.07.2010;

- с фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» (ООО «УК «Жилкомсервис) (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 05.04.2011;

- с фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилсервис» (ООО «УК «Жилсервис) (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 02.06.2014;

- с фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Жилкомфорт» (ООО «ЖКХ-Жилкомфорт») (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 02.02.2015;

- с фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «Жил-Гарант» (ООО «Жил-Гарант») (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 11.05.2018, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами считается сходным до степени смешения - по наличию совпадающих слогов и их расположению и характеру совпадающих частей обозначений.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных пп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, так как усматриваются признаки наличия схожести до степени смешение фирменного наименования лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее.

С целью устранения выявленных нарушений, ООО «Жил-Стимул» предписано в срок до 11.07.2018 привести в соответствии фирменное наименование юридического лица и исключить из своего полного и сокращенного фирменного наименования обозначение «Жил». Об устранении выявленных нарушений необходимо уведомить жилинспекцию в установленный в предписании срок.

На основании приказа от 08.06.2018 № 22 инспекцией принято решение о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 028 000034 от 20.04.2015.

Не согласившись с вынесенным предписанием № 22 от 08.06.2018, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании его недействительным.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

При этом согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" после 1 мая 2015 года осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии не допускается.

Лицензионные требования, которым должен соответствовать соискатель лицензии (лицензиат) предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса РФ. В связи с изменениями в жилищном законодательстве с 11 января 2018 года введено новое лицензионное требование - отсутствии тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования управляющей организации (соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее).

Управляющие организации, не соответствующие лицензионному требованию, предусмотренному п. 1.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, на день вступления в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в течение шести месяцев со дня его вступления, до 11 июля 2018 года обязаны внести изменения в свои учредительные документы.

В соответствии со ст. 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности. Юридическое лицо должно иметь одно полное фирменное наименование и вправе иметь одно сокращенное фирменное наименование на русском языке. Юридическое лицо вправе иметь также одно полное фирменное наименование и (или) одно сокращенное фирменное наименование на любом языке народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

Не допускается использование юридическим лицом фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени смешения, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность (п. 3 ст. 1474 Гражданского кодекса РФ). При этом защите подлежит исключительное право на фирменное наименование юридического лица, зарегистрированного раньше другого (п. 59 постановления Пленума ВС РФ № 5 и Пленума ВАС РФ № 29 от 26 марта 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 37 "Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о защите интеллектуальных прав", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.09.2015, вывод о сходстве до степени смешения обозначений делается на основе восприятия не отдельных элементов, а общего впечатления, которое производят это обозначение и товарный знак в целом на среднего потребителя соответствующих товаров или услуг.

В соответствии с абзацем 2 п. 14.4.2 Правил составления подачи и рассмотрения заявки на регистрацию товарного знака и знака обслуживания, утвержденных приказом Российского агентства по патентам и товарным знакам от 05.03.2003 № 32, обозначение считается тождественным с другим обозначением, если оно совпадает с ним во всех элементах, и считается сходным до степени смешения с другим обозначением, если оно ассоциируется с ним в целом, несмотря на их отдельные отличия.

В письме Минстроя России от 21.06.2018 N 26618-АЧ/04 «Об оценке тождественности или схожести фирменных наименовании лицензиатов» сообщено следующее: при оценке тождественности или схожести до степени смешения фирменных наименований лицензиатов, по мнению Минстроя России, рекомендуется сопоставлять как полное, так и сокращенное фирменное наименование юридического лица, которые указываются в учредительных документах юридического лица и в Едином государственном реестре юридических лиц в разделе "Наименование". При этом наименование следует считать тождественным с другим наименованием, если оно совпадает с ним во всех элементах, а сходным до степени смешения с другим наименованием - если оно ассоциируется с ним в целом, несмотря на их отдельные отличия. Сходство словесных обозначений оценивается по графическим, смысловым (семантическим) и звуковым (фонетическим) признакам.

Смысловое сходство наименований рекомендуется определять на основании следующих признаков:

- использование различных слов или словосочетаний, их сокращений, дополняющих основное наименование, характеризующих родовые или видовые признаки предмета (например, слова и словосочетания: холдинг, фирма, компания, организация, ассоциация, управляющая компания (УК), управляющая организация (УО), группа компаний (ГК), группа предприятий (ГП), Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), ремонтно-эксплуатационный участок (РЭУ), жилищно-эксплуатационный участок (ЖЭУ), жилищно-эксплуатационная контора (ЖЭК), жилищно-коммунальное управление (ЖКУ); примеры их использования в наименованиях: ООО "Сервис" и ООО "Управляющая компания Сервис", ООО "Мастер" и ООО ЖЭУ "Мастер");

- использование словесного описания символов, знаков препинания, орфографических знаков применительно к одинаковым словам, словосочетаниям (например, ООО УК "Эталон" и ООО УК "Эталон плюс");

- указание на различную организационно-правовую форму юридических лиц с одинаковым или схожим до степени смешения наименованием (например, МУП "Служба единого заказчика" и ООО "Служба единого заказчика").

