Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А40-138955/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-138955/21-130-924
г. Москва
28 июня 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Акционерного общества "Мосагронаучприбор" (Москва г., <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (117105, Москва город, шоссе Варшавское, 39а, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2005, ИНН: <***>) о признании незаконным п.1 и п.4 Предписания от 01 апреля 2021 г. №07-36/224,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 31.12.2021 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОСАГРОНАУЧПРИБОР" (далее – «заявитель») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО Г. МОСКВЕ И КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (117105, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, 39А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2005, ИНН: <***>) о признании незаконным п.1 и п.4 Предписания от 01.04.2021 №07-36/224.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 октября 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2022 г., в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12 апреля 2022 г. решение Арбитражного суда г. Москвы от 14 октября 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2022 г. отменены и дело направлено в Арбитражный суд г. Москвы на новое рассмотрение.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заинтересованного лица о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд, с учетом указаний Арбитражного суда Московского округа, установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и фактических обстоятельств дела, в период с 17.03.2021 по 01.04.2021 в отношении АО «МАНП» должностными лицами Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области (далее - Росприроднадзор) проведена плановая проверка соблюдения норм и требований природоохранного законодательства.

01.04.2021 по результатам проведенной проверки должностными лицами Росприроднадзор составлен Акт проверки №142-пр и выдано Предписание №07-36/224 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

15.04.2021 АО «МАНП» представило в Росприроднадзор возражения на п.1 и п.4 Акта проверки №142-пр и п.1 и п.4 Предписания №07-36/224.

12.05.2021 Росприроднадзор уведомил АО «МАНП» об отклонении представленных возражений.

Заявитель полагает, что п.1 и п.4 Предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области от 01.04.2021 №07-36/224 об устранении выявленных нарушений обязательных требований являются необоснованными и незаконными, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Не согласившись с уведомлением Департамента транспорта, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Как установлено судом, Акционерное общество «Мосагронаучприбор» (далее - АО «МАНП») зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 51 по г. Москве с присвоениием ОГРН <***>, ИНН <***>. Юридический адрес: 142160, г. Москва, поселение Вороновское, деревня Львово.

Основным видом деятельности АО «МАНП» является транспортная обработка грузов. Объекту АО «МАНП», расположенному по адресу: 142160, г. Москва, поселение Вороновское, деревня Львово, присвоена Ш-я категория негативного воздействия на окружающую среду (что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объект оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №BDUH7Z11 от 29.03.2017 Код объекта - 45-0177-005289-П.

В ходе проведения проверки установлено, что на объекте АО «МАНП», расположенному г адресу: 142160, г. Москва, поселение Вороновское, деревня Львово имеется разрешение №54/187М на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу №1502-р 06.05.2016. Срок действия разрешения в период с 06.05.2016 по 18.03.2021, кроме того, объект имеет 19 источников выбросов согласно программно-техническое обеспечение учета объект негативного воздействия на окружающую среду (код: 45-0177-005289-П).

В соответствии с п. 1, ст. 19 Федерального закона №89-ФЗ, индивидуальны предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В силу п. 18 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Поря, учета в области обращения с отходами»:

в столбце 1 указывается суммарное (столбец 2 + столбец 3 + столбец 4 + столбец количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отход переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для использования, обезвреживания, размещения (хранение и захоронение):

в столбце 2 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для использования;

в столбце 3 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для обезвреживания;

в столбце 4 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам с целью хранения;

в столбце 5 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам с целью захоронения;

в столбце М указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуальных предпринимателей либо наименования юридических лиц, которым переданы отходы, а также дата выдачи и номер лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (в случае передачи отходов I - IV класса опасности) и наименование органа, выдавшего указанную лицензию;

в столбце Н указываются номера и даты договоров на передачу отходов и (или) документация, подтверждающая передачу отходов для использования, обезвреживания, размещения.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Пунктом 1, ст. 22 Федеральный закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно представленным журналам, за 2019 и 2020 приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» не содержат пунктов, а такое деление имеется только в Порядке учета в области обращения с отходами, утвержденном указанным приказом. Кроме того, 01.01.2021 приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 отменен и содержится в нем требования не должны оцениваться при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора, кроме того согласно п. 18 Порядка учета в области обращения с отходами в таблице «Данные учета отходов, переданных от индивидуального предпринимателя (юридического лица в столбце М должны указываться: фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуальные предпринимателей либо наименования юридических лиц, которым переданы отходы, дата выдачи и номер лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (в случае передачи отходов I - IV класса опасности) и наименование органа, выдавшего указанную лицензию. Все перечисленные данные указывались АО «МАНП» в соответствующих журналах.

