Решение от 31 января 2018 г. по делу № А75-21270/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-21270/2017
01 февраля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


          Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 г.

          Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2018 г.

          Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Югансксевер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания Нефтеюганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей сторон: от заявителя – не явились, от органа контроля  – ФИО2 по доверенности от 15.01.2018 года

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Югансксевер» (далее – заявитель, общество, ООО «Югансксевер») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением об оспаривании предписания № НЮ-517/п/1 от 20.10.2017 Нефтеюганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

            В обоснование заявленного требования указало о грубых нарушениях при проведении проверки, о получении собственниками жилых помещений неосновательного обогащения в случае перерасчета платы за содержание общего имущества, а так же об отсутствии оснований для перерасчета платы за холодную воду ненадлежащего качества.

            Представитель заявителя явку представителя для участия в судебном разбирательстве не обеспечил. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. О причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, иных ходатайств не заявил.

            Представитель органа контроля в судебном заседании относительно заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает оспоренное предписание законным и обоснованным.

            На основании части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей общества.

            Выслушав представителя органа контроля и исследовав представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

            Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя Нефтеюганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.09.2017 № НЮ-517 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Югансксевер» на предмет проверки фактов, изложенных в коллективном обращении собственников жилых помещений в многоквартирном доме, о чем составлен акт проверки от 20.10.2017 № НЮ-517/а (л.д. 24-50).

            В результате проверки установлено, что на основании протокола общего собрания собственников в многоквартирном доме № 11 в 15 мкр. г. Нефтеюганска № 11 от 27.08.2010  ООО УК «Югансксевер» выбрана управляющей организацией и осуществляет управление названным многоквартирным домом в соответствии с договором управления, утвержденным на собрании собственников 27.08.2010 (л.д. 61-96). При проведении проверки должностным лицом надзорного органа установлено, что в период с 25.09.2014  по 31.08.2015 общество начисляло собственникам помещений в доме № 1 в микрорайоне 15 города Нефтеюганска плату за содержание и ремонт жилого помещения исходя из тарифа 38 руб. 11 коп. При этом названные тарифы общим собранием собственников в многоквартирном доме не устанавливались.

            Также в ходе проверки выявлены нарушения, связанные с предоставлением коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества.

            В целях устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание от 20.10.2017 № НЮ-517/п (л.д. 22-23), которым на ООО УК «Югансксевер» возложена обязанность в срок до 25.12.2017 произвести собственникам помещений в доме № 11 в 15 микрорайоне г. Нефтеюганска:

            1) перерасчет (возврат) платы за содержание и ремонт за период с 25.09.2015 по 31.08.2015 исходя из размера платы 32 руб. 15 коп. за 1 кв. м.;

            2) перерасчет (возврат) платы за холодное водоснабжение на индивидуальное потребление за период с 15.06.2016 по 30.09.2017 в полном объеме;

            3) перерасчет (возврат) платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды за период с 15.06.2016 по 31.12.2016 в полном объеме.

            Не согласившись с названным предписанием, общество обратилось с требованием о признании предписания недействительным в судебном порядке.

            В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

            В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами  1.1, 2.5 порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.08.2013 № 325-п, государственный жилищный надзор на территории автономного округа осуществляется Службой жилищного и строительного надзора автономного округа (далее - орган государственного жилищного надзора) посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований. Предметом проверок являются, в том числе, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, определение размера и внесения платы за коммунальные услуги. Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктом 3.1.3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предусмотрено, что должностные лица Службы жилищного и строительного надзора наделены полномочиями выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, а так же о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

            На основании приведенных норм права Нефтеюганский отдел инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является уполномоченным органом, наделенным правом проведения проверок и выдачи предписаний об устранении нарушений в том числе в части определения платы за коммунальные услуги, в связи с чем проверка в отношении ООО УК «Югансксевер» проведена в пределах предоставленных полномочий.

            Судом установлено, что пунктом 5 протокола от 27.08.2010 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 11 в 15 микрорайоне города Нефтеюганска установлена плата за содержание и ремонт жилого помещения в размере 28 руб. 14 коп. Протоколом от 27.12.2010 № 2 плата определена в размере 32,15 руб. Протоколом от 18.10.2016 № 2 плата определена в размере 39,90 руб. с 01.09.2015.

            С 01.09.2014 по 31.08.2015 плата за содержание общего имущества начислялась исходя из тарифа 38.11 руб.

            Перечисленные обстоятельства обществом не оспариваются.

            Из содержания части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

            Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плата за коммунальные услуги.

            Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается не менее чем на год.

            В соответствии с пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

            Из содержания части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

            Исходя из смысла и содержания названных правовых норм следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается только на общем собрании собственников. В случае отсутствия такого решения применяются тарифы, установленные органом местного самоуправления. Следовательно, не допускается самовольное увеличение управляющей организацией размера платы за содержание и ремонт многоквартирных домов, в том числе на уровень инфляции или на индекс потребительских цен, без решения общего собрании собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

            Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют, что в период с 25.09.2014 (начало периода определено органом контроля с учетом общего срока давности) до 31.08.2015 общество начисляло плату за содержание общего имущества исходя из тарифа в размере 38.11 руб. при отсутствии соответствующего решения собственников жилых помещений в /МКД, а так же при отсутствии соответствующего решения органов местного самоуправления.

