Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А53-14179/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14179/2019
01 августа 2019 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по первоначальному исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 315618800001971)

о взыскании денежных средств

по встречному исковому заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 315618800001971)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании дополнительного соглашения от 30.06.2017 №43/1 недействительным

при участии:

от истца: представитель ФИО3 по доверенности № 34-1321 от 04.06.2019;

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 05.06.2019.

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о взыскании с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 денежных средств в сумме 1485000 руб. полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с соглашением №43 от 24.07.2015.

В судебном заседании 18.07.2019 представитель главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 поддержал ранее заявленное ходатайство о принятии к производству встречного искового заявления, согласно которому просил признать недействительным дополнительное соглашение №43/1 от 30.06.2017.

Рассмотрев встречное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Встречное исковое заявление, а также приложенные к нему документы поданы с соблюдением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском. Частью 3 статьи 132 названного Кодекса предусмотрено, что встречный иск принимается арбитражным судом в случае, если встречное требование направлено к зачету первоначального требования; удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска.

Предъявление встречного иска согласно части 2 статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется по общим правилам предъявления исков.

Поскольку встречное исковое заявление соответствует требованиям статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также его удовлетворение исключает полностью удовлетворение первоначального иска, то оно подлежит принятию судом.

В соответствии с частью 6 статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после принятия встречного иска рассмотрение дела будет производиться с самого начала.

Представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва на встречное исковое заявление, в котором изложены доводы возражений.

Заявленное ходатайство судом удовлетворено, отзыв Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на встречное исковое заявление приобщен к материалам дела, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании 18.07.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 25.07.2019 до 10 часов 00 минут. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца по первоначальному исковому заявлению требования поддержал в полном объеме, настаивая на нарушении главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 условий соглашения №43 от 24.07.2015, относительно встречных требований полагал, что они не подлежат удовлетворению, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика, первоначальные заявленные требования не признал, изложив доводы возражений, а также ходатайствовал о приобщении к материалам дела, дополнительных возражений относительно первоначальных заявленных требований Министерства, вместе с тем настаивал на удовлетворении встречного требования, полагая, что дополнительное соглашение №43/1 от 30.06.2017 заключено в нарушение норм действующего законодательства.

Заявленное ходатайство удовлетворено, представленные дополнительные возражения приобщены к материалам дела, о чем вынесено протокольное определение.

Изучив материалы дела, заслушав правовые позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в июле 2015 года обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - Министерство) с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1485000 руб., представив бизнес-план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Разведение крупного рогатого скота молочного направления продуктивности» от 04.07.2015.

По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией министерства принято решение о предоставлении главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в общей сумме 1485000 руб.

Для выдачи гранта между Министерством и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 и Администрацией Азовского района 24.07.2015 заключено соглашение о предоставлении гранта №43.

Указанное соглашение заключено в соответствии с Правилами предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое обустройство утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012 №480.

Пунктом 2.2.1 соглашения установлено, что Министерство обязалось направить грант в размере 1485000 руб. на расчетный счет получателя на софинансирование затрат согласно плану расходов в соответствии с приложениями №1 и №2 к соглашению.

Указанные денежные средства перечислены Министерством на расчетный счет ФИО2 платежными поручениями №183595 от 31.07.2015 и №481567 от 31.07.2015.

Разделом 2.3 соглашения предусмотрены обязанности получателя гранта, согласно которым в частности глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обязуется исполнить в полном объеме мероприятия по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, определённые бизнес-планом (пункт 2.3.10 соглашения).

Кроме того, ФИО2 обязался страховать приобретаемое имущество: сельскохозяйственную технику и оборудование, автотранспорт – в течение 2-х месяцев с даты их приобретения; сельскохозяйственных животных – не позднее 2-х месяцев с даты их приобретения (воспроизводства) в течение 5-ти лет; посевы сельскохозяйственных культур – в установленные законодательством сроки в течение 5-ти лет (пункт 2.3.12 соглашения).

Согласно пункту 2.3.13 получатель гранта также обязуется создать в соответствии с действующим законодательством в течение 18 месяцев с даты поступления средств гранта 3 постоянных рабочих места согласно бизнес-плану со среднемесячной заработной платой работников не ниже 1,2 величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ростовской области.

В соответствии с пунктами 2.3.15.1 и 2.3.16.1 получатель гранта обязуется предоставлять отчет о целевом и эффективном использовании гранта по форме согласно приложению №4 к соглашению с приложением документов, подтверждающих выполнение показателей эффективности государственной поддержки.

По результатам ежегодного мониторинга соблюдения главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 условий, целей и порядка предоставления и расходования средств гранта, установленных Правилами предоставления начинающим фермерам грантов и соглашением №43 от 24.07.2015, выявлено нарушение ФИО2 условии соглашения, а именно: страхования имущества, приобретенного с использованием средств гранта; создания рабочих мест.

Кроме того, на основании представленных ФИО2 отчетов о расходовании средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи за 2016-2017 годы установлены следующие нарушения: в 2016 году ответчиком не выполнен показатель по созданию постоянных рабочих мест (план - 3, факт - 0); в 2017 году ответчиком не выполнен показатель по уровню средней заработной платы (план - 12814 рублей, факт -2562,8 рублей); показатель по производству мяса крупного рогатого скота в тоннах (план - 2 тонны, факт - 0 тонн); показатель по производству поголовья продуктивных коров (план — 6, факт - 3).

Ввиду вышеизложенного Министерство пришло к выводу, что выявленные факты являются существенным нарушением главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 условий соглашения №43 от 24.07.2015 и Правил предоставления начинающим фермерам грантов.

Пунктом 4.1 соглашения установлено, что стороны несу ответственность по своим обязательствам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между Министерством, получателем гранта, а также администрацией 30.06.2017 заключено дополнительное соглашение №43/1 к соглашению о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства №43 от 24.07.2015.

В силу пункта 4.2.1 соглашения стороны согласовали, что в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме.

Получатель обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованный грант в областной бюджет.

В случае неперечисления получателем необоснованно полученной и (или) использованной суммы гранта в областной бюджет в объеме и в срок, установленные подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 Соглашения, указанные средства взыскиваются Министерством в судебном порядке.

Ввиду выявленных нарушений Министерством в адрес ФИО2 11.12.2018 направлено требование №34.Б.2.1-36/26, о возврате денежных средств в сумме 1485000 руб. перечисленных в виде гранта в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии.

Указанное требование ФИО2 получено 03.01.2019, однако оставлено им без финансового удовлетворения, что явилось основанием для обращения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в суд с иском о принудительном взыскании предоставленной субсидии.

Вместе с тем глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд со встречным заявлением, согласно которому просил признать недействительным дополнительное соглашение №43/1 от 30.06.2017 заключенное к соглашению о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства №43 от 24.07.2015.

В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылается, что оспариваемым дополнительным соглашением полностью изменены основания взыскания суммы гранта в полном объеме, ввиду чего любое нарушение условий предоставления гранта может явится основанием для возврата гранта.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование Министерства подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субсидий, определенных названным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым названного пункта.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области как исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить порядок предоставления субсидий на территории Ростовской области.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Правилами предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое обустройство, утвержденными постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 480 (в период предоставления гранта).

Пунктом 1.6 Правил уставлено, что при получении гранта начинающие фермеры обеспечивают выполнение том числе следующих условий: приобретение основных средств, не бывших в употреблении либо срок производства которых не превышает двух лет; выполнение показателей эффективности, установленных соглашением о предоставлении государственной поддержки.

В силу пункта 3.11 Правил установлено, что получатели грантов и единовременной помощи представляют главному распорядителю: отчет о целевом и эффективном использовании гранта и единовременной помощи по форме, установленной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - раз в полгода в течение 5 лет со дня получения гранта, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; информацию о деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства по формам, утвержденным приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в сроки, установленные главным распорядителем.

Проверку соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий, их получателями осуществляет главный распорядитель и органы государственного финансового контроля (пункт 4.9 Правил).

Вышеуказанные положения также отражены в разделах 2.2, 2.3 соглашения.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Обязанность главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 по обеспечению выполнения условий соглашения, а также показателей эффективности расходования бюджетных средств, предусмотрена разделом 2 Соглашения №43.

Как было указано выше, Министерством установлено, что ФИО2 допустил нарушения выполнений условий соглашения, а именно: не осуществил страхование имущества, приобретенного с использованием средств гранта, а также не создал рабочие места согласно условиям соглашения, что отражено в акте мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, и анализа деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства от 09.02.2017.

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 представил договоры страхования имущества №РД-07-21-0020886, №РД-56-08-0021759, №РД-35-03-0021732. Вместе с тем указанные договоры датированы 29.11.2018, то есть заключены в 2018 году, что является нарушением пункта 2.3.12 соглашения.

Ссылки ФИО2 на тот факт, что актом мониторинга от 30.11.2017 подтверждается создание 4 рабочих мест с заработной платой в размере 12814 руб. судом отклоняется, ввиду следующего.

Акт мониторинга от 30.11.2017 не может опровергать установленных фактов отраженных в акте мониторинга 09.02.2017, ввиду более раннего его составления.

Кроме того, в отчете о показателях эффективности государственной поддержки в виде грантов за 2016 год представленном ФИО2 в адрес Администрации Азовского района глава крестьянского фермерского хозяйство указал на отсутствие постоянных рабочих в 2016 году. Согласно отчету о выполненных показателей эффектности крестьянским (фермерским) хозяйством за 2017 год ФИО2 указал количество постоянных рабочих мест – 3, однако вместо планового уровня средней заработный платы в размере 12814 руб. указана заработная плата в размере 2562,8 руб.

Более того, в материалы дела представлено письмо №ООПУ-17/1-698 от 08.07.2019, согласно которому Государственное учреждение – отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области сообщило, что на июль 2019 года в пенсионном фонде отсутствует информация о расчете по страховым взносам за 2017 год по главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2. Получена информация о расчете только за 4 квартал 2018 и 1 квартал 2019 года.

Также в материалы дела представлено письмо Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации №01-12/6105-5707 от 05.07.2019, согласно которому глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 зарегистрирован в ФСС в качестве страхователя по обязательному страхованию только 25.12.2018. Сведения о численности работников по состоянию на 2017 год в фонде отсутствует.

Суд принимает во внимание также и тот факт, что ФИО2 представлены трудовые договоры, заключённые с работниками, вместе с тем датированные 01.01.2018. Таким образом пункт 2.3.13 соглашения надлежащим образом исполнено главой крестьянского фермерского хозяйства только с 01.01.2018, в то время как по условиям соглашения предусмотрен срок до февраля 2017 года.

Исходя из изложенного, Министерство пришло к правомерному выводу, что получателем субсидии нарушены пункты 2.3.12, 2.3.13 соглашения.

В ходе мониторинга Министерством на основании представленных ФИО2 отчетов о расходовании средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи за 2016-2017 годы также установлены нарушения по показателю производства мяса крупного рогатого скота в тоннах (план - 2 тонны, факт - 0 тонн); показатель по производству поголовья продуктивных коров (план — 6, факт - 3).

ФИО2 не опровергает данное нарушение, вместе с тем указывает на тот факт, что данные показатели были увеличены в 2018 году, однако данное обстоятельство не освобождает главу крестьянского (фермерского) хозяйства от ответственности, с учетом того, что пунктом 2.3.10 соглашения ФИО2 принял на себя обязательство исполнить в полном объеме мероприятия определенные бизнес-планом.

Кроме того, из анализа приведенных норм законодательства следует, что при предоставлении указанного вида государственной поддержки получателем гранта должно быть соблюдено условие соответствия и (или) увеличения объемов производства мяса в 2017 году по отношению к уровню 2016 года, а в 2018 года по отношению к уровню 2017 года соответственно.

Доказательств того, что названные условия положения ответчиком надлежащим образом выполнены, в материалы дела не представлены, ФИО2 нарушены условия получения субсидии, предусмотренные пунктом 2.3.10 Соглашения, а соответственно и статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2017 №83 утверждён Порядок предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, который применяется с 17.02.2017.

Пунктом 4.2 Порядка установлено, что в случае выявления по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, нарушения получателем субсидии условий, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме.

С учетом утверждения Постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2017 №83 Порядка предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, стороны 30.06.2017 заключили дополнительное соглашение №43/1 к соглашению №43 от 24.07.2015.

Названным дополнительным соглашением №43/1 пункт 2.2.4 соглашения №43 дополнен и согласован в следующем виде: в случае установления Министерством или получения письменной информации о фактах нарушения получателем условий, целей, порядка предоставления израсходования гранта, предусмотренных Постановлением и соглашением, в том числе, указания в документах недостоверных сведений, Министерство обязано направлять получателю гранта требование об устранении выявленных нарушений и (или) в случае невозможности их устранения – требование о возврате гранта в областной бюджеты в размере, в сроки и в порядке установленными Постановлением и разделом 4 соглашения.

Также, соглашение дополнено пунктом 4.2.1, согласно которому в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме.

Поскольку Министерством установлены нарушения пунктов 2.3.10, 2.3.12, 2.3.13 соглашения, а также допущено снижение показателей результативности, то Министерство пришло к обоснованному решению о возврате денежных средств в сумме 1485000 руб. перечисленных в виде гранта в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии в силу пункта 4.2.1 соглашения №43 в редакции дополнительного соглашения №43/1.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем ФИО2 в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств выполнения условий соглашения, равно как и доказательств возврата субсидии.

Представленные Министерством документы оценены судом с соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность требований Министерства.

С учетом изложенного требование о возврате субсидии в размере 1485000 рублей является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Применительно к встречным требованиям о признании дополнительного соглашения №43/1 от 30.06.2017 недействительным, суд пришел к следующим выводам.

Как было указано выше, стороны 30.06.2017 заключили дополнительное соглашение №43/1 к соглашению №43 от 24.07.2015 с учетом утверждения Постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2017 №83 Порядка предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вместе с тем нормами действующего законодательства не предусмотрено ограничений в части внесения изменений положений об ответственности за нарушение условий представления субсидий.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

ФИО2, подписав дополнительное соглашение №43/1 от 30.06.2017, выразил согласие с его условиями, в том числе с условиями пункта 4.2.1 устанавливающего ответственность главы крестьянского фермерского хозяйства, а также наличия у Министерства права в одностороннем порядке отказаться от исполнения соглашения и требования возврата субсидии.

Названное дополнительно соглашение подписано ФИО2 без замечаний, каких-либо дополнений, либо протокола разногласия. Действия по заключению дополнительного соглашения №43/1 совершены главой фермерского хозяйства в условиях обычного предпринимательского риска. ФИО2, не учел, что назначение субъективного права состоит в предоставлении уполномоченному субъекту юридически гарантированной возможности удовлетворять потребности, не нарушая при этом интересов других лиц и государства.

Таким образом, суд пришел к выводу, что дополнительное соглашение №43/1 от 30.06.2017 заключённое между Министерством, главой фермерского хозяйства ФИО2, а также администрацией Азовского района является законным и обоснованным в силу Постановления Ростовской области от 14.02.2017 №83 об утверждении Порядка предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, что отражено в преамбуле соглашения.

Оценивая относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что встречные требования главы крестьянского фермерского хозяйства не подлежат удовлетворению, по основаниям изложенным выше.

Кроме того глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 не указал, какой норме права не соответствует, либо противоречит спорное дополнительное соглашение №43/1 от 30.06.2017.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ФИО2 не доказал противоправность действий, нарушающие его права выразившихся в ходе предпринимательской деятельности при принятии Министерством решения о возврате полученного гранта.

Суд также принимает во внимание тот факт, что спорное дополнительное соглашение №43/1 заключено 30.06.2017, а требование о его недействительности заявлено только 08.07.2019, то есть спустя два года.

Исходя из изложенного и с учетом того, что суд по основаниям, изложенным выше, пришел к выводу, что дополнительное соглашение №43/1 от 30.06.2017 заключено правомерно, в соответствии с действующим законодательством, следовательно встречное исковое требование не подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации‚ введенным Федеральным законом от 25.12.2008 №281-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 333.21, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 27850 руб. по первоначальным требованиям относятся на главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, в связи с чем, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Кроме того, судебные расходы по оплате государственной пошлины по встречным требованиям в размере 6000 руб. уплаченные по чек-ордеру от 08.07.2019, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2.

Руководствуясь статьями 127, 132, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Встречное исковое заявление главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 315618800001971) принять к рассмотрению.

Первоначальное исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 315618800001971) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>) субсидию в сумме 1485000 руб. полученную в рамках соглашения №43 от 24.07.2015, из них: в счет возмещения средств федерального бюджета 1391445 руб., в счет возмещения областного бюджета 93555 руб.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 315618800001971) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 27850 руб.

Отказать в удовлетворении встречного искового заявления.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.Б. Ширинская