Так, в журналах за 2019 и 2020 гг. в столбце М указаны юридические лица ООО «НПП Экоторо» на основании договора на передачу отходов от 26.03.2015 № 57190, ООО «Вторчермет» на основании договора на передачу отходов от 12.10.2018 № 65/18, которым переданы отходы, в то же время количество переданных отходов, указанных столбцах 1-5 Столбца «Передача отходов количество в графах стоит «0»; а на территории зоны санитарной охраны расположены высокоствольные деревья.

Между тем согласно пункту 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ к акту проверки прилагается ряд документов, в том числе предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание.

Тем самым, как следует из этих и иных положений законодательства, оспариваемые пункты предписания должны быть основаны на акте проверки, зафиксированных в нем нарушений, соответствующих обстоятельств, выявленных при проведении проверки.

Так, пункт 18 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, предусматривал следующие нормы.

В столбцах 1 -5 указывает количество переданных отходов иным лицам (для осуществления разных видов деятельности).

В столбце М указываются:

фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуальных предпринимателей либо наименования юридических лиц, которым переданы отходы, а также дата выдачи и номер лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (в случае передачи отходов I - IV класса опасности) и наименование органа, выдавшего указанную лицензию.

В столбце Н указываются номера и даты договоров на передачу отходов и (или) документация, подтверждающая передачу отходов для использования, обезвреживания, размещения.

В пункте 1 оспариваемого предписания и в акте проверки указано, что журнал учета не содержит информацию о дате выдачи и номерах лицензии и наименование органа выдавшего такую лицензию.

При этом в пункте 1 оспариваемого предписания и в акте проверки отсутствовало упоминание о количестве переданных отходов и лиц, которым они были переданы.

В пункте 4 предписания и в акте проверки указано на то, что не разработан проект зоны санитарной охраны и не соблюдены условия эксплуатации зоны санитарной охраны (в части накопления отходов в зоне санитарной охраны)

О расположении на территории зоны санитарной охраны высокоствольных деревьев, как заявляет общество, в акте проверки и предписании речи не идет.

При этом, те нарушения, которые указаны в оспариваемых пунктах предписания и в соответствующих им частях акта проверки, общество не допускало.

С учетом действительного содержания акта проверки и предписания, по доводам общества, проверка арбитражным судом законности оспариваемого предписания (в части пункта 1) предполагает проверку журналов учета общества в области обращения с отходами на предмет наличия в них информации о лицах, которым передавались отходы, в том числе о дате выдачи и номерах лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности и наименовании органа, выдавшего лицензию.

Общество представило в качестве приложений к заявлению об оспаривании предписания в части пункта 1 копии всех журналов движения отходов, а также копию акта их передачи управлению при проведении проверки; в части пункта 4 общество представило копии проекта зоны санитарной охраны и проекта сокращения зоны санитарной охраны, а также заключение управления от 22.05.2015 №77.01.10.000.Т.001766.05.15, данные документы были переданы управлению при проведении проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 1 акта проверки от 01.04.2021 №142-пр не соответствует материалам проверки. Ни в названном акте проверки, ни в оспариваемом предписании, ни в данных о мероприятии по контролю № 772104799756, содержащихся в ЕРКНМ, не содержится сведений о том, что управление выдало обществу предписание об устранении нарушения в части указания в журналах количества отходов, переданных ООО «Вторчермет» и ООО «НПП Экотром».

Что касается пункта 4 предписания, то, АО "МАНП" осуществляет пользование недрами на основании лицензии МОС 70321 ВЭ от 28.08.2020, предоставляющей право добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой промышленности.

Раздел 14 лицензии МОС 70321 ВЭ от 28.08.2020, в котором перечислены обязанности заявителя выполнить определенные действия и указаны сроки их исполнения, не содержит каких-либо требований, касающихся разработки проекта зоны санитарной охраны.

Согласно п. 5 приложения №1 к указанной лицензии проект зоны санитарной охраны имеется и соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Заключением заместителя главного государственного врача Управления Роспотребнадзора по городу Москве от 22.05.2015 №77.01.10.000.Т.001766.05.15 подготовленный АО "МАНП" проект зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения признан соответствующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

При этом ни в акте проверки, ни в предписании, ни в данных о мероприятии по контролю № 772104799756, содержащихся в ЕРКНМ, не содержится сведений о том, что управление выдало обществу предписание об устранении нарушения в части посадки высокоствольных деревьев в зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. взыскиваются с заинтересованного лица в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконными п.п. 1 и 4 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (117105, Москва город, шоссе Варшавское, 39а, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2005, ИНН: <***>) от 01 апреля 2021 г. №07-36/224.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (117105, Москва город, шоссе Варшавское, 39а, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2005, ИНН: <***>) в пользу Акционерного общества "Мосагронаучприбор" (Москва г., <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина