Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А28-9922/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-9922/2017
г. Киров
27 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2017 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613200, <...>)

к министерству финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, <...>)

о признании недействительным предписания от 08.06.2017 № 53-19-06/019


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2017,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 08.09.2017, ФИО4, по доверенности от 18.08.2017,



установил:

администрация Белохолуницкого муниципального района Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к министерству финансов Кировской области (далее – ответчик, Министерство), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания Министерства от 08.06.2017 № 53-19-06/019 (далее – предписание от 08.06.2017).

Заявитель полагает, что финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению Администрация осуществила за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета правомерно и по целевому назначению.

Администрация считает, что объем субвенции рассчитан некорректно, поскольку Методикой расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов (далее – Методика расчета субвенций), утвержденной Законом Кировской области от 18.06.2014 № 416-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» (далее – Закон № 416-ЗО), не учтены мероприятия обязательные для исполнения при проведении отлова безнадзорных домашних животных, а именно: клинический осмотр специалистом государственной ветеринарной службы в день отлова (пункт 3.7 постановления Правительства Кировской области от 18.04.2012 № 148/201 «О Порядке отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории Кировской области» (далее – Постановление № 148/201), биркование провакцинированных, кастрированных или стерилизованных безнадзорных домашних животных, подлежащих выпуску в среду обитания в месте отлова (пункт 3.8 Постановления № 148/201), выпусккастрированных (стерилизованных) животных в среду обитания в месте отлова,вне границ детских и спортивных площадок, территорий образовательных организаций, организаций здравоохранения и общественного питания (пункт 3.14Постановления № 148/201).

Заявитель указывает, что показатели стоимости услуг, применяемые при расчете распределения субвенции, управлением ветеринарии Кировской области до органов местного самоуправления не доводились. Организации, оказывающие услуги по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных домашних животных на территории Кировской отказываются выезжать в Белохолуницкий район из-за небольшого объема работ и дальнего расстояния, либо не оказывают подобные услуги. Единственный подрядчик, который согласился на подписание договора - Кировская региональная общественная организация «Кинологическая ассоциация служебного собаководства».

По мнению Администрации, неправомерное расходование межбюджетных субвенций на, которое ссылается Министерство, не влечет бесспорного возмещения средств субвенции. Ответчик не принимает во внимание тот факт, что спорная субвенция предоставлена на осуществление государственных полномочий. Органы местного самоуправления не обязаны за счет собственных средств исполнять государственные полномочия. Оплата части расходов на осуществление государственных полномочий по отлову собак за счет средств собственных доходов невозможна в связи с тем, что в результате ограниченности по источникам финансирования бюджета муниципального района не обеспечены финансированием действующие расходные обязательства, в том числе и на выплату заработной платы с начислениями, отплату коммунальных услуг. Оплата части расходов на осуществление государственных полномочий по отлову собак за счет денежных средств местного бюджета будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств, так как бюджет Белохолуницкого муниципального района является высокодотационным и на 70% состоит из субсидий и субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Каждая субсидия, субвенция предоставляется на определенный вид расходов.

Министерство возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву. Ссылается на положения Закона № 416-ЗО, постановление правительства Кировской области от 07.10.2015 № 64/638 «Об утверждении отдельных показателей для формирования проекта областного бюджета и определения межбюджетных трансфертов на 2016 год» (далее – Постановление № 64/638), статьи 34, 86, 140, 162, 269.2, 270.2 Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ).

Ответчик поясняет, что в ходе проверки было выявлено, что при исполнении переданных полномочий Администрация изменила показатель, используемый в Методике расчета субвенций, путем уменьшения количества безнадзорных домашних животных, подлежащих отлову, что привело к превышению показателей, используемых для определения межбюджетных трансфертов, утвержденных Постановлением № 64/638. Расходные обязательства муниципального образования при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий Администрацией исполнены сверх пределов субвенции (в объеме не соответствующем Методике расчета субвенций), выделенной в соответствии с пунктом 3 статьи 140 БК РФ и предоставленной из бюджета Кировской области бюджету Белохолуницкого муниципального района, что привело к неправомерному расходованию средств субвенции в сумме 47 287,50 рублей, выделенной Администрации, тем самым для бюджета Кировской области причинен ущерб.