            С учетом изложенного предписание органа контроля в части возложения обязанности выполнить перерасчет платы за содержание общего имущества за период с 25.09.2014 по 31.08.2015 основано на нормах закона и направлено на устранение нарушения Жилищного Кодекса Российской Федерации.

            Доводы заявителя о получении собственниками жилых помещений неосновательного обогащения не основаны на нормах права и не свидетельствуют о незаконности оспоренного предписания.

            Так, статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

            В спорном отношении услуги и работы для собственников жилых помещений выполняются на основании договора управления многоквартирного дома в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации. Несоблюдение управляющей компаний требований законодательства при исчислении платы за содержание общего имущества не влечет возникновение на стороне собственников неосновательного обогащения.

            В части разрешения доводов заявителя о незаконности перерасчета платы за холодное водоснабжение суд полагает возможным руководствоваться следующим.

            Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

            Подпунктом «а» пункта 31 названных правил определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, упомянутыми правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В силу подпунктов «в», «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются в том числе: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам.

            Согласно пунктов 2,6 приложения № 1 к Правилам коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению  должны соответствовать следующим требованиям: постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01).

            Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 закреплено, что Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

            Из заключений испытательной лаборатории ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе от 17.06.2016 следует, что пробы холодной воды, отобранные в доме № 11 в 15 микрорайоне города Нефтеюганска, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315.03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

            В соответствии с пунктом 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением N 1 к названным правилам. Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

            Продолжительность предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества определяется согласно пунктам 111, 112 Правил № 354. В частности, датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, применительно к спорному правоотношению является дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы в акте проверки качества предоставляемых коммунальных услуг, составленном потребителем в соответствии с пунктом 110(1) настоящих Правил, в случае если нарушение качества было подтверждено в ходе проверки факта нарушения качества коммунальной услуги или в результате проведения экспертизы качества коммунальной услуги. Период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным: а) с даты и времени установления исполнителем факта возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества всем потребителям, указанных исполнителем в соответствии с пунктом 104 настоящих Правил в журнале регистрации таких фактов; б) с даты и времени доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы исполнителя сообщения о возобновлении предоставления ему коммунальной услуги надлежащего качества; в) с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном в соответствии с пунктом 113 настоящих Правил; г) с даты и времени возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, которые зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.

            Согласно пункту 113 Правил № 354 после устранения причин нарушения качества коммунальной услуги исполнитель обязан удостовериться в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объеме. Если исполнитель не имеет возможности установить период нарушения качества коммунальной услуги на основе сведений, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 112 настоящих Правил, то исполнитель обязан провести проверку устранения причин нарушения качества коммунальной услуги потребителю, который обращался с сообщением в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя. Для этого исполнитель в согласованное с потребителем время обязан прибыть в помещение потребителя, провести проверку и составить акт о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, который подписывается потребителем (или его представителем) и исполнителем. Если в соответствии с законодательством Российской Федерации для подтверждения качества предоставляемой коммунальной услуги требуется проведение экспертизы, исполнитель организует проведение такой экспертизы и несет расходы на ее проведение.

            Из приведенных норм права следует, что исполнитель коммунальной услуги обязан принять меры к устранению поставки коммунального ресурса ненадлежащего качества и удостовериться в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объеме. Тем самым подтверждение окончания периода поставки коммунального ресурса ненадлежащего качества является обязанностью исполнителя коммунальной услуги, в связи с чем не проведение органом контроля исследований качества холодной и горячей воды в спорном правоотношении не является противоправным бездействием и не может расцениваться как недоказанность поставки коммунальной услуги ненадлежащего качества. При отсутствии от управляющей компании документов, свидетельствующих об окончании периода поставки воды ненадлежащего качества надзорный орган постановил обоснованный вывод относительно периода поставки коммунальной услуги ненадлежащего качества. Данное обстоятельство не опровергнуто обществом при проведении проверки, а так же не опровергнуто в ходе судебного разбирательства.

            При изложенных обстоятельствах предписание органа контроля в части возложения на общество обязанности произвести перерасчет за поставку коммунального ресурса ненадлежащего качества основано на нормах права и направлено на устранение нарушения законодательства.

            Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора).

            Статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случае поступления в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, внеплановая проверка проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

            В спорном правоотношении основанием для проведения внеплановой проверки в отношении общества послужила жалоба Совета МКД от 21.09.2017, в связи с чем мероприятия по контролю в отношении ООО «Югансксевер» проведены должностными лицами Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с требованиями закона.

            Оспоренное предписание Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры содержит конкретные указания, которые необходимо совершить обществу и направлены на устранение допущенных нарушений. Содержание предписания позволяет определить какое нарушение обществу необходимо устранить и каким способом, в связи с чем предписание отвечает принципам конкретности и исполнимости.

            Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к убеждению, что предписание является законным и обоснованным.

            В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

            Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

            Обеспечительные меры по делу № А75-21270/2017, принятые определением от 26.12.2017, отменить.

            Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья                                                                                                  А. Н. Заболотин