Решение от 21 января 2020 г. по делу № А52-2800/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2800/2019
город Псков
21 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Даниловой О.С. и помощником судьи Сахаровой И.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛукиСтрой - 17» (адрес: 182113, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Великие Луки (адрес: 182113, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие «Жилсервис г.Великие Луки» (адрес: 182112, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления от 31.05.2019 №1021,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 02.08.2019, предъявлен паспорт;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛукиСтрой-17» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЛукиСтрой-17») обратилось с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Великие Луки (далее – Администрация) от 31.05.2019 №1021 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами».

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал. В обоснование доводов о незаконности оспариваемого постановления указал, что 29.03.2019 постановлением №567 Администрация определила ООО «ЛукиСтрой-17» управляющей организацией в отношении ряда многоквартирных домов в г.Великие Луки, в связи с чем заявитель был в праве осуществлять полномочия по временному управлению такими домами вплоть до заключения договоров с организациями, отобранными для управления домами по результатам открытого конкурса. Однако постановлением от 31.05.2019 №1021 дома были переданы в управление МУП «Жилсервис г.Великие Луки». При этом каких-либо правовых оснований для прекращения деятельности по управлению домами ООО «ЛукиСтрой-17» не имелось.

Представитель заявителя считал несостоятельной позицию Администрации о невозможности определения Общества в качестве управляющей организации, поскольку ранее у нее вообще не имелось в управлении многоквартирных домов. Ссылаясь на письмо Минстроя России от 12.11.2019 №42656-ОЛ/04, полагал, что отсутствие в управлении многоквартирных домов не препятствует определению заявителя в качестве управляющей организации. Возражал относительно довода Администрации о том, что общество не могло быть определено в качестве управляющей организации по критерию его финансового состояния и наличию кредиторской задолженности. По мнению заявителя, недопустимо применение такого критерия по аналогии с требованиями, установленными законодательством к организациям, отбираемым в целях управления домами путем проведения открытого конкурса.

Поскольку к настоящему времени абсолютное большинство домов перешло в управление управляющих компаний, отобранных по результатам открытых конкурсов, Общество не ходатайствует перед судом о применении какого-либо способа восстановления нарушенного права. Представитель заявителя уточнил, что самого факта признания оспариваемого постановления незаконным будет достаточно и в будущем позволит избежать подобного нарушения прав общества при осуществлении им предпринимательской деятельности по управлению домами.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Не была обеспечена и явка представителя третьего лица. В связи с этим на основании статьей 123, 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие данных лиц.

Представитель ответчика в письменных отзывах возражал относительно удовлетворения требования общества, пролагал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Считал, что постановление от 31.05.2019 №1021, равно как и постановление от 29.03.2019 №567, фактически являются нормативными правовыми актами, оценка которых на предмет законности не относится к компетенции арбитражных судов, просил прекратить производство по делу. По существу спора пояснил, что постановление от 29.03.2019 №567 являлось предметом прокурорской проверки, в ходе которой было выявлено, что в МУ «УЖКХ» г.Великие Луки неоднократно поступали обращения от жителей домов о ненадлежащем исполнении заявителем работ по содержанию и управлению многоквартирными домами, так как не осуществлялся контроль температуры горячей воды, не проводились работы по надлежащему содержанию стен многоквартирных домов и прилегающих земельных участков. Указал, что в нарушение законодательства постановление от 29.03.2019 не было опубликовано в установленном порядке. Во исполнение представления прокурора от 20.05.2019 Администрация в отношении спорных домов выбрала новую управляющую организацию и отменила ранее действовавшие постановления, освободив тем самым ООО «ЛукиСтрой-17» от управления домами. Кроме того, согласно позиции ответчика, в силу требований законодательства управляющей компанией могла стать организация с меньшим количеством домов в управлении, при этом меньшее число не может считаться равнозначным полному отсутствию домов в управлении, то есть «0». Ввиду того, что на управлении Общества в марте 2019 года домов вообще не имелось, то оно и не могло быть назначено управляющей организацией. Также представитель ответчика полагал, что при вынесении постановления от 29.03.2019 не было учтено финансовое состояние общества, а именно наличие кредиторской задолженности свыше 70 процентов балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности. Считал, что такое обстоятельство также препятствовало назначению заявителя в качестве управляющей компании по аналогии с требованиями, предъявляемыми законодательством к отбору управляющих организаций при проведении открытого конкурса. На основании изложенного, ответчик считал, что, издав постановление от 31.05.2019, он устранил допущенные при выборе ООО «ЛукиСтрой-17» нарушения, избрал в качестве управляющей компании надлежащую организацию – МУП «Жилсервис г.Великие Луки», на управлении которой находилось меньшее количество домов - 8.