При этом под смысловым сходством наименований не рекомендуется понимать следующие случаи:

- совпадение одного из элементов (слов) наименования, если дополнительный элемент (слово) носит самостоятельный характер (признак) (например, ООО УК "Комфорт" и ООО "КОМФОРТ СЕРВИС", ООО "Сервис" и ООО "Сити-Сервис", ООО УК "Мой дом" и ООО "УК "Наш дом").

Звуковое (фонетическое) сходство наименований может определяться по наличию ассонанса (при совпадении или близости произношения, созвучности) при различном написании слов (ООО "Трест" и ООО "Трестъ"; ООО "Дымов" и ООО "Дымофф").

Согласно акту проверки №22 от 08.06.2018, проверяющий установил, что полное наименование и сокращенное фирменное наименование новообразованного общества с ограниченной ответственностью «Жил-Стимул» (ООО «Жил-Стимул») до степени смешения сходно: с фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ООО «Жилкомсервис) (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 30.12.2002; фирменным наименованием муниципального унитарного предприятия «Жилкомэнерго» (МУП «Жилкомэнерго») (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 31.12.2002; фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» (ООО «Жил-Комфорт») (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 27.08.2007; фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Управляющая компания» (ООО «Жилсервис УК») (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 16.04.2008; фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкомфорт» (ООО УК «Жилкомфорт») (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 31.03.2009; фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» (ООО «ЖилКомСервис») (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 15.06.2009; фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Жилсервис» (ООО УО «Жилсервис) (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 07.07.2010; фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ООО «Жилкомсервис») (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 28.07.2010; фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» (ООО «УК «Жилкомсервис) (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 05.04.2011; фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилсервис» (ООО «УК «Жилсервис) (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 02.06.2014; фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Жилкомфорт» (ООО «ЖКХ-Жилкомфорт») (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 02.02.2015; фирменным наименованием общества с ограниченной ответственностью «Жил-Гарант» (ООО «Жил-Гарант») (ИНН <***>) зарегистрированного в ЕГРЮЛ 11.05.2018, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Сравнительный анализ фирменных наименований - словесных обозначений указанных в акте проверки обществ, осуществляющих деятельность по управлению эксплуатации жилого фонда, и ООО «Жил-Стимул» показывает, что смысловое значение словесного элемента «Жил» меняется благодаря сочетанию с другим словесным элементом «Стимул», придавая последнему иное смысловое значение по сравнению со словосочетанием «Жилкомсервис», «ЖКХ-Жилкомфорт» и другими, указанными в акте названиями обществ.

В этой связи, учитывая, что обозначение «Жил-Стимул» является словосочетанием, обладающим устойчивой семантикой, изменяющей смысловое значение элемента «Жил», а словесные обозначения ООО «Жил-Стимул» и ООО УО «Жилсервис», ООО «Жилкомсервис», ООО «УК «Жилсервис», ООО «ЖКХ-Жилкомфорт» и т.д. не производят общего звукового впечатления, не имеют также общего словесного звучания, и словосочетание «Жил-Стимул» не ассоциируется в целом со словосочетанием ООО УО «Жилсервис», ООО «Жилкомсервис» и остальными указанными наименованиями обществ, суд приходит к выводу о том, что фирменное наименование заявителя не обладает сходством до степени смешения с обществами, указанными ответчиком в акте проверки.

В нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ ответчиком не представлены доказательства использования заявителем фирменного наименования обладающего сходством до степени смешения с обществами, указанными ответчиком в акте проверки.

Соответственно основания для выдачи обществу оспариваемого предписания с требованием устранить нарушения жилищного законодательства путем внесения изменений в учредительные документы в части смены наименования юридического лица у жилищной инспекции отсутствовали.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует положениям статьи 193 ЖК РФ и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд полагает, что признание незаконным оспариваемого предписания само по себе устраняет нарушение прав и законных интересов заявителя и не требуется разрешение вопроса о восстановлении нарушенного права в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3 000 руб., в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с удовлетворением требований, подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать незаконным как не соответствующим Гражданскому кодексу РФ, Жилищному кодексу РФ предписание Государственной жилищной инспекции Амурской области от 08.06.2018г. № 22 , выданное ООО «Жил-Стимул».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жил-Стимул» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский