Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А40-153513/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-153513/19-17-1121
г. Москва
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Березовским И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Русь-СВА»

к Управлению Росреестра по г. Москве

о признании незаконным уведомления от 25.01.2019 № 77/004/223/2018-4752

с участием: от заявителя – Сурова А.В. по доверенности от 06.06.2019, от заинтересованного лица – Ефимова А.Н. по доверенности от 26.12.2018 № 23259/2018.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Русь-СВА» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве, оформленного уведомлением от 25.01.2019 № 77/004/223/2018, об отказе в государственной регистрации права собственности, о возложении обязанности на Управление Росреестра по Москве в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав заявителя путем государственной регистрации права собственности ООО «Русь-СВА» на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Госпитальный Вал, д.18/1, пом.II, общей площадью 86,7 кв. (кадастровый номер 77:04:0001001:5258) и выдачи выписки из ЕГРН.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв с учетом уточнения.

Управление Росреестра по Москве возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на законность оспариваемого решения.

Суд установил, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование решений Управления Росрестра по Москве заявителем не пропущен.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Общество с ограниченной ответственностью ООО «Русь-СВА» (далее - Заявитель, Общество) с 1993 года владеет на праве собственности объектом недвижимости - помещением, расположенным по адресу: г.Москва, ул.Госпитальный Вал, д. 18/1, пом.II, общей площадью 86,7 кв.м (кадастровый номер 77:04:0001001:5258) (далее - Объект).

С целью государственной регистрации права собственности на Объект ООО «Русь-СВА» обратилось через МФЦ в территориальное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 20 июля 2018 года № 77/004/223/2018-4752).

Обществом 08 августа 2018 г. было получено Уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности от 30.07.2018г. до 30.10.2018 года.

Основанием для приостановления послужили следующие обстоятельства:

-отсутствие в представленных документах протокола № 34 от 11.06.1992 года Комиссии по приватизации предприятий торговли (общепита, службы быта) Юго-Восточного административного округа г. Москвы;

-отсутствие в представленных материалах документов, свидетельствующих о приобретении имущества по конкурсу или на аукционе;

-отсутствие в представленных документах Свидетельства о внесении в реестр собственности, выданного Москомимуществом.

В связи с необходимостью получения копий отсутствующих документов ООО «Русь-СВА» было подано заявление на приостановление осуществления государственной регистрации права собственности от 25.10.2018г.

В соответствии с Уведомлением о приостановлении государственной регистрации права собственности от 26.10.2018г. регистрационные действия были приостановлены до 25.01.2019 года.

10.12.2018 года Обществом подано заявление о предоставлении дополнительных документов № 77/003/257/2018-2781.

Управлением Росреестра по Москве вынесено решение, оформленное уведомлением от 25.01.2019 № 77/004/223/2018, об отказе в государственной регистрации права собственности.

Основанием для отказа в государственной регистрации права собственности является не устранение причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права собственности.

Заявитель, посчитав, что решение Управления Росреестра по Москве противоречит действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы Общества, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом, законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

С 01.01.2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который согласно статье 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

На основании п.5 ст.72 Закона о регистрации настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Закон о регистрации от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, как и ранее действовавший, являвшийся первым в системе законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», предусматривают преемственность регистрационного законодательства в части признания юридически действительными ранее возникших прав собственности или иных вещных прав на недвижимость.

Согласно п.1 ст.69 Закона о регистрации права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с п.п. 2 п.4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном регистрации прилагаются документы, являющиеся основанием для проведения регистрации.

В силу п. 5 ч. 4 ст. 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 28.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п.6 ч.2 ст. 14 Закона о регистрации одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшем в месте издания таких актов на момент издания.

Для государственной регистрации с целью подтверждения прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 28.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указанной в п.5 ч.4 ст. 14 Закона о регистрации, а не регистрации вновь возникшего права (первичной регистрации), основанием государственной регистрации является акт (свидетельство) о правах на недвижимое имущество, выданное уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшем в месте издания таких актов на момент издания.

В целях регистрации права собственности Обществом был представлен подлинник свидетельства от 19 августа 1993 года № 05172, выданный в установленном законом порядке полномочным органом - Фондом имущества г.Москвы.

Согласно п.3 ч.1 ст.29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Однако государственный регистратор приступил не к правовой экспертизе документов, представленных заявителем на регистрацию на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления регистрации, а к правовой экспертизе законности оснований, по которым у заявителя возникло право собственности на вышеуказанный Объект недвижимости, что противоречит Закону о регистрации.

Ранее действовавший Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действительно предоставлял регистрирующему органу полномочия по правовой экспертизе документов, в том числе проверку законности сделки. В Законе о регистрации данное полномочие не закреплено, что также корреспондирует содержанию Постановления Президиума ВАС РФ от 01.11.2011 № 7088/11.

Представленные Обществом на государственную регистрацию документы, в установленном законом порядке недействительными не признаны, соответствуют по форме и содержанию, установленным в период выдачи документа нормативным требованиям, и выданы полномочными органами в пределах их компетенции, следовательно, являются основанием для государственной регистрации права собственности Заявителя на вышеуказанный Объект недвижимости.

Таким образом, Заявителем при обращении в Управление Росреестра по Москве соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем, основания для отказа в государственной регистрации права собственности в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Госпитальный Вал, д. 18/1, пом.II, общей площадью 86,7 кв.м. (кадастровый номер 77:04:0001001:5258), отсутствуют.

Отказ в государственной регистрации права собственности на Объект нарушает законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, так как не позволяет в полном объеме реализовывать право распоряжения данным имуществом.

В соответствии с положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» самостоятельным основанием для осуществления государственной регистрации прав являются «...акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания».

