Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А26-5108/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5108/2017
г. Петрозаводск
14 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   14 сентября 2017 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Шалапаева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой А.И. (до перерыва), секретарем ФИО1 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску  Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно - коммунального хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 186222, Республика Карелия, <...>)

к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам, Публично-правовому образованию "Республика Карелия" в лице Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 185030, <...>)

о взыскании 1 321 185 руб. 00 коп.

третье лицо - Министерство финансов Республики Карелия

при участии (до перерыва):

представителя истца ФИО2 (доверенность от 27.10.16)

представителя ответчиков ФИО3 (доверенность от 02.05.17)

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 6 до 11 ноября 2017 года. 



установил:

Кондопожское муниципальное многоотраслевое предприятие жилищно - коммунального хозяйства (далее – истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к  Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам (далее – ответчик, Комитет)  о взыскании 1 321 185 руб. 00 коп. задолженности по соглашению №3-2016 от 04.02.2016 за 3, 4 кварталы 2016 года.

Исковые требования обоснованы ссылкой на статью 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 18 июля 2017 года суд в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве соответчика публично-правовое образование «Республика Карелия» в лице Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам.

Определением суда от 30.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство финансов Республики Карелия (далее – третье лицо).

В отзыве на исковое заявление (л.д.135) Министерство финансов указало, что обязанность по предоставлению субсидий возложена на главных распорядителей бюджета Республики Карелия в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в бюджете Республики Карелия на соответствующий год.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, направило в суд отзыв и просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель истца поддержала иск.

Представитель ответчиков иск не признала, заявила следующие возражения: Госкомитет считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение; обязательства Госкомитета по соглашению №3 и дополнительным соглашениям к нему исполнены в полном объёме, указанные в дополнительных соглашениям суммы субсидий перечислены Предприятию в полном объёме; установленные ведомственной структурой расходов бюджета Республики Карелия на 2016 год бюджетные ассигнования на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию, полностью распределены  (л.д.116-117, 137-139).

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам и Кондопожским ММП ЖКХ заключено соглашение №3-2016 от 04.02.16, предметом которого является предоставление субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой бюджета Республики Карелия на 2016 год, в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия.

Предприятие обязалось ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, предоставлять в Комитет расчёт объёма субсидии, подлежащего возмещению из бюджета Республики Карелия за соответствующий отчётный период по форме, согласно приложению 1; ежемесячный отчёт о фактической реализации тепловой энергии потребителям; сведения за предыдущий период о целевом использовании субсидии (пункт 2.1.1, приложение 1 к соглашению).

Комитет обязался обеспечить соблюдение условий предоставления субсидии (пункт 2.2.1); довести до Предприятия объёмы ассигнований из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах (пункт 2.2.2); в течение года перечислять субсидии на расчётный счет Предприятия в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете Республики Карелия на 2016 год (пункт 2.2.3).

Согласно пункту 3.1 соглашения объём субсидии на компенсацию части потерь в доходах по итогам 2015 года согласно акту сверки взаимных расчётов составляет 700 508,76 руб.

Фактический объём субсидии на 2016 год определяется в соответствии с Порядком расчёта размера субсидии на компенсацию части потерь отпускаемую потребителям тепловую энергию, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 3 февраля 2016 года №23-П (пункт 3.2).

В случае проведения ликвидации Предприятия или принятия арбитражным судом решения о признании Предприятия банкротом и открытии конкурсного производства, Госкомитет имеет право расторгнуть настоящее Соглашение в одностороннем порядке (пункт 5.3). Досрочное расторжение Соглашения прекращает права Предприятия на получение субсидии (Пункт 5.4).

По итогам первого квартала 2016 года сторонами заключено дополнительное соглашение №1 от 27 апреля 2016 года о перечислении Предприятию субсидии по итогам квартала в размере 1 205 649,87 руб. (л.д.17).

По итогам второго квартала сторонами заключено дополнительное соглашение №2 от 15.07.16 (л.д.18) о перечислении Предприятию субсидии в размере 794 478,36 руб.

Дополнительным соглашением №3 от 19.10.16 (л.д.19) установлен частичный объём субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию, на основании отчётных документов, предоставленных в рамках Соглашения по итогам 3 квартала – в размере 278 063,01 руб.

Названная в соглашении задолженность 2015 года а также субсидии, поименованные в дополнительных соглашениях, перечислены Предприятию, что им признано и подтверждено представленными Комитетом платежными поручениями (л.д.140-144).

По расчёту Предприятия, выполненному по форме согласно приложению 1 к соглашению, объём субсидии, подлежащий возмещению из бюджета Республики Карелия за 3 квартал 2016 года, составил 602 907,74 руб. (л.д.22). Расчёт был направлен в адрес Комитета 10.10.16 (л.д.21).

Расчёт субсидии за октябрь-ноябрь 2016 года на сумму 649 579,90 руб. направлен в Комитет 26.12.16 (л.д.23-24). Расчёт за декабрь 2016 года на сумму 346 760,37 руб. направлен в Комитет 12 января 2017 года (л.д.25-26).

Письмом от 21 марта 2017 года (л.д.27) Предприятие просило выплатить задолженность по субсидиям за 2016 года в размере 1 321 185 руб., в том числе 324 844,73 руб., за 4 квартал 2016 года – 996 340,27 руб.

В ответном письме от 10.05.17 (л.д.28) Комитет сообщил об обращении в Министерство финансов Республики Карелия за разъяснениями о порядке выплаты задолженности и приложил к письму ответ Министерства финансов от 25.04.17, в котором Министерство, ссылаясь на постановление Правительства Республики Карелия от 30.01.17 №30-П Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов, разъяснило, что предоставление субсидии на указанные цели осуществляется юридическим лицам, не находящимся в банкротстве, в связи с чем предоставление субсидии Кондопожскому ММП ЖКХ противоречит положениям вышеуказанного постановления.

Поскольку разница между объёмом субсидии, подлежащей возмещению из бюджета Республики Карелия за 3,4 кварталы 2016 года, и фактически выплаченной субсидией составила 1 321 185 руб., Общество обратилось в суд за взысканием остатка субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 той же статьи субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Республики Карелия №1968-ЗРК от 24.12.15 «О бюджете Республики Карелия на 2016 год» (далее - Закон о бюджете) субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях, предусмотренных ведомственной структурой расходов бюджета Республики Карелия на 2016 год, по соответствующим целевым статьям, группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов согласно приложению 4 к настоящему Закону при условии заключения соответствующих соглашений.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета Республики Карелия на 2016 год (приложение 4 к Закону о бюджете) предусмотренный в бюджете Республики Карелия на 2016 год объём субсидий на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию составил 762 283,2 тыс. руб.

Данный факт подтвержден пунктом 10 приложения 4 к Закону о бюджете и отчётом о состоянии лицевого счёта получателя бюджетных средств, согласно которому доведенные до Комитета, как главного распорядителя бюджетных средств, лимиты бюджетных обязательств на 2016 год составили ту же сумму; по состоянию на 31 декабря 2016 года лимиты бюджетных обязательств исчерпаны (л.д.118-119); по состоянию  на 1 октября 2016 года неиспользованные лимиты  составили 126 734 705,23 руб.

Как уже было указано выше, пунктом 2 статьи 78 БК РФ определение условий и порядка предоставления субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета субъекта Российской Федерации отнесено к компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия, Правительство Республики Карелия приняло постановление от 03.02.16 №23-П «Об утверждении порядка расчёта размера субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию» (далее - постановление №23-П).

Пунктом 2 постановления установлено, что финансовое обеспечение субсидии, предоставляемой юридическим лицам, осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период.

Предметом соглашения №3-2016 от 04.02.16 также является предоставление субсидии из бюджета Республики Карелии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов бюджета Республики Карелия на 2016 год.

Поскольку предоставление субсидии оформлено соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, к правоотношениям сторон, вытекающим из данного соглашения, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из соглашений (договоров), предметом которых является предоставление бюджетных средств, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит.

В соответствии со статьей 309, пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. За исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Основанием для отказа в выплате остатка субсидии в письмах Комитета и Министерства финансов названо введение в отношении Предприятия процедуры банкротства.

Действительно, решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.10.16 по делу А26-1654/2014 (л.д.30-34) Кондопожское ММП ЖКХ признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

В период рассматриваемых правоотношений действовало постановление Правительства Республики Карелия от 05.02.2008 № 24-П об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Республики Карелия и возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (далее - Порядок), которым утверждены Критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидии (приложение 1). Одним из критериев является отсутствие решения арбитражного суда о признании юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства.

Приложением 3 к Порядку установлено основание для отказа в заключении соглашения со стороны получателя бюджетных средств – несоответствие юридического лица-производителя товаров, работ, услуг утвержденным Постановлением Критериям отбора.

Таким образом, с 27 октября 2016 года Предприятие утратило право на получение субсидии.

По правоотношениям, существовавшим до 27 октября 2016 года, Предприятие было вправе требовать исполнения Соглашения №3-2016, при наличии неиспользованных лимитов.

По расчёту Предприятия (л.д.156), не оспоренному Комитетом, размер невыплаченной субсидии до 27 октября 2016 года составляет: 324 844,73 руб. (остаток за 3 квартал 2016 года) + 996 340,27/92 (количество дней в четвертом квартале)* 26 (количество дней в четвертом квартале 2016 года до признания Кондопожского ММП ЖКХ банкротом) = 606 419,15 руб.

Суд признает указанный расчёт верным.

Отчётом о состоянии лицевого счёта получателя бюджетных средств по состоянию на 1 октября 2016 года (л.д.157-158) подтверждается, что по состоянию на октябрь неиспользованные лимиты составляли 126 734 706,23 руб.

При таких обстоятельствах следует признать, что обязательства по выплате субсидии, рассчитанной до даты признания Предприятия банкротом, исполнены ненадлежащим образом.

На дату рассмотрения дела, в условиях полного распределения объема бюджетных ассигнований между другими получателями бюджетных средств, лимиты, установленные на 2016 год на счете главного распорядителя бюджетных средств отсутствуют. Надлежащим ответчиком суд считает Республику Карелия, учитывая правовую природу задолженности по компенсации части потерь, возникших вследствие межатрифной разницы. Суд принимает во внимание разъяснения, приведенные в постановлении Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.13 №87. В пункте 1 постановления указано, что  Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Суд взыскивает с Республики Карелия в лице Государственного комитета по ценам и тарифам задолженность по компенсации части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов, образовавшуюся по состоянию на 27 октября 2016 года. В остальной части иска отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            Иск удовлетворить частично.

2.            Взыскать с публично-правового образования «Республика Карелия» в лице Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно - коммунального хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) недополученных 324 844,73 руб. субсидий, 6 445 руб. расходов по госпошлине.

В остальной части иска отказать.

3.            Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Шалапаева И.В.