Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А21-2421/2023

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград Дело № А21-2421/2023

« 19 » июня 2023 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОАО «Светловский водоканал» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/14.3-75/2023 от 20.02.2023 года,


при участии: без вызова сторон,

установил:

ОАО «Светловский водоканал» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления УФАС по Калининградской области (далее – антимонопольный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/14.3-75/2023 от 20.02.2023 года.

Определением суда от 21.03.2023 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

22.05.2023 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения суда об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В суд от общества поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Мотивированное решение составлено после возвращения судьи Залужной Ю.Д. из отпуска.

В срок, установленный определением суда, от антимонопольного органа поступили копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

17.09.2019 между Обществом и ПАО «Почта Банк» заключен договор по приему и обработке коммунальных платежей с потребителей за водоснабжение и водоотведение.

Абонентский номер <***> выделен в пользование абоненту — ФБУ «Калининградский ЦСМ» (ИНН <***>) на основании договора № 148408290 от 21.12.2021.

Согласно представленной ООО «Т2 Мобайл» информации абонентский номер <***> принадлежит физическому лицу — ФИО1 — на основании договора об оказании услуг связи от 11.05.2012.

Также из представленных установлено, что номер телефона <***> размещён на сайте компании ООО «МС-Ресурс» (ИНН <***>) — https://39.poverkadoma.ru/, осуществляющей поверку счетчиков воды в городе Калининграде.

Согласно представленному Управлением Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу ответу (вх. № 4866 от 23.06.2022) установлено, что в настоящее время на территории Калининградской области могут осуществлять проведение поверки бытовых счетчиков как минимум 4 аккредитованных лица, в частности: ООО «КЦМ» (ИНН <***>), ГП КО «Водоканал» (ИНН <***>), ФБУ «Калининградский ЦСМ» (ИНН <***>), ООО «Лукойл-КМН» (ИНН <***>).

Данная информация также содержится на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://pub.fsa.gov.ru/ral. Кроме того, в ответе указано, что аккредитованные лица, выполняющие работы и (или) оказывающие услуги по обеспечению единства измерений, осуществляют свою деятельность по месту осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ с соблюдением требований законодательства. Документ системы менеджмента качества данного типа аккредитованных лиц должен содержать область применения системы менеджмента качества, распространяющуюся на все места осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе на места осуществления временных работ.

В спорной информации, отраженной в платежном документе, сообщены контактные данные (телефоны) ООО «МС-Ресурс» (ИНН <***>) <***> (аналогичный номер телефона указан на сайте ООО «МС-Ресурс» https://39.poverkadoma.ru/), ФБУ «Калининградский ЦСМ» (ИНН <***>) <***>, а также указан конкретный банк — «Почта банк», с которым у Общества заключен договор по приему и обработке коммунальных платежей с потребителей за водоснабжение и водоотведение, при том, что на рынке оказания соответствующих услуг осуществляют деятельность и иные хозяйствующие субъекты, соответственно, размещенная информация не является справочно-информационным материалом, а является рекламой, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования — услугам, предоставляемым ООО «МС-Ресурс» (ИНН <***>), ФБУ «Калининградский ЦСМ» (ИНН <***>), АО «Почта банк» (ИНН <***>).

11.08.2021 уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол №039/04/14.3-75/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 20.02.2023 о наложении штрафа по делу №039/04/14.3-75/2023 по делу об административном правонарушении от 20.02.2023 Общество признано виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением УФАС, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 названной статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 "Закона о рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке

Согласно пункту 2 статьи 3 "Закона о рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Под товаром, согласно пункту 3 указанной статьи понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга),

Пунктом 11 статьи 3 Закона о рекламе определено, что социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований статьи 18 названного закона несет рекламораспространитель.

Таким образом, действия Общества нарушили часть 10.3 статьи 5 Закона о рекламе, что выразилось в размещении рекламной информации на платежных документах за январь 2022 года, адресованных жителям дома, расположенного по адресу: <...>, содержания: «Поверка водосчетчиков г. Калининград тел: Почта Банк отменил комиссию за прием всех платежей и переводов».

Правонарушение носит длящийся характер — нарушение прекращено в феврале 2022 года.

Таким образом, в действиях Общества содержатся признаки события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела Управлением учтено 1 смягчающее обстоятельство — признание вины (пункт 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ), а также усмотрено исключительное обстоятельство согласно статье 4.1. КоАП РФ — выполнение Обществом социально значимой функции по водоснабжению водоотведению в Светловском городском округе; у Общества за 2021 года согласно сведениям из ресурса БФО ФНС России имелся убыток в размере 2 453 000 рублей, самостоятельное устранение Обществом нарушения и принятия дисциплинарных мер Обществом к ответственному должностному лицу, допустившему нарушение.

В связи с наличием исключительного обстоятельства, административным органном минимальный размер штрафа, установленного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, составляющий 100 000 рублей, снижен до 50 000 рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом в ходе рассмотрения дела не установлено, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности обстоятельств, при которых совершено правонарушение.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ОАО «Светловский водоканал» отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Ю.Д.Залужная