Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А34-9952/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9952/2016
г. Курган
26 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1      

рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. ФИО2; 2. Садоводческое некоммерческое товарищество «Виктория»; 3. Садоводческое некоммерческое товарищество «Березка-Уралметаллургмонтаж»

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 1.11.2016, ФИО4, доверенность от 1.11.2016

от  заинтересованного лица - ФИО5, доверенность от 15.05.2017

от садоводческого некоммерческого товарищества «Березка-Уралметаллургмонтаж» - ФИО6, доверенность от 17.01.2017

от остальных третьих лиц – явки нет, извещены  



установил:

Акционерное общество «Курганэнерго» (далее – заявитель, АО «Курганэнерго») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС) от 16.08.2016 № 140 о привлечении АО «Курганэнерго» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное  частью 1 статьи 9.21  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В обоснование данных требований, заявитель, с учетом уточнений, принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ,  указывает, что в его  действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса. Действие Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), по мнению заявителя,  не распространяется на рассматриваемую по настоящему делу ситуацию, поскольку на момент обращения ФИО2  с заявкой на технологическое присоединение (04.08.2015) энергопринимающие устройства жилого строения, расположенного на садовом земельном участке по адресу г. Курган СНТ «Березка-Уралметаллургмонтаж», участок №20, принадлежащего ФИО2,  и энергопринимающие устройства СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж» уже имели технологическое присоединение к электрическим сетям АО «Курганэнерго»  опосредованно через объекты электросетевого хозяйства СНТ «Виктория», что подтверждается представленными документами о технологическом присоединении, фотоматериалами, актом осмотра фактического присоединения. В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и пункта 2 Правил N 861 в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания для осуществления технологического присоединения в порядке, предусмотренном Правилами N 861. Взаимоотношения АО «Курганэнерго» и ФИО2  не могут рассматриваться в рамках порядка осуществления технологического присоединения, предусмотренного Правилами N 861. 

Определением суда от 08.11.2016  произведена замена заявителя по настоящему  делу акционерного общества «Курганэнерго» его процессуальным правопреемником – публичным акционерным обществом «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (далее также – ПАО «СУЭНКО»).

Определением Арбитражного суда Курганской области от 08.11.2016 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-4595/2016. 

Определением суда от 21.03.2017 производство по делу возобновлено, в связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу №  А34-4595/2016. 

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Указали, что положения Правил N 861 не распространяются на случаи повторного технологического присоединения. Энергопринимающие устройства ФИО2 технологически присоединены  к сетям ПАО «СУЭНКО» опосредовано через сети СНТ «Виктория» и СНТ «Березка-Уралметаллургмонтаж».

Представитель заинтересованного лица, в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.  Со ссылкой на положения Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правил N 861, указал, что энергопринимающие устройства ФИО2, технологическое присоединение которых необходимо осуществить, расположены на территории СНТ «Березка-Уралметаллургмонтаж».  Курганское УФАС  считает, что обществом нарушен пункт 11 Правил N 861, поскольку сетевая организация не вправе требовать предоставления документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а также пункт 15, так как проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия не направлены в установленный срок в адрес потребителя. Считает, что событие и состав административного правонарушения установлены материалами дела, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса, доказана. Доводы  ПАО «СУЭНКО» о том, что  имеется надлежащее технологическое присоединение   представленными документами не подтверждаются.  Как указывает Курганское УФАС, в случае действительного технологического присоединения, в ответ на заявку  ФИО2 заявитель должен был отказать в присоединении, чего сделано им не было.  Кроме того, административный орган указывает на то, что в отношении ряда других собственников земельных участков и жилых строений, расположенных  на территории СНТ «Березка-Уралметаллургмонтаж»,  заявителем оформлены надлежащим образом акты о технологическом присоединении и заключены соответствующие договоры об осуществлении технологического присоединения с составлением актов о разграничении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. 

Представитель СНТ «Березка-Уралметаллургмонтаж» в судебном заседании поддержал позицию Курганского УФАС, отрицал факт надлежащего технологического присоединения  как энергопринимающих устройств ФИО2, так и энергопринимающих устройств СНТ «Березка-Уралметаллургмонтаж» к сетям заявителя.

Представители остальных третьих лиц в судебное заседание явку не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.  

От ФИО2  в дело представлен отзыв, поддержана правовая позиция Курганского УФАС России.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав  письменные материалы дела, судом установлено следующее.

04.08.2015 ФИО2, обратился в АО «Курганэнерго» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ВРУ жилого строения, расположенного по адресу: г. Курган, СНТ «Березка-Уралметаллургмонтаж», участок №20 к электрическим сетям с приложением копий необходимых документов, в том числе,  договора от 15.07.2015 на пользование инфраструктурой садоводческого некоммерческого товарищества  (т. 2,  л.д.  31-35).

Письмом от 06.08.2015 (т.2. л.д. 48-49) АО «Курганэнерго» сообщило ФИО2   о том, что договор от 15.07.2015 не удовлетворяет требованиям подпункта «з» пункта 10 Правил N 861, так как не предусматривает предоставление права пользования объектами общего пользования, а именно объектами электросетевого хозяйства СНТ «Березка-Уралметаллургмонтаж». При этом АО «Курганэнерго»  указало, что помимо инфраструктуры и иного имущества общего пользования,  указанных в договоре от 15.07.2015, на территории СНТ «Березка-Уралметаллургмонтаж» также имеются объекты электросетевого хозяйства и иная инфраструктура, предназначенные для обеспечения в пределах садоводства потребностей его членов и сообщило, что у АО «Курганэнерго» отсутствуют основания для направления проекта договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

В связи с указанными обстоятельствами 20.01.2016 ФИО2  обратился с заявлением в Курганское УФАС России в целях принятия соответствующих мер для устранения допущенных АО «Курганэнерго» нарушений (т. 2,  л.д.30).

По результатам рассмотрения обращения ФИО2   Курганским УФАС России в отношении АО «Курганэнерго» возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном  частью 1 статьи 9.21 Кодекса, выразившегося в нарушении правил технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, принадлежащих ФИО2   

В присутствии представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2016 № 146-АДМ (т. 2,  л.д. 92-95).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Курганским УФАС России вынесено постановление от 16.08.2016 № 140,  в соответствии с которым АО «Курганэнерго» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса, на общество наложен штраф в размере 100000 рублей. Административное дело рассмотрено с участием представителя заявителя (т. 2 л.д. 114-128).

Решением Курганского УФАС от 13.04.2016 №38 отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (т.2 л.д. 57-59).

Считая постановление административного органа незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса в редакции, действующей  на момент совершения рассматриваемых действий заявителя, нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, выразившееся, в том числе,  в нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, является основанием для привлечения к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 Правил).

На основании пункта 2 (2) Правил N 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Из абзаца 2 пункта 3 Правил N 861 следует, что независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Из пункта 8 (5) названных Правил следует, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

В случае если технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане заключают с этим объединением договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В силу пункта 10 Правил к заявке на технологическое присоединение прилагается установленный перечень документов.

Из пункта 15 Правил следует, что в адрес заявителей, указанных в пункте 14 настоящих Правил (физические лица, направившие заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику) сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу о том, что постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе,  наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом на момент обращения ФИО2 с заявкой на технологическое присоединение (04.08.2015) энергопринимающие устройства принадлежащего ему  жилого строения,  расположенного на садовом земельном участке по адресу г. Курган СНТ «Березка-Уралметаллургмонтаж», участок №20  и энергопринимающие устройства СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж» уже имели технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «СУЭНКО» опосредованно через объекты электросетевого хозяйства СНТ «Виктория».

ВЛ-0,4 кВ, снабжающая электрической энергией энергопринимающие устройства ФИО2  и СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж», подключена к КТП-662 6/0,4 кВ СНТ «Виктория».

Так,  12.11.2013 между  гарантирующим поставщиком  ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» и СНТ «Виктория»  заключен договор  энергоснабжения № 1575 на поставку электрической энергии на энергопринимающее устройство СНТ «Виктория»  КТП-662  (т.4,л.д. 65-86).

В ноябре 2013 между сетевой организацией  ОАО «ЭнергоКурган» (в дальнейшем  ПАО «СУЭНКО») и  СНТ «Виктория» подписаны акты о технологическом присоединении  и о разграничении  балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон (т.5, л.д. 104-106).

Аналогичные акты:  об осуществлении технологического присоединения, о разграничении границ балансовой принадлежности сторон, о разграничении эксплуатационной ответственности сторон  подписаны сетевой организацией АО «Курганэнерго» (в дальнейшем  ПАО «СУЭНКО») и  СНТ «Виктория»  12.05.2016 (т.3, л.д. 120-125).

Данные акты составлены  в соответствии с договором  энергоснабжения  № 1575 от 20.05.2016, заключенным между   гарантирующим поставщиком  АО «Энергосбытовая компания «Восток» и СНТ «Виктория» (т.4, л.д. 19-40). 

Границы балансовой принадлежности приведены в схеме соединения электроустановок,  из которой видно, что ВЛ-0,4 кВ на территории СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж», подключена к КТП-662 СНТ «Виктория»  (т.3 л.д. 123).

Кроме того,  ПАО «СУЭНКО» в дело  представлен договор использования  электроэнергии от 26.05.2008 (т.3, л.д. 126-127),  заключенный между садоводческим товариществом Курганского предприятия «Корвет» садоводством «Виктория» и садоводческим товариществом «Березка - Уралметаллургмонтаж».

В соответствии с п.1.1 договора СНТ «Виктория» дает согласие на подключение к трансформатору и электросети садоводства (подключение произведено 26.05.2018).

На основании пункта 1.2 договора  СНТ «Виктория» обязуется подавать СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж» через присоединенную сеть электроэнергию, СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж» обязуется оплачивать принятую электроэнергию, потери трансформаторной подстанции, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать эксплуатацию находящейся в его ведении электрической сети и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электроэнергии.

Приходными кассовыми ордерами подтверждена оплата СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж» за потребленную электроэнергию (т.3 л.д. 128-131).

Председателем СНТ «Виктория» в АО «Курганэнерго» представлена информация о подключении СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж» к сетям СНТ «Виктория» указано, что  подключение произведено 28.05.2008 на основании временного договора и решения правления; прибор учета, по которому идут начисления за потребляемую электроэнергию, установлен на границе садоводства около участка №63; оплата производится  согласно показаниям прибора учета, за вычетом реестра, имеющего договор с Курганэнерго; оплата производится до 15 числа каждого месяца за потери трансформатора электролинии и кто подключен к электролинии СНТ «Виктория» по настоящее время (т.2, л.д.103).

В  дело представлено  письмо от 26.12.2013 вх.№8360 (т.4, л.д. 8) из которого следует, что  СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж»  обращалась в ОАО «ЭнергоКурган»  с заявлением о принятии на баланс электрических сетей СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж».

В письме от 06.08.2015 АО «Курганэнерго» также сообщает ФИО2  о том, что на территории СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж» фактически имеются объекты электросетевого хозяйства, к которым подключены энергопринимающие устройства, расположенные на индивидуальных земельных участках данного садоводства. Указанная инфраструктура является имуществом общего пользования садоводства  (т.2 л.д. 48).

Из  заключения кадастрового инженера (Отчет 544э от 16.10.2014 по проведению подготовительных работ предварительного согласования места размещения объекта, т.4, л.д. 87-94) также следует, что на территории   СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж» по улицам  проходят линии электропередач и газопровод садоводства.

Актами разграничения границ балансовой принадлежности сторон и эксплуатационной ответственности сторон, подписанными  в 2015 АО «Курганэнерго» и гражданами,  имеющими электроустановки на участках СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж», подтверждено наличие энергопринимающих устройств расположенных на территории СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж», технологическое присоединение осуществлено с использованием электросетевого имущества СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж» (т.4, л.д.156-171, т.5, л.д. 1-90),  о чем составлены акты о технологическом присоединении  и заключены договоры об осуществлении технологического присоединения (в деле). 

В связи с этим,  довод Курганского УФАС России об отсутствии на территории СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж» объектов для осуществления технологического присоединения, подлежит отклонению.

В силу пункта  19 Правил № 861 по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения. Акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

 Таким образом, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и акт о технологическом присоединении являются документами, подтверждающими факты осуществления и завершения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям в установленном порядке.

При этом согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Акты  о технологическом присоединении, о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от ноября 2013, подтверждают технологическое присоединение энергопринимающих устройств СНТ «Виктория» к сетям заявителя.

 При этом,  в силу изложенного выше,  энергопринимающие устройства СНТ «Березка-Уралметаллургмонтаж» присоединены к сетям СНТ «Виктория».

Поскольку по состоянию на ноябрь 2013  ФИО2  являлся членом СНТ «Березка-Уралметаллургмонтаж» (т.3, л.д. 48) и вышел из членов названного СНТ  лишь 25.04.2015 (выписка из протокола  общего собрания, т.3, л.д. 24), его энергопринимающие устройства были присоединены к сетям заявителя опосредовано, через объекты электросетевого хозяйства СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж» и СНТ «Виктория».

Данные обстоятельства подтверждены также актом осмотра фактического присоединения от 07.08.2015 (т.3, л.д. 44) и фотоматериалом (т.3 л.д. 111-115), из которого следует, что  присоединение жилого строения на участке № 20 по адресу г. Курган  СНТ «Березка-Уралметаллургмонтаж» осуществлено  по ВЛ-0,4 кВ на территории СНТ «Березка-Уралметаллургмонтаж». Источник питания  КТП-662 6/0,4 СНТ «Виктория», ВЛ-0,4 кВ.

Данные обстоятельства Курганским УФАС России не опровергнуты. 

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике   технологическое присоединение осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Положения Правил № 861 также не предусматривают осуществление  повторного технологического присоединения.

Исходя из заявки на технологическое присоединение, направленной   ФИО2  в адрес сетевой компании, основания для осуществления технологического присоединения ранее присоединенного энергопринимающего устройства (увеличение мощности, изменение категории надежности и т.д.) также отсутствуют.

Антимонопольным органом при рассмотрении заявления ФИО2  обстоятельствам,  приведенным АО «Курганэнерго», оценка не дана.

Учитывая изложенное, в рамках рассмотрения настоящего дела заявителем представлены достаточные, а также допустимые доказательства, предусмотренные пунктом  19 Правил № 861, того, что энергопринимающие устройства физического лица на дату его обращения в сетевую организацию (04.08.2015) ранее уже были присоединены к электрическим сетям заявителя. Соответственно, обязанность осуществлять повторное присоединение энергопринимающих устройств ФИО2  к электрическим сетям у заявителя отсутствовала, в связи с чем в действиях АО «Курганэнерго» отсутствуют событие и объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью  1 статьи 9.21 Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта  1 статьи  24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления Курганского УФАС и о необходимости его отмены (статья 211 АПК РФ). 

В рассматриваемом случае судебный акт Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-4595/2016 не имеет преюдициального значения, поскольку вступившим в законную силу судебным актом по делу № А34-4595/2016 установлены иные обстоятельства.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  



решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 16.08.2016 № 140 о привлечении АО «Курганэнерго» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное  частью 1 статьи 9.21  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме)  через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

А.А. Григорьев