Решение от 20 ноября 2024 г. по делу № А26-7213/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А26-7213/2024
г. Петрозаводск
21 ноября 2024 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.01.2024) и ФИО2 (доверенность от 08.04.2024), от ответчика: ФИО3 (доверенность от 15.01.2024) – дело по заявлению акционерного общества «ТНС энерго Карелия» о признании частично недействительным предписания Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 22.07.2024 № 144/243, установил:

АО «ТНС энерго Карелия» является гарантирующим поставщиком и осуществляет поставку электрической энергии потребителям в городе Сегеже Республики Карелия.

30.05.2024 в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору поступило обращение жильца <...> (далее – МКД) ФИО4 об излишне высоких расходах на электроэнергию.

На основании этого обращения Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – Комитет), в чьи полномочия входит региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 368-П), назначил в отношении АО «ТНС энерго Карелия» внеплановую документарную проверку (решение от 21.06.2024 № 144/Р/200).

По результатам проверки составлен акт от 22.07.2024 № 144/А/200, в котором указано, что АО «ТНС энерго Карелия» производит начисление платы за коммунальную услуг по электроснабжению в жилых помещениях МКД исходя из показаний индивидуальных приборов учета электрической энергии. Решением Совета Сегежского городского поселения от 22.11.2018 № 17 МКД признан аварийным и подлежащим сносу. Расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению в жилом помещении № 7 в период с мая 2021 года по май 2024 года должен производиться исходя из норматива потребления.

Пунктом 2 части 1 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных

законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Посчитав, что при начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению в отношении жилого помещения № 7 АО «ТНС энерго Карелия» допустило нарушение требований пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), и части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оспариваемым предписанием Комитет возложил на АО «ТНС энерго Карелия» обязанность выполнить корректировку платы по электроснабжению по жилому помещению № 7 МКД, выставленной в платежных документах за период с мая 2021 года по май 2024 года, в соответствии с утвержденными нормативами потребления коммунального ресурса.

АО «ТНС энерго Карелия» считает необоснованным возложение на него обязанности произвести перерасчет платы за услугу по электроснабжению за апрель и май 2024 года.

В отзыве Комитет с требованием не согласился, сославшись на законность оспариваемого акта в обжалуемой части.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Определением от 24.10.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ФИО4.

Отзыва на заявление ФИО4 не представила. Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом,

должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются, в том числе на ветхие, аварийные объекты, на объекты, не являющиеся многоквартирными домами, подлежащие сносу или капитальному ремонту.

Пунктом 42 Правил № 354 предусмотрено, что при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Настоящий спор обусловлен разногласиями сторон относительно порядка начисления платы за услугу по энергоснабжению жилого помещения.

Так, по мнению АО «ТНС энерго Карелия» в спорные расчетные периоды (апрель и май 2024 года) объем и, соответственно, стоимость индивидуального энергопотребления (то есть без учета ресурсоснабжения электрической энергией мест общего пользования, приходящегося на жилое помещение в многоквартирном доме) следует определять исходя из показаний индивидуального прибора учета электрической энергии (далее – ИПУ), установленного в жилом помещении (номер счетчика 007789086066253).

В свою очередь, Комитет считает, что размер платы за спорные периоды следует производить исходя из утвержденных нормативов потребления, показания ИПУ учитываться не должны.

Применимо к фактическим обстоятельствам начисления платы за услугу по электроснабжению жильцу квартиры № 7 МКД за апрель и май 2024 года суд считает позиции сторон обоснованными только частично.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2024 № 395 (начало действовать 07.04.2024) пункт 80(1) Правил № 354 дополнен абзацем четвертым, согласно которому требования абзацев первого и второго настоящего пункта в части установки индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме не распространяются в отношении объектов, указанных в предложении пятом части 1 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В случае установки приборов учета электрической энергии на объектах, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, гарантирующие поставщики вправе демонтировать ранее установленные ими приборы учета на таких объектах не ранее чем за 6 месяцев до окончания срока отселения физических и юридических лиц. Объем потребления

электрической энергии в указанном случае определяется в соответствии с подпунктом «г» пункта 59 настоящих Правил.

