Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А18-2527/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика  Ингушетия,  город Магас, проспект имени И. Зязикова, 18

телефон: <***>,  http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-2527/2025
город Магас
16 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября  2025 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аушевой З.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Территориального органа Роздравнадзора по Республике Ингушетия (ул.Осканова, д.39, г.Назрань;) к ИП ФИО1 ( ул. Гарданова, д.21, г.Малгобек, Республика Ингушетия) о привлечении к административной ответственности,    части 4 ст. 14.1 КоАП РФ, при участии ИП ФИО1

установил:

Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия  (далее - административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора по РИ) обратился к мировому судье судебного участка № 19 с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, индивидуальный предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением мирового судьи девятнадцатого судебного участка Республики Ингушетия от 24.07.2025 г.  дело передано для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Определением Арбитражного суда Республики Ингушетия  от 21.08.2025 г. дело принято к производству суда.

Административный орган не обеспечил участие своих представителей в судебном заседании, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствии суду не направил, надлежащим образом уведомлен.

Индивидуальный предприниматель в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, письменный отзыв на заявление не представил.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № Л-041-00110-77/00299456 от 07.11.2014 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

09.06.2025 г. на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 г.. 3 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и в связи с требованием прокуратуры  Республики Ингушетия  от 30.05.2025 г. № 7-27-2025/1185-25-20260001 руководителем Территориального органа Росздравнадзора по РИ ФИО2 принято решение о проведении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 выездной проверки.

Осмотром места осуществления деятельности установлено: в кабинете отсутствует ростомер, весы, светильник медицинский передвижной, стетоскоп акушерский, тазомер, стол/шкаф для хранения инструментария и средств медицинского назначения, рабочее место врача, оснащенное персональным компьютером с подключением к информационно-коммуникационной - сети «Интернет».

Результаты проверки зафиксированы в Акте выездной внеплановой проверки № 123 от 19.06.2025 года

19.06.2025 главным специалистом – экспертом отдела государственного контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Республики Ингушетия при участии ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации  (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью l.l статьи 14.4.2 КоАП Российской Федерации.

При составлении протокола  присутствовала ФИО1, привлекаемая к административной ответственности, которой были разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Предприниматель письменно указала, что с нарушениями согласна и обязуется устранить.


16.06.2025 г. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Ингушетия принято предписание об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым ФИО1 предложено устранить выявленные нарушения в срок до 10.09.2025.

Все вышеназванные обстоятельства явились основанием для обращения Территориального органа Росздравнадзора в Арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лизенцией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Пунктом 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности, установлено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Так, согласно пункту 5 Положения № 852 Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), в частности являются: б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

Таким образом, указанные нарушения постановления № 852, являются грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Нарушения, выявленные в ходе проверки, отраженны в Акте проверки от 19.06.2025, протоколе об административном правонарушении от 19.06.2025 г.

Признание вины со стороны предпринимателя также зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 19.06.2025.

Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

Частью 1 статьи 1.5. КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, суд считает доказанным наличие вины предпринимателя, в совершении вмененного правонарушения.

Нарушений процессуального порядка при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

Обстоятельства, смягчающие ответственность - раскаяние предпринимателя.

Обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены, об их наличии сторонами не заявлено.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ устанавливает два условия, при одновременном наличии которых допускается назначение административного наказания в виде предупреждения:

-во-первых, административное правонарушение должно быть совершено впервые;

-во-вторых, отсутствует, в результате совершения административного правонарушения, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

В рассматриваемом случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, указанная совокупность обстоятельств имеется, поскольку:

- вменяемое административное правонарушение совершено предпринимателем впервые, выявлено в рамках прокурорского надзора, доказательств повторного совершения ответчиком административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности суду не представлено;

- в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба.

Ни протоколом от 19.06.2025 ни Актом внеплановой проверки от 19.06.2025 г. не усматриваются причинение вреда здоровью.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает, что назначением ФИО1 предупреждения как наиболее мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение будут достигнуты цели административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 14.1 КоАП и ст. 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Ингушетия

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по  части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня изготовления решения.


Судья                                                                      Р.З. Гелисханова