Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А40-120392/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-120392/23-147-965
г. Москва
03 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2024года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "АГРОТОРГ" (191025, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>)

к УПРАВЕ РАЙОНА КРЫЛАТСКОЕ ГОРОДА МОСКВЫ (121614, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица – 1) ПРЕФЕКТУРА ЗАО Г.МОСКВЫ , 2) ГБУ МФЦ ГОРОДА МОСКВЫ.

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении Управой района Крылатское города Москвы срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги.

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, диплом, по дов. от 04.05.2022 г.)

от ответчика - ФИО2 (удостов., диплом, по дов. от 09.01.2023 г.)

от третьих лиц – 1) ФИО3 (удостов., диплом, по дов. от 14.12.2023 г.), 2) неявка, изв.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Агроторг" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управе района Крылатское города Москвы (далее - управа) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги.

При этом в качестве способа восстановления нарушенного права общества в силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) общество просило обязать управу в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу оказать государственную услугу "Выдача решения о выплате компенсации в форме гранта в целях дополнительных мер поддержки индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в городе Москве".

Решением от 27.09.2023 Арбитражный суд города Москвы обязал управу рассмотреть обращение общества от 30.12.2022 с учетом представленных документов к нему, поданное в МФЦ, о предоставлении компенсации в форме гранта в установленном законом порядке и сроки, в остальной части требования оставил без удовлетворения, а также взыскал с управы в пользу общества 3 000 рублей оплаченной государственной пошлины.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2023 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2024 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2023 по делу № А40-120392/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Суд рассматривает дело с учетом выводов, изложенных в Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2024.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица 1 огласил доводы по предмету спора.

Третье лицо 2 в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Как следует из материалов дела, общество подало 30.12.2022 в управу через МФЦ района Дорогомилово заявление о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 100 000 рублей - суммы административного штрафа по делу об административном правонарушении (постановление Кунцевского районного суда г. Москвы от 29.10.2020 N 5-1206/2020).

Поскольку в нарушение установленного срока управой не было принято решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении такой компенсации, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия управы.

В соответствии с Положением об Управе района города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП, Управа района города Москвы (далее - управа района) - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.

Правительством Москвы 24.05.2022 г. было принято Постановление N 921-ПП "О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций" (далее - Постановление N 921-ПП).

Постановлением N 921-ПП предусмотрена возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 2.1 Постановления N 921-ПП установлено, что компенсация предоставляется гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ и статьей 3.18.1 КоАП г. Москвы.

Согласно пункту 2.3 Постановления N 921-ПП компенсация в форме гранта предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональный центр предоставления государственных услуг.

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован совместным приказом от 26.05.2022 N 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 "Об утверждении Порядка к предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций" (далее - Совместный приказ).

Согласно п. 4 Совместного приказа компенсация предоставляется на основании заявления о предоставлении компенсации по форме согласно приложениям 2, 3 к настоящему приказу (далее - заявление), подаваемого плательщиком административного штрафа, его представителем (далее - Заявитель, представитель Заявителя) через филиалы Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" (далее - МФЦ) по экстерриториальному принципу в органы исполнительной власти города Москвы, государственные казенные учреждения города Москвы, возбудившие (рассмотревшие) соответствующие дела об административных правонарушениях.

Пунктом 5 Совместного приказа установлены документы, предоставляемые вместе с заявлением о предоставлении компенсации в МФЦ.

В силу пункта 9 Совместного приказа при подаче заявления работник МФЦ:

9.1. Осуществляет прием и регистрацию заявления и документов с использованием автоматизированной информационной системы многофункциональных центров в день обращения с заявлением;

9.2. Обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа;

9.3. Отказывает Заявителю в приеме заявления и выдает по требованию Заявителя уведомление об отказе в приеме заявления с указанием причин отказа при наличии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка. Взаимодействие органа исполнительной власти города Москвы, государственного казенного учреждения города Москвы с МФЦ осуществляется на основании заключаемых соглашений о взаимодействии.

Согласно пункта 11.1 Совместного приказа Орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в течение 30 календарных дней для индивидуальных предпринимателей или 60 календарных дней для юридических лиц с момента подачи Заявителем документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта. В силу пункта 11.2. При наличии оснований для отказа в предоставлении компенсации, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в срок 7 календарных дней со дня принятия решения об отказе направляет Заявителю на адрес электронный почты (в случае отсутствия адреса электронной почты - на почтовый адрес), указанный в заявлении, уведомление об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта с указанием причин отказа.

Согласно пункту 13 Совместного приказа Орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы также направляет копию уведомления об отказе в предоставлении компенсации в МФЦ по месту подачи Заявителем заявления в срок не позднее одного рабочего дня с даты принятия решения об отказе.

Пунктом 17 Совместного приказа установлено, что Органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы, осуществляющими принятие решения о предоставлении компенсаций в соответствии с настоящим Порядком, являются, в том числе, Префектуры административных округов города Москвы (управы районов города Москвы) (п. 17.8).

В соответствии с Положением об Управе района города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП, Управа района города Москвы (далее - управа района) - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.

Как установлено судом, 29.10.2020 г. судьей Кунцевского районного суда г. Москвы по делу № 5-1206/2020 вынесено постановление, в соответствии с которым ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество уплатило административный штраф в указанном размере, что подтверждается платежным поручением № 53932 от 28.12.2020 г.

30 декабря 2022 года ООО «Агроторг» в Управу района Крылатское города Москвы было подано Заявление о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 100 000 руб. в соответствии с Постановлением Кунцевского районного суда г. Москвы № 5-1206/2020 от 29.10.2020.

В соответствии с пунктом 2.3. Постановления Правительства Москвы № 921-ПП компенсация предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональные центры предоставления государственных услуг на территории города Москвы в срок не позднее 31 декабря 2022 г. с представлением постановления о назначении административного наказания в виде штрафа и документа, подтверждающего уплату штрафа.

Общество выполнило все требования, предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 N 921-ПП и Порядком предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций, утвержденным приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 N 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 ().

Представление заявления непосредственно в Управу ни Постановлением N 921-ПП, ни Порядком не предусмотрена; подача заявления в МФЦ и принятие заявления повлекло возникновение у управы обязанности рассмотреть обращение общества по существу.

Физическое не поступление документов в управу не имеет правового значения, поскольку возможность возврата, принятых МФЦ документов, обратно заявителю ни Постановлением N 921-ПП, ни Порядком не установлена, решение об отказе в предоставлении компенсации не выносилось, общество как заявитель не может повлиять на порядок взаимодействия органа исполнительной власти города Москвы и государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы".

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Вопросы организации взаимодействия и работы управы и МФЦ не должны приводить к нарушению прав и законных интересов юридических и физических лиц и являться основанием в случае подтверждения нарушений для отказа в удовлетворении заявлений, поданных в суд такими лицами в защиту своих прав и законных интересов.

При таких условиях суд считает, что не рассмотрение в 60-дневный срок со дня поступления в МФЦ обращения ООО «АГРОТОРГ» о предоставлении государственной услуги "Выдача решения о выплате компенсации в форме гранта в целях дополнительных мер поддержки индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в городе Москве", является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя. В связи с чем, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ, заявление подлежит удовлетворению.

В данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Что касается требования о восстановлении нарушенного права общества, то суд приходит к следующему выводу.

26.12.2023, по обращению управы района, Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» направлен в адрес управы комплект документов и заявление от 30.12.2022 № 2432225-2022 ООО «Агроторг».

Распоряжением управы района Крылатское города Москвы от 31.01.2024 №11-р «О предоставлении единовременной компенсации в форме гранта» предоставлена единовременная компенсация в форме гранта ООО «Агроторг в сумме 100 000 рублей.

Таким образом, на момент вынесения настоящего решения отсутствуют неблагоприятные последствий для заявителя, компенсация предоставлена.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Управы района Крылатское города Москвы, выразившиеся в нарушении срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги по обращению ООО «АГРОТОРГ» от 30.12.22 о предоставлении компенсации в форме гранта.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управы района Крылатское города Москвы в пользу ООО «АГРОТОРГ» 3 000 руб. оплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

Н.В. Дейна