Постановление от 10 июля 2019 г. по делу № А50-32660/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3637/19

Екатеринбург

10 июля 2019 г.


Дело № А50-32660/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Полуяктова А. С., Столярова А. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу финансового управления Администрации города Лысьвы на решение Арбитражного суда Пермского края от 11.12.2018по делу № А50-32660/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Лысьвенский городской округ» «Теплоэнергоремонт» (далее – МУП «Теплоэнергоремонт») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к муниципальному образованию «Лысьвенский городской округ» в лице финансового управления Администрации города Лысьвы (далее – финансовое управление) о взыскании убытков в размере 4 647 264 руб. 30 коп.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.12.2018 (судья Герасименко Т.С.) исковые требования удовлетворены. С муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в лице финансового управления за счет средств муниципальной казны в пользу МУП «Теплоэнергоремонт» взысканы убытки в размере 4 647 264 руб. 30 коп.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 (судьи Голубцов В.Г., Васильева Е.В., Савельева Н.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе финансовое управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение статей 15, 125, 393, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Заявитель считает, что надлежащим ответчиком по рассматриваемым требованиям является муниципальное казенное учреждение «Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы» (далее – МКУ «Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы») как одна из сторон соглашения о предоставлении субсидии от 17.07.2017 № 1 и главный распорядитель бюджетных средств, что следует из пункта 3.2 Правил осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Лысьвенского городского округа за счет средств бюджета Лысьвенского городского округа, утвержденных постановлением Администрации города Лысьвы от 09.09.2014 № 1839 (далее – Правила осуществления капитальных вложений). Кроме того, заявитель полагает, что суды дали ненадлежащую правовую оценку соглашению о предоставлении субсидии от 17.07.2017 № 1 на предмет его соответствия требованиям названных Правил, указывает, что соглашение подписано после заключения истцом соответствующего муниципального контракта, кроме того, в соглашении отсутствуют сведения об объекте, в отношении которого предоставляется субсидия, касающиеся его мощности и сроков строительства, а также сметной стоимости. Кроме того, по мнению заявителя, расходы, понесенные истцом и необходимые для содержания объекта, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, не подлежат компенсации посредством предоставления субсидий. Также кассатор, что истец не обосновал размер убытков, предъявленный к взысканию.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статьи 16, 1069 ГК РФ).

В таких случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо (статья 1071 ГК РФ).

Для применения ответственности в виде взыскания убытков, предусмотренных указанными нормами права, необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя наступление вреда, противоправность поведения, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Администрации города Лысьвы от 09.09.2014 № 1839 утверждены Правила осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Лысьвенского городского округа за счет средств бюджета Лысьвенского городского округа (далее - Правила).

Согласно пункту 3.1 Правил субсидии предоставляются организациям в размере средств, предусмотренных актом (решением), в пределах бюджетных средств, предусмотренных бюджетом Лысьвенского городского округа на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке получателю средств бюджета Лысьвенского городского округа на цели предоставления субсидий.

Пунктом 3.2 Правил предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию организациям, и организацией на срок, не превышающий срок действия утвержденных получателю средств бюджета Лысьвенского городского округа, предоставляющему субсидию, лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.

Согласно пункту 3.3 Правил соглашение о предоставлении субсидии должно содержать в том числе:

- цель предоставления субсидии и ее объем с распределением по годам в отношении каждого объекта с указанием его наименования, мощности, сроков строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объекта, рассчитанной в ценах соответствующих лет стоимости объекта (сметной или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства муниципальной собственности Лысьвенского городского округа либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность), соответствующих акту (решению), а также с указанием общего объема капитальных вложений за счет всех источников финансового обеспечения, в том числе объема предоставляемой субсидии, соответствующего акту (решению);

- положения, устанавливающие права и обязанности сторон соглашения о предоставлении субсидии, и порядок их взаимодействия при реализации соглашения о предоставлении субсидии;

- условие о соблюдении организацией при использовании субсидии положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- положения, устанавливающие обязанность муниципального автономного учреждения и муниципального унитарного предприятия по открытию в финансовом управлении администрации города Лысьвы лицевого счета по получению и использованию субсидий;

- обязательство муниципального унитарного предприятия осуществлять эксплуатационные расходы, необходимые для содержания объекта после ввода его в эксплуатацию (приобретения), без использования на эти цели средств бюджета Лысьвенского городского округа;

- обязательство муниципального бюджетного учреждения или муниципального автономного учреждения осуществлять эксплуатационные расходы, необходимые для содержания объекта после ввода его в эксплуатацию (приобретения), за счет средств, предоставляемых из бюджета Лысьвенского городского округа, в объеме, не превышающем размер соответствующих нормативных затрат, применяемых при расчете субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

- порядок и сроки перечисления субсидии, а также положения, устанавливающие обязанность перечисления субсидии на лицевой счет, открытый в финансовом управлении администрации города Лысьвы;

- положения, устанавливающие право получателя средств бюджета Лысьвенского городского округа, предоставляющего субсидию, финансового управления, контрольно-счетной палаты на проведение проверок соблюдения организацией условий, установленных соглашением о предоставлении субсидии; порядок возврата организацией средств в объеме остатка не использованной на начало очередного финансового года перечисленной ей в предшествующем финансовом году субсидии в случае отсутствия решения получателя средств бюджета Лысьвенского городского округа, предоставляющего субсидию, о наличии потребности направления этих средств на цели предоставления субсидии на капитальные вложения, указанного в пункте 3.6 настоящих Правил;

- порядок возврата сумм, использованных организацией, в случае установления по результатам проверок фактов нарушения целей и условий, определенных соглашением о предоставлении субсидии;

- положения, предусматривающие приостановление предоставления субсидии либо сокращение объема предоставляемой субсидии в связи с нарушением организацией условия о софинансировании капитальных вложений в объекты за счет иных источников финансирования;

- порядок и сроки представления организацией отчетности об использовании субсидии;

- случаи и порядок внесения изменений в соглашение о предоставлении субсидии, в том числе в случае уменьшения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателю средств бюджета Лысьвенского городского округа ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии, а также случаи и порядок досрочного прекращения соглашения о предоставлении субсидии.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что между МУП «Теплоэнергоремонт» и МКУ «Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы» заключено соглашение от 17.07.2017 № 1.

Предметом соглашения является предоставление из бюджета Лысьвенского городского округа субсидии на осуществление капитальных вложений на техническое перевооружение котельной, расположенной по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. Садовая, 32 (п. 1 соглашения).

В соответствии с условиями соглашения его заключение и предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением администрации города Лысьвы Пермского края от 09.09.2014 № 1839.

Пунктом 3.2 соглашения установлено, что размер предоставляемой по соглашению из бюджета Лысьвенского городского округа субсидии в 2017 году составляет 1 991 684 руб. 70 коп., в 2018 году - 4 647 264 руб. 30 коп.

МУП «Теплоэнергоремонт», ссылаясь на то, что субсидия в размере 4 647 264 руб. 30 коп., предусмотренная соглашением, предоставлена не была, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. Истцом отмечено, что ранее часть расходов, понесенных в связи с техническим перевооружением котельной, в размере соответствующем субсидии за 2017 г. взыскана с ответчика в рамках дела № А50-8475/2018.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что действия, направленные на осуществление капитальных вложений на техническое перевооружение котельной, расположенной по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. Садовая, 32, истцом выполнены.

Выявив, что МУП «Теплоэнергоремонт» осуществлены соответствующие меры, подлежащие субсидированию, суды пришли к правомерному выводу о наличии у истца права на получения соответствующей субсидии в установленном размере на основании заключенного с ним соглашения.

Доказательства того, что истцом были нарушены какие-либо условия соглашения, порядок и условия получения субсидии, либо предоставлялась недостоверная информация для получения субсидии, равно доказательства, подтверждающие иной размер убытков, ответчиком в материалы дела не представлены (статья 9, 65 АПК РФ)

Оснований для признания соглашения о предоставлении субсидии недействительным, не соответствующим нормам бюджетного законодательства, судами не установлено.

Отклоняя ссылку ответчика на непредставление ему локально-сметных расчетов на спорные работы, суды установили, что письмом от 21.06.2017 № 1024-06 (получено Администрацией согласно входящему штампу 21.06.2017) в адрес ответчика вместе с проектом контракта и иными документами были направлены локальные сметные расчеты, по результатам рассмотрения названных документов предприятию дано одобрение на совершение сделки.

Таким образом, установив факт причинения истцу убытков в сумме недоплаченной субсидии в размере 4 647 264 руб. 30 коп., суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили исковые требования.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по рассматриваемым требованиям является МКУ «Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы» был предметом рассмотрения судов и обоснованно ими отклонен.

В Правилах, в соглашении прямо не указано, какой именно орган является главным распорядителем соответствующих средств.

В соответствии с Положением о финансовом управлении администрации города Лысьвы, утвержденным решением Думы Лысьвенского городского округа от 17.12.2012 № 238, финансовое управление является функциональным органом администрации муниципального образования, осуществляющим управление в сфере финансов, бюджетного процесса в районе, исполнение бюджета муниципального района, контроль за соблюдением бюджетного законодательства главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета муниципального района и другими участниками бюджетного процесса.

Согласно пункту 3.37 названного положения финансовое управление организует работу по исполнению судебных актов по искам к муниципальному образованию в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах выводы судов о том, что финансовое управление администрации города Лысьвы уполномочено выступать от имени муниципального образования «Лысьвенский городской округ», на которое возложена обязанность возмещения убытков за счет средств местной казны, является правильным.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм права и по существу направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, которая в силу положений статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 11.12.2018 по делу № А50-32660/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу финансового управления Администрации города Лысьвы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.А. Татаринова



Судьи А.С. Полуяктов



А.А. Столяров