Представитель третьего лица в своем отзыве, поддерживая позицию ответчика, просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя. Полагал, что прокуратурой города Великие Луки было зафиксировано ненадлежащее осуществление обществом обязанности по управлению спорными домами, в связи с чем Администрация была вынуждена принять соответствующие меры. Также полагал, что положение законодательство о нахождении в управлении наименьшего количества домов означает любую цифру, но не «0». В этой связи считал, что постановлением 31.05.2019 Администрация выполнила необходимые требования, определив управляющей компанией МУП «Жилсервис г.Великие Луки», поскольку в его управлении находилось наименьшее количество домов – 8.

Изучив представленные сторонами письменные документы, проанализировав их доводы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

ООО «ЛукиСтрой-17» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 22.08.2018 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Уставной деятельностью Общества является получение прибыли от осуществления функций управляющей организации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ). На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу Комитетом 20.12.2018 выдана лицензия №060-000119.

07.02.2019 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о включении его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. К заявлению приложило лицензию от 20.12.2018 №060-000119.

Не получив ответа на свое обращение, 01.03.2019 Общество повторно обратилось в Администрацию с аналогичным заявлением, просило дать ответ по существу обращения.

26.03.2019 Общество обратилось к Главе города Великие Луки с жалобой на бездействие Администрации, указав, что на обращения от 07.02.2019 и от 01.03.2019 ответов не получило, в соответствующий перечень Общество включено не было.

29.03.2019 Глава города поручил Администрации рассмотреть обращение ООО «ЛукиСтрой-17» и направить ответ по существу.

29.03.2019 Администрацией города Великие Луки издано постановление №567, которым до проведения конкурса по отбору управляющей организации для целей управления многоквартирными домами, многоквартирные дома в соответствии с приложением №1 (277 многоквартирных домов) были переданы на управление ООО «ЛукиСтрой-17».

Постановлением от 09.04.2019 №672 Администрация внесла изменения в постановление от 29.03.2019 №567, уточнив фактическое количество домом, переданных в управление ООО «ЛукиСтрой-17» (276 домов).

Письмом от 10.04.2019 №1948 Администрация сообщила Обществу, что ООО «ЛукиСтрой-17» включено в перечень управляющих организаций города Великие Луки.

Согласно материалам дела, уполномоченным органом местного самоуправления по ряду из указанных многоквартирных домов 13.05.2019 были объявлены открытые конкурсы по отбору управляющих организаций.

20.05.2019 в адрес Администрации поступило представление заместителя прокурора города Великие Луки от 20.05.2019 №02-20-2019 «Об устранении нарушений жилищного законодательства», в котором предлагалось принять меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь: Постановление Администрации города Великие Луки от 29.03.2019 №567, Постановление Администрации города Великие Луки от 09.04.2019 №672 разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства; принять меры по надлежащему предоставлению услуг жителям многоквартирных домов, находящимся под управлением ООО «ЛукиСтрой-17».

Приказом от 30.05.2019 №5 Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Великие Луки» утвердило Перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Город Великие Луки», и в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в которой включило 6 организаций, в том числе под №1 - ООО «ЛукиСтрой-17», а под №6 - МУП «Жилсервис г.Великие Луки».

Постановлением от 31.05.2019 №1021 Администрация определила до проведения конкурса по отбору управляющей организации передать многоквартирные дома в соответствии с приложением №1 в управление МУП «Жилсервис г.Великие Луки» (174 многоквартирных дома).

24.06.2019 Администрация подготовила ответ прокурору, в котором указала, что Постановление Администрации города Великие Луки от 29.03.2019 №567 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами» размещено в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, Постановление Администрации города Великие Луки от 09.04.2019 №672 «О внесении изменений в постановление Администрации города Великие Луки от 29.03.2019 №567» размещено в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Одновременно было сообщено, что в целях надлежащего предоставления услуг жителям многоквартирных домов, находившихся под управлением ООО «ЛукиСтрой-17», постановлением Администрации г.Великие Луки №1021 от 31.05.2019 управление домами передано в МУП «Жилсервис г.Великие Луки».

Не согласившись с законностью изданного Администрацией постановления от 31.05.2019 №1021, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении спора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативный правовой акт, если полагает, что данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое постановление Администрации не является нормативным правовым актом (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.11.2019 №07-14830/2019 по делу №А52-3506/2019).

По этому же основанию Определением Великолукского городского суда Псковской области от 09.10.2019 аналогичное заявление ООО «ЛукиСтрой-17» было оставлено без рассмотрения.

В связи с этим оценка постановления Администрации города Великие Луки от 31.05.2019 №1021 на предмет законности осуществляется арбитражным судом по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

С 12.01.2019 вступила в силу часть 17 статьи 161 ЖК РФ, введенная Федеральным законом от 31.12.2017 №485-ФЗ, согласно которой управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом установленном в порядке, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Указанной нормой статьи 161 ЖК РФ закреплено, что такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 (далее - Правила №1616).

Согласно пункту 2 Правил №1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (далее - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

В соответствии с пунктом 5 Правил №1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Из абзаца 3 пункта 5 Правил №1616 следует, что в перечень организаций включаются:

- управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций,

- и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктом 6 Правил №1616 определено, что управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Согласно пункту 8 Правил №1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

В силу пункта 9 Правил №1616 в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом решением об определении управляющей организации не может быть определена управляющая организация, если собственники помещений в таком многоквартирном доме ранее приняли решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с этой управляющей организацией или сведения о таком многоквартирном доме были исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в период осуществления деятельности по управлению таким многоквартирным домом этой управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 7 Правил №1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

Анализ вышеприведенных положений свидетельствует о том, что уполномоченный орган местного самоуправления должен формировать перечень, обновляя его в течение 3 дней с момента наступления событий, перечисленных в пункте 7 Правил №1616, в том числе с момента поступления заявления заинтересованной организации. Установлено два способа включения организаций в перечень: на основании непосредственно заявлений организаций, на основании оформленного конкурсной комиссией протокола рассмотрения заявок на участие, которым управляющая организация признана участником открытого конкурса отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и ею дано согласие на включение в соответствующий перечень.

В силу пунктов 5, 8 и 9 Правил №1616 для целей управления домами временно может быть отобрана организация, соответствующая одновременно следующим условиям: 1) имеющая необходимую лицензию, 2) включенная в перечень,3) управляющая меньшим количеством домом по сравнению с иными включенными в перечень организациями, 4) если не имелось решений собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления многоквартирным домом с этой управляющей организацией, 5) если сведения о таких многоквартирных домах не исключались из реестра лицензий в период осуществления деятельности управляющей организации.

По мнению суда под наличием в управлении меньшего количества домов, при отсутствии в законодательстве каких-либо иных специальных ограничений, следует понимать, как наличие в управлении 1 дома, так и полное отсутствие домов в управлении, при условии наличия у организации оформленной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Иное толкование пункта 8 Правил №1616 противоречило бы положениям пункта 5 Правил, поскольку требованиями для включения в перечень временных управляющих являются лишь наличие у организации лицензии и поданного ею заявления на включение в соответствующий перечень либо данного ею согласия на включение в перечень – в случае определения управляющей организации участником открытого конкурса.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.11.2019 №42656-ОЛ/04, полученном в ответ на обращение ООО «ЛукиСтрой-17» от 05.11.2019, также содержится мнение о том, что отсутствие в управлении многоквартирных домов не препятствует определению соответствующего юридического лица в качестве управляющей организации.

В этой связи довод ответчика о невозможности определения управляющей организацией лицензиата, у которого отсутствуют дома в управлении, суд не принимает в виду его несостоятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество имеет лицензию №060-000119 от 20.12.2018 на управление многоквартирными домами. 07.02.2019 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о включении его в соответствующий перечень организаций. Повторно с аналогичным заявлением Общество обратилось в Администрацию 01.03.2019.

Учитывая положения пунктов 7 и 5 Правил №1616 в их взаимосвязи, на основании поданных заявлений Общество подлежало включению в соответствующий перечень организаций.

В письме от 10.04.2019 №1948 Администрация сообщила Обществу, что на основании его заявления оно включено в перечень управляющих организаций (том 1 лист 92).

Однако соответствующего решения уполномоченного органа о включении ООО «ЛукиСтрой-17» в перечень организаций по состоянию на 29.03.2019 в материалы дела ответчиком не представлено.

Администрацией 13.01.2020 представлены в суд письменные пояснения о том, что по состоянию на 29.03.2019 соответствующий перечень организаций для управления многоквартирными домами в установленном порядке утвержден не был, так как положения Постановления №1616 были новыми и первоначально существовала неясность по порядку формирования соответствующего перечня.

Постановлением от 29.03.2019 №567 Администрация определила ООО «ЛукиСтрой-17» в качестве временной управляющей организации в отношении ряда многоквартирных домов, способ управления которыми не был определен.

При этом судом установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что кроме Общества по состоянию на 29.03.2019 иными организациями заявления (согласия) о включении их в соответствующий перечень управляющий организаций не подавались. Вплоть до 29.03.2019 ООО «ЛукиСтрой-17» не имело на управлении ни одного многоквартирного дома. Решения о расторжении с обществом договоров управления домами не принимались.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные обстоятельства и письменные доказательства применительно к данному конкретному делу, суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие утвержденного перечня, правовых оснований, препятствующих определению Общества в качестве временной управляющей организации по управлению 276 многоквартирными домами согласно перечню №1 к постановлению от 29.03.2019 №567, уточненному постановлением от 09.04.2019 №№672, у Администрации не имелось.

Суд также учитывает, что приказом МУ «УЖКХ» от 30.05.2019 №5 был утвержден Перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Город Великие Луки», и в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. В данный перечень ООО «ЛукиСтрой-17» включено под №1.

В этой связи суд приходит к выводу, что постановление от 29.03.2019 №567 с учетом уточнений, внесенных постановлением от 09.04.2019 №672, было принято Администрации законно, в рамках ее компетенции, с соблюдением установленного порядка выбора временной управляющей организации.

Вопреки позиции ответчика, сам факт не размещения (не опубликования) текста постановлений от 29.03.2019 №567 и от 04.09.2019 №672 в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не может свидетельствовать о незаконности правовых актов и не исключает возможности их применения.

При этом следует отметить, что согласно письму Администрации от 24.06.2019 №3469, по результатам рассмотрения представления прокурора постановления от 29.03.2019 №567 и от 04.09.2019 №672 были размещены в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, нарушения требований пункта 5 Правил №1616 были устранены.

С учетом изложенного, в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация ООО «ЛукиСтрой-17» вправе была осуществлять деятельность по управлению 267 многоквартирными домами до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

До наступления событий, указанных в части 17 статьи 161 ЖК РФ, деятельность ООО «ЛукиСтрой-17» по управлению многоквартирными домами могла быть прекращена в случае аннулирования лицензии или прекращении срока ее действия, то есть на основании и в порядке, предусмотренными статями 199-200 ЖК РФ.

Сами по себе факты обращений жильцов домов в МУ «УЖКХ» г.Великие Луки с жалобами на не осуществление Обществом контроля температуры подачи горячей воды, на не проведении работ по содержанию стен дома, ненадлежащему содержанию прилегающих к домам земельных участков, не могли явиться основанием для отстранения Общества от управления домами, поскольку этого не предусмотрено ни в ЖК РФ, ни в Правилах №1616.

С учетом поступивших обращений могла быть организована проверка доводов жалоб компетентными органами, осуществляющими государственный (муниципальный) жилищный надзор, уполномоченными на выдачу обязательных для исполнения предписания и на составление протоколов об административных правонарушениях (часть 5 статьи 20 ЖК РФ).

Суд не находит оснований для признания правомерной позиции ответчика, полагавшего, что общество не могло быть определено в качестве управляющей компании, по причине наличия кредиторской задолженности свыше 70 процентов балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период – 2018 год.

Так, подпунктом 5 пункта 15 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75, установлено требование о необходимости отсутствия у претендента (на участие в конкурсе) кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Однако проверка указанных требований в силу пункта 17 Порядка осуществляется конкурсной комиссией при определении управляющих организаций в качестве участников открытого конкурса на право заключения договоров управления домами.

Вопреки мнению ответчика, уполномоченный орган местного самоуправления не наделен полномочиями по проверке финансового положения организаций для целей формирования перечня в соответствии с Правилами №1616. Включение в перечень управляющих организаций - участников открытого конкурса (при наличии их согласия) осуществляется на основании протоколов рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций, без изучения и анализа документов, представленных ими в конкурсную комиссию.

Кроме того, в данном случае Общество самостоятельно обратилось с заявлением о включении его в перечень. Следовательно, рассмотрение заявления о включении в перечень управляющих организаций должно было осуществляться по правилам пункта 5 Правил №1616, установленным к рассмотрению заявлений заинтересованных организаций, а не к рассмотрению протоколов конкурсной комиссии.

Более того, на принятие органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации могли повлиять только критерии, прямо перечисленные в абзаце 1 пункта 5 и в пункте 8 Правил №1616. Требований к анализу финансового состояния организаций, включенных в перечень, данные положения не содержат.

Следовательно, издав постановление от 31.05.2019 №1021, определив в отношении многоквартирных домов, ранее переданных на управление в ООО «ЛукиСтрой-17», новую управляющую организацию – МУП «Жилсервис г.Великие Луки», то есть фактически отменив действие ранее изданного постановления от 29.03.2019 №567, Администрация нарушила положения части 17 статьи 161 ЖК РФ, лишив заявителя возможности продолжать на законных основаниях осуществлять свою деятельность.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконным.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении решения суд обязан распределить судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле. Судебные расходы взыскиваются арбитражным судом со стороны, не в пользу которой принят судебный акт. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Принимая во внимание, что заявленное требование о признании недействительным постановления носит неимущественный характер и удовлетворено судом, в силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., перечисленные заявителем в доход федерального бюджета, подлежат отнесению на ответчика и взысканию в пользу Общества.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление Администрации города Великие Луки от 31.05.2019 №1021.

Взыскать с Администрации города Великие Луки в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЛукиСтрой-17» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Л.П. Буянова