Постановление от 26 октября 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А25-2598/2019
г. Краснодар
27 октября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2020 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., в отсутствие заявителя – Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федерального казначейства (ИНН <***>, ОГРН <***>), открытого акционерного общества Республиканское агропромышленное предприятие «Кавказ-Мясо» (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15.01.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу № А25?2598/2019, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее –министерство) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее – управление) о признании незаконными действий управления по принятию и исполнению исполнительного документа по решению Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.11.2018 по делу № А25-1167/2018 (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определениями от 06.09.2019 и от 12.11.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, Федеральное казначейство и открытое акционерное общество Республиканское агропромышленное предприятие «Кавказ-Мясо» (далее – ОАО «Кавказ-Мясо»).

Решением суда от 15.01.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.06.2020, требования министерства удовлетворены.

Судебные акты мотивированы тем, что действия управления по принятию и исполнению исполнительного документа, выданного на основании решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.11.2018 № А25-1167/2018, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку влекут незаконный способ исполнения решения суда.

Управление обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 15.01.2020 и постановление апелляционной инстанции от 22.06.2020, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. Денежные средства взысканы не в порядке статей 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо статьи 135 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, либо в порядке присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств соответствующего бюджета (Федеральный закон от 30.04.2010 № 68?ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»), следовательно, порядок исполнения решения статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусмотрен. Учитывая, что обязательство министерства возникло из нарушения им условий соглашения о предоставлении субсидий с ОАО «Кавказ-Мясо», управление правомерно приняло исполнительный лист к лицевому счету министерства, открытого в управлении, для организации его исполнения в соответствии с порядком статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Факт нарушения управлением прав и законных интересов министерства, равно как и факт несоответствия действий управления по исполнению исполнительного листа нормам действующего законодательства не доказаны. Суды нарушили нормы процессуального права, поскольку приняв уточненные требования министерства и рассмотрев их по существу, допустили одновременное изменение предмета и основания иска, что недопустимо.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в рамках арбитражного дела № А25-1167/2018 Федеральное казначейство в лице управления обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к министерству о взыскании 72 673 310 рублей. Требования заявлены со ссылкой на пункт 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы отказом в добровольном исполнении предписания от 06.02.2017 № 18 03?02/5.

Министерство и ОАО «Кавказ-Мясо» обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным предписания от 06.02.2017 № 18?03?02/5 и представления от 06.02.2017 № 18-3-02/5.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 по делу № А40-54410/2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15.06.2018, в удовлетворении заявления отказано.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.11.2018 по делу № А25-1167/2018, оставленным в силе постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.08.2019, исковые требования Федерального казначейства удовлетворены, с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице министерства в доход федерального бюджета Российской Федерации взысканы 72 673 310 рублей.

Управление 28.08.2019 направило в адрес министерства уведомление о поступлении исполнительного документа и необходимости представления в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления информации об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации, по которым должны быть произведены расходы бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года; платежного документа на перечисление в установленном порядке средств в размере полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа.

Посчитав, что действия управления по принятию и исполнению исполнительного документа нарушают права и законные интересы министерства и противоречат требованиям бюджетного законодательства, министерство обратилось в суд с заявлением.

Суды правильно применили нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 данного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, представлявший в суде интересы субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обязан в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации, направить в финансовый орган субъекта Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в суде, а также представить информацию о наличии оснований для обжалования судебного акта.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» следует, что положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы – Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования – возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по делу № А25-1167/2018 с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице министерства в доход федерального бюджета Российской Федерации взысканы 72 673 310 рублей.

При этом, исполнительный документ поступил на исполнение в управление, которое приняло его к исполнению и направило в министерство уведомление от 28.08.2019 № УПЛ-19-91200003-4 о поступлении исполнительного документа, которым предложено в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представить информацию об источниках образования задолженности и кодах бюджетной классификации, по которым должны быть произведены расходы бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года, а также платежный документ на перечисление в установленном порядке денежных средств в размере полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды пришли к обоснованному выводу, что исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, осуществляется финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Отклоняя доводы управления о том, что 72 673 310 рублей перечислены на лицевой счет министерства и подлежат возврату со счета того органа, которому перечислены, судебные инстанции правомерно указали, что указанная сумма перечислена на счет министерства, как главного распорядителя бюджетных средств. При этом, субсидии из федерального бюджета на поддержку экономически значимых региональных программ предоставлены бюджету субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 (в редакции, действующей на дату предоставления субсидии, далее – Правила № 1042), если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию региональных программ, не позволяет обеспечить установленный для субъекта Российской Федерации уровень софинансирования, то размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования.

Суды учли, что судебными актами по делу № А25-1167/2018 установлено, что министерство не направило уточненную выписку из закона субъекта Российской Федерации о бюджете в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в связи с чем не произведен перерасчет субсидии и не внесены изменения в соответствующие нормативно-правовые акты и соглашение от 26.10.2011 № 911/17. При этом, дополнительных соглашений на уменьшение субсидии министерством не заключалось. Таким образом, в нарушение пункта 12 Правил № 1042, без согласования с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, министерством изменен объем финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, чем причинен материальный ущерб федеральному бюджету.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному к выводу о том, что действия управления по принятию к исполнению исполнительного документа, выданного на основании решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.11.2018 № А25-1167/2018, нарушают права и законные интересы министерства, поскольку влекут незаконный способ исполнения решения суда.

Суды учли, что в приложении 11 к Закону Карачаево-Черкесской Республики «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» указаны направления распределения бюджетных ассигнований республиканского бюджета по разделам и подразделам классификации расходов республиканского бюджета в функциональной структуре расходов, в том числе, определённых министерству, как главному распределителю бюджетных средств. Исполнение судебного акта за счет средств на счетах министерства приведет к нарушению прав бюджетополучателей и приведет к нецелевому расходованию бюджетных ассигнований министерством и невозможности своевременного исполнения иных обязательств.

Таким образом, ссылка управления на то, что при сложившихся обстоятельствах оно имело право применить положения статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации правомерно признана судом несостоятельной, поскольку данной статьей регламентирован порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации. В рассматриваемой ситуации исполнительный лист предусматривал взыскание с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о необходимости признания незаконными действий управления, выразившихся в принятии к исполнению исполнительного документа, выданного на основании решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.11.2018 № А25-1167/2018.

Отклоняя довод управления об изменении министерством предмета и основания требований одновременно, судебные инстанции правомерно указали, что министерство первоначально обратилось в суд с требованием о признании недействительным уведомления управления о поступлении исполнительного документа. Впоследствии, уточняя заявленные требования, министерство дополнило их требованиями о признании незаконными действий управления по принятию и исполнению исполнительного документа.

Таким образом, поскольку первоначальным требований министерства являлось нарушение управлением норм бюджетного законодательства при принятии и исполнении исполнительного документа, порядка исполнения исполнительного документа, изменение им в дальнейшем заявленных требований коснулось только материально-правового требования (предмет иска), а не основания иска. В связи с чем, уточненные требования министерства правомерно приняты судом. Оснований для переоценки указанных выводов судебных инстанций у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15.01.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу № А25-2598/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи Л.Н. Воловик

Л.А. Черных