Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А53-36030/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«12» декабря 2019 годаДело № А53-36030/19

Резолютивная часть решения объявлена «05» декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен «12» декабря 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Город Золотой» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 15.07.2019 №3132)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 20.09.2019)

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель ФИО2 (доверенность от 13.11.2019)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Город Золотой» (далее – ООО «Город Золотой») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Госжилинспекция) о признании недействительным предписания от 15.07.2019 №3132 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Госжилинспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

В адрес Госжилинспекции поступило обращение жильцов многоквартирного дома №74 по ул. ФИО3 в г. Ростове-на-Дону. (рег. №37-ОГ/11521).

На основании указанного обращения распоряжением от 18.06.2019 №6213 в отношении ООО «Город Золотой» назначено проведение внеплановой документарной проверки.

При проведении проверки Госжилинспекцией было установлено, что обществом с февраля 2019 года осуществлено увеличение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме №74 по ул. ФИО3 в г. Ростове-на-Дону с применявшихся ранее (по январь 2019 года) 11,35 руб/кв.м до 17,05 руб./кв.м., что отражено в платежных документах за февраль, март, апрель 2019 года

В феврале 2019 года в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги без решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №74 по ул. ФИО3 в г. Ростове-на-Дону включена статья «Техническая диагностика ВДГО» в размере 500 руб. с квартиры, чем нарушены положения статьи 154, части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 15.07.2019 №6213.

15.07.2019 Госжилинспекцией ООО «Горд Золотой» выдано предписание №3132, которым обществу предписано в срок до 16.09.2019 произвести расчет платы за содержание жилого помещения в соответствии с требованиями законодательства, принять размер, утвержденный решением общего собрания. Выполнить перерасчет (возврат) платы за содержание жилого помещения с февраля 2019 года до даты приведения расчетов в соответствие с требованиями законодательства (применение утвержденного размера платы) в размере разницы между рассчитанным исходя из утвержденного размера платы и фактически начисленных сумм за содержание жилого помещения всем потребителям в многоквартирном доме №74 по ул. ФИО3 в г. Ростове-на-Дону; устранить указанное нарушение, произвести корректировку (перерасчет) размера платы за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома №74 по ул. ФИО3 в г. Ростове-на-Дону в ноябре 2018 года, с января по апрель 2019 года исходя из норматива потребления коммунального ресурса собственникам помещений; устранить выявленное нарушение путем осуществления возврата платы по статье «Техническая диагностика ВДГО» собственникам помещений в многоквартирном доме №74 по ул. ФИО3 в г. Ростове-на-Дону.

Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Город Золотой» обжаловало его в судебном порядке.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является лицензируемым видом деятельности.

На основании пункта 1.1 Положения о Госжилинспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 №125 (далее - Положение №125), Госжилинспекция является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (далее – жилищный надзор) лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных Положением №125.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2018 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 статьи 19 Федерального закона №294-ФЗ, а также Федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона №99-ФЗ.

Частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона №294-ФЗ и положения Федерального закона №99-ФЗ, с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110) установлены следующие лицензионные требования к лицензиату: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона №99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензированию имеют право: запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензии и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации; проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; принимать меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 13 Положения №1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом №294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из смысла статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, обжалуемое предписание выдано должностным лицом Госжилинспекции в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 ЖК РФ.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно сложившейся судебной практике, в случаях, когда порядок и условия проведения индексации платы за содержание жилого помещения утверждены решением общего собрания и указаны в протоколе такого собрания, применение индексации признается правомерным (например, решение Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС19-2677 от 05.07.2019 по делу № А21-463/2018).

В то же время, если решение общего собрания собственников с утверждением порядка индексации платы отсутствует, применение такой индексации является неправомерным (например, определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2018 № 308-КГ18-21774, от 13.08.2019 № 308-ЭС19-12945, от 19.07.209 № 308-ЭС19-10842).

Учитывая изложенное, применение индексации платы за содержание жилого помещения допустимо только в том случае, если порядок и условия индексации были утверждены решением общего собрания собственников помещений и напрямую отражены в протоколе такого собрания.

Указание таких условий только в договоре управления недостаточно, поскольку практически невозможно доказать, что именно такие условия были рассмотрены и утверждены на общем собрании.

Собственники и пользователи помещений обязаны вносить плату за содержание жилого помещения (часть 2 статьи 154 ЖК РФ), но возложение на них дополнительных расходов свыше утвержденного тарифа на содержание и ремонт, без принятия ими такового решения, влечет нарушение условий договора.

Согласно требованиям части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация по договору управления в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

ООО «Город Золотой» с февраля 2019г. осуществлено увеличение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме №74 по ул. ФИО3 в г. Ростове-на-Дону с применявшихся ранее (по январь 2019) 11,35 руб/м2 до 17,05руб/м2, что отражено в платежных документах за февраль, март, апрель 2019г.

В феврале 2019 года в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги без решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома также включена дополнительная плата по статье «техническая диагностика ВДГО» в размере 500 рублей с квартиры.

Решение общего собрания собственников помещений, утверждающее размер платы за содержание жилого помещения в размере 17,05 руб/м2 и дополнительной платы в размере 500 рублей с квартиры, не предоставлено.

Согласно пояснениям управляющей организации, увеличение размера платы за содержание жилого помещения осуществлено в рамках индексации на основании договора, однако решение общего собрания, в котором прописаны такие условия изменения размера платы, отсутствуют, в рамках проверки не предоставлены.

Доводы управляющей организации о том, что плата за диагностирование ВДГО не была предусмотрена размером платы за содержание жилого помещения, не соответствует законодательству, поскольку согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями, а выполнение указанных работ отнесено к обязанностям управляющей организации.

В соответствии с пунктом 1.3 договора управления от 22.09.2014 б/н по многоквартирному дому №74 по ул. ФИО3, размещенном в ГИС ЖКХ, при выполнении условий договора стороны руководствуются Жилищным кодексом Российской федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Правительством Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии пунктом 3.1.1 договора управления от 22.09.2014 б/н по многоквартирному дому 74 по ул. ФИО3, управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующих технических регламентов и иных обязательных норм и правил.

Увеличение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме №74 по ул. ФИО3 в г. Ростове-на-Дону и включение в феврале 2019 года в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги без решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома статьи «Техническая диагностика ВДГО» в размере 500 руб. с квартиры свидетельствуют о нарушении ООО «Город золотой» требований части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491.

Судом установлено, что с 01.01.2017 в соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 155 ЖК РФ плата за содержание жилых помещений вносится потребителями управляющей организации.

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491), при первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ предусмотрена возможность определения размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомового прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основанием для применения указанного порядка расчета платы является принятие на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме соответствующего решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из показаний общедомовых приборов учета.

При проведении проверки по вышеуказанному обращению Госжилинспекцией было установлено, что начисление платы за коммунальный ресурс электроэнергии, потребленный в целях содержания общего имущества многоквартирного дома №74 по ул. ФИО3 в г. Ростове-на-Дону, в период в январе 2019 года осуществлялось в соответствии с требованиями части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункта 29 Правил №491, исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов.

Однако в ноябре 2018 года и с февраля по апрель 2019 года начисление производилось с нарушением требований части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункта 29 Правил №491 - в размере, превышающем норматив потребления коммунального ресурса.

Норматив потребления коммунального ресурса электроэнергии утвержден постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.05.2017 №19/5, согласно которому для категории домов по степени благоустройства, таких как дом №74 по ул. ФИО3, равен 0,71кВт/м2.

Площадь мест общего пользования, применяемая при расчете платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества многоквартирного дома №74 по ул. ФИО3, согласно сведениям, содержащимся в счет-извещении на оплату жилищно-коммунальных услуг, составляет 2220,1 м2.

В техническом паспорте ( от 15 сентября 1999г.) , предоставленном управляющей организацией в рамках проверки на указанный многоквартирный дом, запрашиваемая Госжилинспекцией экспликация помещения, на основании которой возможно было бы определить необходимые для расчета площади дома- отсутствует, сведения о площади мест общего пользования отсутствуют.

Исходя из имеющихся данных, объем коммунального ресурса электроэнергии, потребленный в целях содержания общего имущества, подлежит расчету следующим образом: 0,71 кВт/м2* 2220,1 м2 = 1576,271 кВт

Площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме согласно сведениям, содержащимся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, составляет 4168,75 м2.

Следовательно, объем коммунального ресурса, приходящегося на квартиру №8, равен: 1576,271 кВт / 4168,75 м2 * 73 м2 = 27,602 кВт.

С учетом тарифа на электроэнергию в ноябре 2018 года -3,83 руб/квт плата должна составлять 105,72 руб. С января по июнь 2019 года - 3,89 руб./кВт - плата должна составлять 107,372 рублей.

Однако в ноябре 2018 года к оплате выставлено 325,46 рублей, в январе 2019 года к оплате выставлено 769,51 рублей, в феврале 2019 года к оплате выставлено 239,23 рублей, в марте - 238,50 рублей и т.д.

При этом, протокол общего собрания собственников помещений о распределении коммунальных ресурсов, потребленных при содержании общего имущества, в полном объеме, исходя из разницы показаний общедомового и суммарных показаний индивидуальных приборов учета, в многоквартирном доме №74 по ул. ФИО3 в г. Ростове-на-Дону в рамках проверки не представлен.

Таким образом, ООО «Город золотой» не соблюдены требования части 2 статьи 162 ЖК РФ, что является нарушением лицензионного требования, установленного подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Город золотой» обязательных требований к содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в части начисления платы), что существенно нарушает права и законные интересы граждан.

Кроме того, суд учитывает и тот факт, что Госжилинспекцией была проведена проверка исполнения оспариваемого предписания, и по результатам проверки, в связи с не исполнением требований предписания, обществу было выдано новое предписание.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что предписание Госжилинспекции от 15.07.2019 №3132 является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования ООО «Город Золотой» не подлежат удовлетворению.

При вынесении решения суд руководствовался правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2018 № 310-КГ18-3877.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем по платежному поручению от 16.09.2019 №543 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова