Решение от 1 декабря 2017 г. по делу № А68-10112/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-10112/2017

Дата объявления резолютивной части решения 24 ноября 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме 01 декабря 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального государственного казенного учреждения «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, в лице филиала №1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений от 30.06.2017 №081S19170005303 и № 081S19170005304,

при участии в заседании представителей:

от Федерального государственного казенного учреждения «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, в лице филиала №1: ФИО2 по доверенности от 20.11.2017 г. №2594

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, в лице филиала №1 (далее – ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными решений Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (далее – УПФР в г. Туле Тульской области, Управление) от 30.06.2017 №081S19170005303 и от 30.06.2017 №081S19170005304.

УПФР в г. Туле Тульской области отзыв на заявление, а также возражений относительно рассмотрения заявления в отсутствие представителя не представило.

Суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) открыл судебное заседание в первой инстанции (возражения против этого от сторон не поступили).

Из материалов дела усматривается, что УПФР в г. Туле Тульской области составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 19.05.2017 № 081S18170003422 и №№ 081S18170003418.

Из акта от 19.05.2017 № 081S18170003422 следует, что в нарушение положений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 1.1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон N 27-ФЗ), ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России представило в Управление сведения по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2016 в отношении 335 застрахованных лиц 28.12.2016, и отчет по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» ноябрь и за декабрь 2016 в отношении 254 застрахованных лиц 10.02.2017, то есть с пропуском установленного срока.

Решением Управления от 30.06.2017 №081S19170005303 ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России в лице филиала за указанное правонарушение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 127 000 руб.

Решением Управления от 30.06.2017 № 081S19170005304 ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России в лице за указанное правонарушение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 127 000 руб.

ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России, оспаривая решения, в судебном заседании просил учесть обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Оценив представленные доказательства и доводы стороны, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

За отчетный месяц ноябрь 2016 года страхователи обязаны представить сведения о застрахованных лицах в срок не позднее 10.12.2016.

За отчетный месяц декабрь 2016 года страхователи обязаны представить сведения о застрахованных лицах в срок не позднее 10.01.2017.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России представило в Управление посредством электронного документооборота сведения по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2016 года в отношении 335 застрахованных лиц 28.12.2016, и отчет по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» ноябрь и за декабрь 2016 в отношении 254 застрахованных лиц 10.02.2017, то есть с пропуском установленного срока.

Оснований, предусмотренных законом для освобождения от ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России от ответственности, не имеется.

Как следует из оспариваемых решений, в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России указывало на такие обстоятельства, как отсутствие причиненного бюджету ущерба, своевременная уплата организацией начисленных страховых взносов. Кроме того, филиал является бюджетной организацией.

Арбитражный суд усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России, исходя из следующего.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья признана утратившей силу в соответствии с пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования».

Однако Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Как указано в названном постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Далее в указанном постановлении изложено, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.

При определении размера ответственности, подлежащей применению к ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России, следует учесть такие обстоятельства, как отсутствие причиненного государству и другим лицам ущерба и иных негативных экономических последствий, совершение правонарушения впервые, отсутствие у учреждения задолженности по страховым взносам, оказание социально значимых медицинских услуг, финансирование из бюджета Начисленный штраф не соразмерен тяжести совершенного правонарушения.

Данные обстоятельства следовало признать обстоятельствами, смягчающими ответственность ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России за совершенное правонарушение.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации соразмерным является штраф в размере 2 000 руб.

Таким образом, штраф, подлежащий взысканию с ответчика на основании решения от 30.06.2017 №081S19170005303, подлежит уменьшению до 2 000 рублей. Штраф, подлежащий взысканию с ответчика на основании решения от 30.06.2017 №081S19170005304, также подлежит уменьшению до 2 000 рублей. В остальной части штрафа оспариваемые решения являются недействительными, заявленные требования в этой части подлежат удовлетворению.

Расходы ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. (платежные поручения №574232 от 19.09.2017 и №663784 от 09.10.2017) подлежат отнесению на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Федерального государственного казенного учреждения «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области от 30.06.2017 №081S19170005303 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа, превышающего 2 000 руб.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области от 30.06.2017 №081S19170005304 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа, превышающего 2 000 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области в пользу Федерального государственного казенного учреждения «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова