Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А40-255727/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-255727/2019-147-2038
г. Москва
09 октября 2019 г.
Председательствующего судьи: Дейна Н.В.

протокол вел секретарь судебного заседания Демина Е.А.

Рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Самарской области (адрес 443001, <...>)

к ответчику АО «Почта России» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, адрес 131000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14. 1 КоАП РФ по протоколу от 17.09.2019 № АП-63/3/1382


при участии:

от заявителя – неявка (уведомлен)

от ответчика – неявка (уведомлен)

суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Самарской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Суд в порядке ст. 48 АПК РФ произвел замену ответчика ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>) на АО «Почта России» (ОГРН: <***>) в связи с прекращением деятельности юридического лица путем реорганизации в Акционерное общество «Почта России» (ОГРН: <***>).

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в соответствии с лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 162571 сроком действия до 11.04.2023.

В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава АО "Почта России", получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг связи - предметом деятельности.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), которые введены в действие с 03.02.2015 года.

31.09.2019 года Управлением Роскомнадзора по Самарской области при рассмотрении обращения гражданина ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований п. 5 лицензии Роскомнадзора № 162571 от 11.04.2018 выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг сотовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 32, п.п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", а именно:

- не осуществлена доставка заказного письма № 44302734014839 в соответствии с адресом, чем также не обеспечено качество услуг почтовой связи.

На основании квитанции на прием почтового отправления, заказное письмо № 44302734014839 следовало в отделение почтовой связи (далее - ОПС) Самара 443010 на адрес: 443010, <...> на имя ООО «ЭЛВЕС-КО» и ООО «ЭЛТОРГ». Согласно ответов ФГУП «Почта России» от 29.08.2019 №1.4.2.5-02/22936 и от 11.09.2019 № 1.4.2.5-02/23152 на запросы Управления Роскомнадзора по Самарской области от 14.08.2019 № 14704-07/63 и от 30.08.2019 № 15450-07/63, заказное письмо № 44302734014839 поступило 10.07.2019 в адресное ОПС Самара 443010 и в тот же день извещение ф. 22 № 3515 опущено в ячейку абонементного почтового шкафа № 225. Однако, организации ООО «ЭЛВЕС-КО» и ООО «ЭЛТОРГ» ячейки абонементных почтовых шкафов в ОПС Самара 443010 не абонируют. Заказное письмо № 44302734014839 на имя ООО «ЭЛВЕС-КО» и ООО «ЭЛТОРГ» по адресу: 443010, <...> доставлено не было, в связи с чем, указанное почтовое отправление вручено адресату только 09.08.2019.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг (ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

В соответствии с п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее Правила) почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

На основании п.п. «в» п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

АО «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018 г. В соответствии с п. 5 лицензионных требований лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий. Следовательно, предпринимательская деятельность осуществляется с нарушением условий, "предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Права Ответчика при составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вина АО «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок привлечения установленный ст. 4.5 КоАП РФ на дату вынесения судебного акта не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции


РЕШИЛ^


Привлечь АО «Почта России» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, адрес 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:


Получатель

Управление Федерального казначейства по Самарской области (Управление Роскомнадзора по Самарской области)


Лицевой счет

04421А19290


ИНН

6317051799


КПП

631501001


Наименование банка получателя

Отделение Самара г. Самара


БИК

043601001


Расчетный счет

40101810822020012001


ОКТМО

36701325


КБК

09611690040116000140


УИН

09600000000021039715


Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.



СУДЬЯН.В. Дейна