По мнению Министерства, использование бюджетных средств с нарушением действующего законодательства является причиной утраты средств бюджетной системы (имущества), избыточных расходов средств бюджетной системы. В случаях, повлекших причинение ущерба для соответствующего бюджета бюджетной системы органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в силу прямого указания закона вправе выставить объекту контроля требование о возмещении причинённого ущерба (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ). Мера бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, как указывает заявитель, не применялась.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/831 утверждена государственная программа Кировской области «Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных» на 2013 - 2020 годы.

В рамках Государственной программы предусмотрено отдельное мероприятие «Организация и проведение отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних».

Отдельное мероприятие «Организация и проведение отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных» реализуется согласно Закону № 416-ЗО, постановлению Правительства Кировской области от 18.04.2012 № 148/201 «О порядке отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории Кировской области».

В соответствии с Методикой расчета субвенций финансирование данного мероприятия осуществляется за счет субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов.

Управлением ветеринарии Кировской области в адрес глав муниципальных районов и городских округов Кировской области направлено письмо от 07.07.2015 № 2184-52-01-15 «О предоставлении данных для расчета субвенции».

Администрация направила в управление ветеринарии Кировской области сведения для расчета объема субвенции на 2016-2018 года. Согласно данным сведениям количество безнадзорных домашних животных (собак и кошек), которое планируется отловить за предстоящий календарный год (2016) – 50 голов.

Управлением ветеринарии Кировской области на основании представленных Администрацией данных произведен расчет субвенции в соответствии с Методикой расчета субвенции. На плановое количество безнадзорных домашних животных 50 единиц, которое планировалось отловить в 2016 году, был определен объем субвенции в сумме 78 000,00 рублей.

Приложением № 29 «Распределение субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов на 2016 год» к Закону № 598-ЗО (далее - приложение № 29 к Закону № 598-ЗО) Белохолуницкому району предусмотрена субвенция в сумме 78 тыс. рублей.

23.12.2015 Администрация (заказчик) и Кировская региональная общественная организация «Кинологическая ассоциация служебного собаководства» (далее – исполнитель, КРОО «КАСС») подписали договор (далее – договор от 23.12.2015), согласно которому заказчик поручает, а исполнитель берет на себя отлов, обездвиживание и транспортировку, ветеринарный осмотр и учет безнадзорного животного, содержание и кормление в пункте передержки, стерилизацию, эвтаназию и утилизацию, опасных, безнадзорных животных, находящихся в общественных местах на территории муниципального образования в количестве 20 штук (пункт 1) Общая сумма договора 78 000,00 рублей (пункт 4). Договор действует с 01.01.2016 по 31.12.2016 (пункт 6).

Согласно акту приемки оказанных услуг от 30.09.2016 №00000010 (далее – акт от 30.09.2016) КРОО «КАСС» оказала, а Администрация приняла услуги по отлову безнадзорных домашних животных (собак) на территории Белохолуницкого района в количестве 20 штук на общую сумму 78 000,00 рублей.

В мае 2017 года Министерством в отношении Администрации проведена проверка использования средств субвенции, выделенной в рамках отдельного мероприятия «Организация и проведение отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных» государственной программы «Предупреждения возникновения, распространения и ликвидации заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных» на 2013-2020.

В ходе проверки Министерством установлено, что согласно акту от 30.09.2016 КРОО «КАСС» оказала, а Администрация приняла услуги по отлову безнадзорных домашних животных (собак) на территории Белохолуницкого района в количестве 20 штук на общую сумму 78 000 рублей. Для оплаты выполненных по договору от 23.12.2015 работ КРОО «КАСС» предъявила Администрации счет от 30.09.2016 № 10 на сумму 78 000,00 рублей. Платежным поручением от 22.12.2016 № 1565 управление ветеринарии Кировской области перечислило Администрации субвенцию на проведение отлова безнадзорных домашних животных в сумме 78 000,00 рублей. Оплата услуг, оказанных КРОО «КАСС» по договору от 23.12.2015, произведена Администрацией платежным поручением от 27.12.2016 № 1783 на сумму 78 000,00 рублей. Количество отловленных безнадзорных домашних животных по договору от 23.12.2015 составило 20 голов, что меньше плановых показателей, заложенных в бюджет Кировской области на 2016 год на 30 голов (50-20), что составляет 60,0 %. Выполнение плановых показателей составило 40,0 %. В соответствии с Методикой расчета субвенций объем субвенции на отлов 20 единиц безнадзорных животных составляет 30 712 рублей 50 копеек. В нарушение статьи 2 Закон № 416-ЗО Администрацией финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению осуществлено за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета в объеме превышающем, объем субвенции, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций на 47 287,50 рублей (78 000,00 – 30 712,50), что привело к неправомерному расходованию средств субвенции в сумме 47 287,50 рублей. Средняя фактическая стоимость единицы услуги по отлову и транспортировке, ветеринарному осмотру и учету, содержанию, стерилизации и кастрации, эвтаназии и утилизации безнадзорных домашних животных в Белохолуницком районе (договор от 23.12.2015) составила 3 900,00 рубля (78 000,00 / 20 единиц), что превышает среднюю стоимость, установленную Методикой расчета субвенций на 2 364,37 рубля (3 900,00 - 1 535,63).

Результаты проверки отражены в акте от 19.05.2017.

08.06.2017 Министерство выдало Администрации представление № 53-19-06/019, в котором проинформировало о выявленных нарушениях, выразившихся в том, что в нарушение статьи 2 Закона № 416-ЗО Администрацией финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению осуществлено за счет предоставляемых субвенций местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов на отлов безнадзорных домашних животных в количестве, меньшем, чем было предоставлено Администрацией в управление ветеринарии Кировской области и, соответственно, предусмотрено при расчете субвенции в соответствии с Методикой расчета субвенций, что привело к неправомерному расходованию средств субвенции в сумме 47 287,50 рублей.

08.06.2017 Министерство выдало Администрации предписание № 53-19-06/019, которым возложило на заявителя обязанность возместить в областной бюджет средства субвенции местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов в сумме 47 287,50 рублей до 10.07.2017.

07.07.2017 Администрация и Министерство подписали соглашение о возврате в областной бюджет средств субвенции, согласно которому муниципальное образование Белохолуницкий муниципальный район Кировской области обязалось перечислить подлежащую возврату сумму субвенции в размере 47 287,50 рублей до 31.12.2017.

Не согласившись с предписанием от 08.06.2017, Администрация обжаловала его в арбитражный суд.

Указанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации согласно преамбуле устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статьи 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 3 БК РФ федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса, в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, федеральными законами, указанными в статье 2 настоящего Кодекса, и актами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 6 БК РФ определено, что расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац 3 пункта 1). Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В силу пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно частям 1 и 2 статьи 269.2 Кодекса к числу полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 статьи 26.3, в том числе в подпункте 49, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать, в том числе, способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты.

Согласно статье 1 Закона № 416-ЗО настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов (далее - отдельные государственные полномочия). Отдельные государственные полномочия включают: 1) отлов безнадзорных домашних животных; 2) транспортировку безнадзорных домашних животных; 3) осмотр и учет безнадзорных домашних животных ветеринарным специалистом;4) содержание и кормление безнадзорных домашних животных в пункте временного содержания; 5) передачу безнадзорных домашних животных владельцам, а при их отсутствии - заинтересованным лицам либо в приют для животных; 6) кастрацию или стерилизацию безнадзорных домашних животных; 7) умерщвление (эвтаназию) безнадзорных домашних животных; 8) утилизацию, уничтожение трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий; 9) выпуск кастрированных или стерилизованных безнадзорных домашних животных в среду обитания в месте отлова, вне границ детских и спортивных площадок, территорий образовательных организаций, организаций здравоохранения и общественного питания.

В силу статьи 2 Закона № 416-ЗО финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с Методикой, утвержденной настоящим Законом (прилагается). Материальные ресурсы органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий не передаются.

Согласно статье 3 Закона № 416-ЗО органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, в том числе обязаны вести учет и обеспечивать целевое и эффективное расходование субвенций, выделенных для осуществления отдельных государственных полномочий.

Законом № 416-ЗО утверждена Методика расчета субвенций.

