Постановление от 5 сентября 2024 г. по делу № А45-25179/2023

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-25179/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2024 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Черноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении протокола помощником судьи Мухаметшиным А.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» кассационную жалобу Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 12.02.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Кондрашкина А.Б.) и постановление от 08.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зайцева О.О., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А45-25179/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Линейное» (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (630091, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта.

Посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» в заседании участвовала представитель обществас ограниченной ответственностью «Линейное» - ФИО2 по доверенности от 20.07.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Линейное» (далее – общество, ООО «Линейное») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 02.06.2023 № АВТ-467-в

Решением от 12.02.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 08.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя жалобы, судами нижестоящих инстанций сделан ошибочный вывод о наличии обстоятельств, исключающих необходимость проведения государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации «Обустройство поисково-оценочной скважины № 4 Черемшанского нефтяного месторождения» (далее – объект капитального строительства); в компетенцию Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья и иной проектной документации Федерального агентства по недропользованию (далее – ЦКР Роснедр) не входило согласование спорной документации.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, управлением на основании решения от 28.04.2023 № РП-13/671 в отношении ООО «Линейное» проведена внеплановая проверка, результаты которой отражены в акте от 02.06.2023 № АВТ-467-в и послужили основанием для выдачи предписания от 02.06.2023 № АВТ-467-в.

Согласно оспариваемому предписанию в срок до 03.06.2024 обществу необходимо устранить нарушения подпункта 7.5 пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ), выразившееся в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта капитального строительства.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Линейное» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из неправомерности возложения на общество обязанности по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта капитального строительства.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (пункт 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее – ГрК РФ).

В соответствии со статьей 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется (подпункт 1 пункта 5 статьи 49 ГрК РФ).

Согласно статье 1 Закона № 174-ФЗ экологической экспертизой признается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 10 Закона № 174-ФЗ).

Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня установлен статьей 11 Закона № 174-ФЗ, перечень объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня – статьей 12 Закона № 174-ФЗ.

В частности, объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: - проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов (пункт 7.5 статьи 11 Закона № 174-ФЗ); - объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы, реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 настоящей статьи, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию, истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы (пункт 8 статьи 11 Закона № 174-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) с 01.01.2019 вступил в силу подпункт 7.5 статьи 11 Закона № 174-ФЗ, согласно которому государственной экологической экспертизе подлежит проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории.

Вместе с тем пунктом 10 статьи 11 Закона № 219-ФЗ предусмотрено, что положения подпункта 7.5 статьи 11 Закона № 174-ФЗ не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории, в случаях, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на их строительство выдано до 01.01.2019, если проектная документация таких объектов представлена на экспертизу проектной документации или на указанную проектную документацию получено заключение такой экспертизы до 01.01.2019, а также если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019 проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций установили, что проектная документация первой стадии разработки «Проект пробной эксплуатации Черемшанского месторождения Томской области (далее – ППЭ) подготовлена, согласована, утверждена в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019, что подтверждается протоколом заседания Приволжской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр от 22.12.2017 № 1489; ППЭ предусматривает дальнейшую подготовку проектной документации на разработку залежей углеводородного сырья Черемшанского месторождения с применением технологий и технических решений по организации сбора, подготовки и транспортировки продукции с учетом существующего положения и перспективы, в том числе бурение и обустройство одной поисково-оценочной скважины (пункт 4.5); с целью реализации решений, отраженных в ППЭ, обществом разработана проектная документация на объект капитального строительства, получившая положительное заключение негосударственной экспертизы № 70-2-1-3-006256-2021 от 15.02.2021; экспертной организацией сделан вывод об отсутствии необходимости проведения государственной экологической экспертизы (пункт 1.4 положительного заключения).

С учетом изложенного и принимая во внимание, что в рассматриваемом случае исходными данными для разработки проектной документации на объект капитального строительства являлся ППЭ, суды пришли к правомерному выводу о наличии обстоятельств, исключающих необходимость проведения государственной экологической экспертизы и обоснованно признали оспариваемое предписание незаконным.

Довод подателя жалобы об отсутствии у ЦКР Роснедр полномочий на согласование спорной документации признается судом округа несостоятельным ввиду его противоречия пункту 2.1.1 действовавшего в спорный период приказа Роснедр от 21.04.2016 № 301.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.02.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 08.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-25179/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи О.Ю. Черноусова

ФИО1