ООО «Русь-СВА» в качестве акта (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданного уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, было представлено Свидетельство № 05172 от 19 августа 1993 года на право собственности, выданное Фондом имущества г.Москвы ПК ТОО «Русь».

Фонд имущества г.Москвы являлся уполномоченным органом государственной власти, регистрирующим права на недвижимое имущество, в порядке, установленном законодательством, действовавшим в г.Москве в 1993 году.

Свидетельство № 05172 от 19 августа 1993 года на право собственности, выданное Фондом имущества г.Москвы ПК ТОО «Русь», являлось действующим на момент вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, суд считает необоснованным довод регистрирующего органа о том, что представленное для целей государственной регистрации Свидетельство № 05172 от 19 августа 1993 года на право собственности, не является надлежащим документом, подтверждающим ранее возникшее право собственности.

Довод регистрирующего органа об отсутствии факта регистрации договора № 667 купли-продажи имущества от 09.08.1993г., суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

В 1993 году в г. Москве договоры купли-продажи недвижимости при приватизации предприятий и имущества, находящихся в собственности г. Москвы, подлежали регистрации исключительно Фондом имущества г.Москвы путем регистрации свидетельства на право собственности.

Свидетельство № 05172 от 19 августа 1993 года на право собственности, выданное Фондом имущества г.Москвы ПК ТОО «Русь», содержит указание на основание возникновение права собственности «Договор купли-продажи имущества № 667 от 09.08.1993г.».

Соответственно, довод регистрирующего органа об отсутствии факта регистрации Договора № 667 купли-продажи имущества от 09.08.1993г не соответствует действительности.

Выдача Москомимуществом физическим и юридическим лицам Свидетельства о внесении в реестр собственности осуществлялась в соответствии с распоряжением Мэра г.Москвы от 16.06.1994г. № 288-РМ «О регистрации операций с собственностью физических и юридических лиц в городе Москве».

Как следует из преамбулы указанного распоряжения регистрация недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности физическим и юридическим лицам на территории г.Москвы, осуществлялась с целью «упорядочения учета перехода права собственности в процессе отчуждения недвижимого имущества и его залога, защиты и дополнительного удостоверения права собственности».

Согласно п.1 указанного распоряжения Москомимущества поручалось осуществлять регистрацию недвижимого имущества (зданий, строений, сооружений, нежилых помещений), принадлежащего на праве собственности физическим и юридическим лицам на территории г.Москвы.

В соответствии с п.1 Положения о реестре частной собственности в г.Москве 1994, утвержденного распоряжением Мэра г.Москвы от 16.06.1994 № 288-РМ, «Целью создания и ведения реестра частной собственности является систематизация данных о собственниках и принадлежащем им на праве собственности недвижимом имуществе».

Указанный документ не предусматривал обязанность собственников недвижимого имущества по обязательному предоставлению документов, подтверждающих ранее возникшее право собственности на объекты недвижимости.

При этом в соответствии с п.2 Положения ведение реестра частной собственности на территории города осуществляет Москомимущество, а основанием для включения объектов в реестр частной собственности, является, в том числе и Свидетельство на право собственности, выданное Фондом имущества (п.5 Положения).

Таким образом, указанным Положением Свидетельство на право собственности, выданное Фондом имущества, признавалось документом, подтверждающим право собственности субъекта на объект недвижимого имущества.

Свидетельство № 05172 от 19 августа 1993 года на право собственности на помещение по адресу: г.Москва, ул.Госпитальный Вал, д. 18/1, корпус 1 площадью 86,7 кв.м, было выдано Фондом имущества г.Москвы Производственно-коммерческому товариществу с ограниченной ответственностью «Русь» до принятия распоряжения Мэра г.Москвы от 16.06.1994г. № 288-РМ и издания Приказа Москомимущества от 15.05.1997 № 20-п «Об организации работы в Москомимуществе и его территориальных агентствах по ведению реестра собственности и регистрации имущественных прав».

Указанными документами не предусматривалась обязательная регистрация (перерегистрация) ранее возникшего права собственности на нежилые помещения. Соответственно, у ООО «Русь-СВА» (ранее - ООО «Русь» (правопреемника ПК ТОО «Русь») отсутствовала обязанность по подаче документов в Москомимущество для внесения в Реестр собственности сведений о ранее возникшем праве собственности на объект и в получении Свидетельства о внесении в реестр собственности.

Таким образом, отсутствие у ООО «Русь-СВА» Свидетельства о внесении в реестр собственности, выданное Москомимуществом, не является основанием для отказа в государственной регистрации ранее возникшего права собственности на объект недвижимости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем при обращении в Управление Росреестра по Москве соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем, основания для отказа в государственной регистрации права собственности в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Госпитальный Вал, д. 18/1, пом.II, общей площадью 86,7 кв.м (кадастровый номер 77:04:0001001:5258), отсутствуют.

Учитывая изложенное, решение Управления Росреестра по Москве, оформленное уведомлением от 25.01.2019 № 77/004/223/2018 об отказе в государственной регистрации права собственности является незаконным, а также препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованным лицом не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие законность оспариваемого решения.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя. Излишне уплаченная заявителем сумма госпошлины подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь, ст.ст.16, 29, 65, 75,102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, оформленное уведомлением от 25.01.2019 № 77/004/223/2018 об отказе в государственной регистрации права собственности.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав заявителя путем государственной регистрации права собственности ООО «Русь-СВА» на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Госпитальный Вал, д.18/1, пом.II, общей площадью 86,7 кв. (кадастровый номер 77:04:0001001:5258) и выдачи выписки из ЕГРН.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ООО «Русь-СВА» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд


СУДЬЯ: А.Б. Полякова