Согласно пункту 2 Методики расчета субвенций объем субвенции, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования на выполнение отдельных государственных полномочий, определяется по формуле:


Si = Ро + Рсу + Рст + Ру, где:


Si - объем субвенции i-му муниципальному району (городскому округу);

Ро - расчетная стоимость услуг по отлову, в том числе транспортировке, безнадзорных домашних животных;

Рсу - расчетная стоимость услуг по содержанию, в том числе кормлению, и учету отловленных безнадзорных домашних животных;

Рст - расчетная стоимость услуг по кастрации, стерилизации безнадзорных домашних животных;

Ру - расчетная стоимость услуг по умерщвлению (эвтаназии) безнадзорных домашних животных и утилизации, уничтожению трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий.

Ро, Рсу, Рст, Ру определяются по формулам, указанным в подпунктах 2.1 - 2.4 настоящего пункта, которые предусматривают произведение количества безнадзорных домашних животных, которых планируется отловить за предстоящий календарный год (единиц), согласно данным о количестве безнадзорных домашних животных, представленным органами местного самоуправления на среднюю стоимость единицы конкретной услуги, устанавливаемую Правительством Кировской области при подготовке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, Закон № 416-ЗО, в том числе содержит нормы, регулирующие бюджетные правоотношения.

В соответствии с Методикой расчета субвенций количество безнадзорных домашних животных, которых планируется отловить за предстоящий календарный год (единиц), определяется согласно данным о количестве безнадзорных домашних животных, представленным органами местного самоуправления.

Приложением № 13 к Постановлению № 64/638 установлены средняя стоимость единицы услуги по отлову, в том числе транспортировке, безнадзорных домашних животных (600 рублей); средняя стоимость единицы услуги по содержанию, в том числе кормлению, в пункте передержки при организации, занимающейся отловом безнадзорных домашних животных, и учету безнадзорных домашних животных (660 рублей); средняя стоимость единицы услуги по кастрации и стерилизации безнадзорных домашних животных (1400 рублей); средняя стоимость единицы услуги по умерщвлению (эвтаназии) безнадзорных домашних животных (110 рублей); средняя стоимость единицы услуги по утилизации, уничтожению трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов (415 рублей).

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, Администрация направила в управление ветеринарии Кировской области сведения для расчета объема субвенции на 2016-2018 года. Согласно данным сведениям количество безнадзорных домашних животных (собак и кошек), которое планируется отловить за предстоящий календарный год (2016) - 50 голов.

Управлением ветеринарии Кировской области на основании представленных Администрацией данных произведен расчет субвенции в соответствии с Методикой расчета субвенции. На плановое количество безнадзорных домашних животных 50 единиц, которое планировалось отловить в 2016 году, был определен объем субвенции в сумме 78 000,00 рублей.

Именно исходя из заявленного Администрацией количества безнадзорных домашних животных (собак и кошек), которое планируется отловить за предстоящий календарный год (50 единиц), Приложением № 29 к Закону № 598-ЗО Белохолуницкому району предусмотрена субвенция в объеме 78 тыс. рублей.

Администрация и КРОО «КАСС» подписали договор от 23.12.2015, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель берет на себя отлов, обездвиживание и транспортировку, ветеринарный осмотр и учет безнадзорного животного, содержание и кормление в пункте передержки, стерилизацию, эвтаназию и утилизацию, опасных, безнадзорных животных, находящихся в общественных местах на территории муниципального образования в количестве 20 штук (пункт 1) Общая сумма договора 78 000,00 рубля (пункт 4).

Согласно акту от 30.09.2016 КРОО «КАСС» оказала, а Администрация приняла услуги по отлову безнадзорных домашних животных (собак) на территории Белохолуницкого района в количестве 20 штук на общую сумму 78 000,00 рублей.

Таким образом, количество отловленных безнадзорных домашних животных по договору от 23.12.2015 составило 20 голов, что меньше плановых показателей, заложенных в бюджет Кировской области на 2016 год на 30 голов (50-20), что составляет 60,0 %. Выполнение плановых показателей составило 40,0 %.

В соответствии с Методикой расчета субвенций объем субвенции на отлов 20 единиц безнадзорных животных составляет 30 712 рублей 50 копеек.