Подпунктом «г» пункта 59 Правил № 354 предусмотрены условия начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению исходя из среднемесячного объема потребления такой коммунальной услуги, определенного в установленном настоящими Правилами порядке, а при невозможности его определения, в том числе по причине отсутствия данных о потреблении, - исходя из норматива потребления соответствующей коммунальной услуги.

Согласно пункту 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

В жалобе от 02.08.2024 № 141-09-11/39291 АО «ТНС энерго Карелия» указало, что собственники жилого помещения № 7 МКД по своей воле установили ИПУ, который в настоящее время не демонтирован.

Таким образом, изложенные правовые нормы в их совокупности и взаимосвязи применимо к фактическим обстоятельствам спора позволяют согласиться с позицией АО «ТНС энерго Карелия» о возможном использовании показаний ИПУ при определении объема энергоснабжения в жилом помещении № 7 МКД, признанного аварийным.

Утверждение Комитета о необходимости производить расчет платы за электроснабжение в спорные периоды (апрель и май 2024 года) исключительно по установленным нормативам потребления суд не разделяет, поскольку оно противоречит существу вышеприведенных нормативных положений, а также толкованию пятого предложения части 1 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», данному в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016): в данной норме не содержится запрета на установку приборов учета в ветхих и аварийных объектах, а лишь указывается на отсутствие обязанности собственников по их установке и, соответственно, оплате стоимости приборов учета и расходов по их установке, если она проведена иным лицом.

В тоже время, несмотря на занятую судом по настоящему спору позицию, оспариваемое предписание нельзя признать полностью незаконным.

В вышеупомянутом Обзоре судебной практики разъяснено, что в аварийных и ветхих объектах возможности обеспечения благоприятных условий проживания граждан могут быть существенно ограничены в связи с объективным физическим износом здания, его отдельных частей и инженерных систем, а также принимая во внимание направленность нормативно-правового регулирования на защиту граждан, вынужденных проживать в непригодных для этих целей условиях, от несения дополнительных издержек, связанных с содержанием и ремонтом таких объектов, использование при расчетах за поставленный коммунальный ресурс показаний приборов учета в рассматриваемом случае не должно приводить к возложению на собственников домов и помещений в них или управляющие организации расходов, связанных с оплатой потребленных в соответствии с показаниями приборов учета коммунальных услуг в объеме, превышающем нормативы потребления. Таким образом, ресурсоснабжающие организации вправе

использовать показания коллективных приборов учета, установленных ими в ветхих и аварийных объектах с соблюдением требований законодательства, для определения объема и стоимости потребленных энергоресурсов на общедомовые нужды. Однако размер обязательств собственников и управляющей компании по оплате потребленных энергоресурсов на общедомовые нужды ограничен утвержденными нормативами потребления.

Указанная позиция распространяется и на случаи индивидуального энергопотребления, в том числе, вопреки убеждению заявителя, и в расчетные периоды, возникшие после принятия Правительством Российской Федерации постановления от 29.03.2024 № 395.

Как следует из материалов дела, за апрель 2024 года АО «ТНС энерго Карелия» начислило жильцу квартиры № 7 МКД (лицевой счет <***>) за индивидуальное энергопотребление 805 руб. 20 коп., что меньше, если бы начисление производилось по нормативу (932 руб. 80 коп.).

Следовательно, поскольку определение стоимости ресурса по показаниям ИПУ в жилом помещении аварийного многоквартирного дома гарантирующему поставщику не запрещено и ее размер не превысил нормативный уровень, требование Комитета о пересчете данной стоимости нельзя признать правомерным.

В тоже время за май 2024 года ситуация обратная – начислено 2890 руб. 80 коп. по показаниям ИПУ, в то время как стоимость ресурса, определенная по нормативу потребления, составляет 932 руб. 80 коп.

При этих обстоятельствах требование Комитета о необходимости пересчета по нормативу (в данном случае в сторону уменьшения) является правомерным.

В связи с изложенным заявление подлежит частичному удовлетворению, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика полностью (пункт 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 22.07.2024 № 144/243 в части возложения обязанности по корректировке платы за коммунальную услугу по электроснабжению за апрель 2024 года.

В остальной обжалуемой части предписание № 144/243 оставить без изменения.

Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «ТНС энерго Карелия» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский

проспект, 65) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Таратунин Р.Б.