Изложенное позволяет сделать вывод, что Администрацией превышен объем расчетной стоимости затрат на выполнение отдельных государственных полномочий на 47 287,50 рублей.

Данное обстоятельство не соответствует требованиям статьи 2 Закона № 416-ЗО, согласно которой отдельные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций, рассчитанных в соответствии с Методикой расчета субвенций.

Кроме того, выполнение Администрацией вышеназванных государственных полномочий за счет предоставленной местному бюджету из областного бюджета субвенции в объеме, превышающем объем субвенции, который должен быть рассчитан в соответствии с Методикой расчета субвенций в отношении 20 единиц безнадзорных животных, противоречит положениям статьи 34, пункта 3 статьи 86, пункта 3 статьи 140, статьи 162 БК РФ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что Администрацией допущено нарушение бюджетного законодательства, которое выявлено Министерством в пределах предоставленных полномочий.

При таких обстоятельствах предписание от 08.06.2017 соответствует законодательству права и законные интересы заявителя не нарушает.

Доводы заявителя о том, что объем субвенции рассчитан некорректно, поскольку Методикой расчета субвенций не учтены мероприятия обязательные для исполнения при проведении отлова безнадзорных домашних животных; показатели стоимости услуг, применяемые при расчете распределения субвенции, управлением ветеринарии Кировской области до органов местного самоуправления не доводились; организации, оказывающие услуги по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных домашних животных на территории Кировской отказываются выезжать в Белохолуницкий район из-за небольшого объема работ и дальнего расстояния, либо не оказывают подобные услуги, арбитражным судом отклоняются, как не свидетельствующие о неправомерности использования при расчете субвенции Методики расчета субвенций, не освобождающие от необходимости соблюдать вышеназванные положения Закона № 416-ЗО, статей 34, 86, 140 БК РФ и не влияющие на существо рассматриваемого спора.

Утверждения Администрации о том, что неправомерное расходование межбюджетных субвенций не влечет бесспорного возмещения средств субвенции; органы местного самоуправления не обязаны за счет собственных средств исполнять государственные полномочия; оплата части расходов на осуществление государственных полномочий по отлову собак за счет денежных средств местного бюджета будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств, арбитражным судом не принимаются.

На заявители лежит обязанность соблюдения требований бюджетного законодательства.

Обязательность субвенций должна быть обеспечена в соответствии с пунктом 3 статьи 140 БК РФ. При превышении нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Материалы дела свидетельствуют, что при исполнении переданных полномочий заявитель фактически изменил показатель, используемый в Методике расчета субвенций, путем уменьшения количества безнадзорных домашних животных, подлежащих отлову, что привело к превышению показателей, используемых для определения межбюджетных трансфертов, утвержденных Постановлением № 64/638, а, следовательно, к неправомерному расходованию средств субвенции в сумме 47 287,50 рублей, выделенной Администрации.

Изложенное позволяет сделать вывод, что заявитель нарушил требования бюджетного законодательства и причинил ущерб бюджету Кировской области.

В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ при таких обстоятельствах органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля вправе выставить объекту контроля соответствующе предписание, содержащее требование о возмещении причиненного ущерба.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не находит оснований полагать, что ответчиком применена мера бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Ссылка заявителя на определения Верховного Суда РФ от 14.04.2017 № 302-ЭС17-2875, от 17.04.2017 № 302-КГ17-4001, арбитражным судом отклоняется, так как обстоятельства, отраженные в названных определениях, не соответствуют обстоятельствам настоящего дела.

Таким образом, в удовлетворении требования Администрации о признании недействительным предписания от 08.06.2017 должно быть отказано.

Частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания от 08.06.2017 до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по существу спора, наложенные определением Арбитражного суда Кировской области от 11.08.2017 по делу № А28-9922/2017, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613200, <...>) о признании недействительным предписания министерства финансов Кировской области (юридический адрес: 610019, <...>) от 08.06.2017 № 53-19-06/019.

Отменить после вступления в законную силу решения суда обеспечительные меры, наложенные определением Арбитражного суда Кировской области от 11.08.2017 по делу № А28-9922/2017, в виде приостановления действия предписания министерства финансов Кировской области от 08.06.2017 № 53-19-06/019 до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по существу спора.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин