Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А10-6899/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6899/2023
08 февраля 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Субанакова С.К. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по иску публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять меры по устранению нарушений,

при участии представителя истца ФИО2 (доверенность № 03/33 от 25.04.2022, паспорт (онлайн)),

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к муниципальному казенному учреждению «Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ» (далее – Администрация) об обязании принять безотлагательные меры по устранению допущенных нарушений и восстановить положение, существовавшее до момента нарушения права, путем сноса возведенных строений в охранной зоне ВЛ-0,4 кВ. фидер № 4 от ТП-850 по адресу: г. Улан-Удэ, вблизи жилого дома по ул. Жемчужная, 30.

Определением от 23 октября 2023 года исковое заявление принято к производству по общим правилам искового производства.

Ответчик в судебное заседание явку представителя не обеспечил, отзыв на исковое заявление не представил, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 67000889896881, вручено адресату 23.11.2023.

Поскольку неявка в судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело подлежит рассмотрению по существу в настоящем судебном заседании в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.

В судебном заседании 16 января 2024 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11 часов 50 минут 25 января 2024 года.

После перерыва судебное заседание продолжилось в том же составе суда, при участии тех же лиц, участвующих в деле.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам, устно ходатайствовал об уточнении исковых требований, в соответствии с которыми просит обязать ответчика в срок до 01.06.2024 принять меры по устранению нарушения охранной зоны, путем сноса возведенных строений в охранной зоне ВЛ-0,4 кВ. фидер № 4 от ТП-850 по адресу: г. Улан-Удэ, вблизи жилого дома по ул. Жемчужная, 30 либо переноса возведенных строений за границы охранной зоны ВЛ-0,4 кВ. фидер № 4 от ТП-850 по адресу: г. Улан-Удэ, вблизи жилого дома по ул. Жемчужная, 30.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточнение исковых требований.

Исследовав материалы дела, заслушал представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что на основании договора субаренды № 05.0300.7378.21 объектов электросетевого хозяйства от 15.12.2021, заключенного с акционерным обществом «Улан-Удэ Энерго» у него в пользовании имеется электросетевое оборудование - воздушная линия электропередач ВЛ-0,4 кВ. фидер № 4 от ТП-850 (приложение № 2 к договору).

Электросетевое оборудование ВЛ-0,4 кВ. фидер № 4 от ТП-850 введено в эксплуатацию в 1990 году, что отражено в паспорте оборудования, диспетчерский номер Ф-4 ТП-850.

Согласно акту от 24.04.2023, при проведении внеочередного инженерного осмотра, представителями общества выявлено нахождение детской площадки в охранной зоне ВЛ-0,4 кВ, в пролете опор № 1/1-1/2.

Земельный участок, на котором расположена спорная детская площадка, не разграничен, находится в пределах границ муниципального образования «город Улан-Удэ», рядом с жилым домом по ул. Жемчужная, 30.

Общество направило претензионное письмо № 1.2/28/637-по от 27.04.2023 в адрес Администрации с требованием принять незамедлительные меры по недопущению детей на детскую площадку и переносу детской площадки за пределы охранной зоны линии электропередач.

Письмом № 05-42-И3475/2023 от 22.05.2023 Администрация сообщила, что Администрацией района в адрес депутата Улан-Удэнского городского Совета депутатов ФИО3 направлено письмо о рассмотрении возможности выделения финансовых средств на демонтаж детской площадки в 2023 и последующих годах.

Неисполнение ответчиком требования истца об устранении выявленного нарушения послужило основанием для обращения последнего в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе утверждение правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельный участок, на котором расположена спорная детская площадка не разграничен, находится в пределах границ муниципального образования «город Улан-Удэ», Октябрьский район г. Улан-Удэ, рядом с жилым домом по ул. Жемчужная, 30.

В соответствии с пунктом 3.1.7 Положения об Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 01.03.2018 № 413-37 Администрация осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Октябрьского района г. Улан-Удэ.

Таким образом, Администрация Октябрьского района г. Улан-Удэ должна была осуществить контроль за строительством (размещением) на спорном земельном участке детской площадки.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации на земельных участках могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Согласно статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Согласно пункту l статьи 29.1 Закона Об электроэнергетике особые условия использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Правила № 160).

Как указано в пункте 1 Правил № 160, указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В силу пункта 2 Правил № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В пункте 5 Правил № 160 определено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из требований к границам установления охранных зон согласно Приложению к Правилам № 160.

Согласно пункту 8 указанных Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Приложением к Правилам №160 определены требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

В силу Правил № 160 вдоль воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ устанавливается охранная зона в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи на расстоянии 2 метров от крайних проводов при неотклоненном их положении.

Поскольку охранные зоны объектов электроэнергетики устанавливаются нормативными правовыми актами, ненадлежащее оформление границ охранных зон и регистрация соответствующих обременений земельного участка не исключает возможность предъявления владельцем объекта электроэнергетики требования об устранении нарушений вышеприведенных норм.

При обнаружении в охранных зонах зданий и сооружений, размещенных с нарушением требований пункта 10 Правил № 160, а также фактов осуществления деятельности (действий) с нарушением требований пунктов 8, 9 и 11 Правил № 160 владельцы объектов электросетевого хозяйства направляют заявление об этих фактах в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, и вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться с требованием об устранении допущенных нарушений в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях (пункт 12 Правил № 160).

Статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность, связанная с использованием электрической энергии высокого напряжения, отнесена к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, а электрическая энергия высокого напряжения признается законодателем источником повышенной опасности.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, сетевая организация должна обеспечить сохранность, создание нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращение несчастных случаев, в том числе посредством соблюдения установленных законодательством ограничений нахождения посторонних объектов в охранной зоне.

Из материалов дела усматривается, что истец является владельцем электросетевого оборудования – воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ. фидер № 4 от ТП-850, которое введено в эксплуатацию в 1990 году.

Учитывая то, что деятельность истца является источником повышенной опасности в силу статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, что возлагает на истца дополнительные обязанности и основания ответственности, истец вправе требовать устранения условий, создающих угрозу причинение вреда в будущем, на основании статей 304 и 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований.

Согласно акту от 24.04.2023, при проведении внеочередного инженерного осмотра ВЛ-0,4 кВ. фидер № 4 от ТП-850 представителями общества выявлено нахождение детской площадки в охранной зоне ВЛ-0,4 кВ, в пролете опор№ 1/1-1/2.

Нахождение детской площадки в охранной зоне ВЛ-0,4 кВ. фидер № 4 от ТП-850 ответчиком не опровергнуто.

Нахождение детской площадки в охранной зоне является нарушением действующего законодательства и Правил № 160, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, затрудняет доступ к линии электропередач и противоречит целям охраны сетей высокого напряжения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Истцом заявлены требования о понуждении ответчика принять безотлагательные меры по устранению допущенных нарушений и восстановлению положения, существовавшего до момента нарушения права, путем сноса возведенных строений либо их переноса за границы охранной зоны.

Поскольку электрические сети являются источником повышенной опасности, эксплуатация последних должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством.

Нарушение правил, установленных для эксплуатации электрических сетей, может привести к неблагоприятным последствиям, в связи с чем, истец вправе требовать от ответчика принятия мер по недопущению ситуации, которая может повлечь неблагоприятные последствия.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статья 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Разрешение данного вопроса относится к сфере судейского усмотрения.

Суд, с учетом мнения истца, считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда - до 01.06.2024.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Октябрьского района города Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.06.2024 принять меры по устранению нарушения охранной зоны, путем сноса возведенных строений в охранной зоне ВЛ-0,4 кВ. фидер № 4 от ТП-850 по адресу: г. Улан-Удэ, вблизи жилого дома по ул. Жемчужная, 30 либо переноса возведенных строений за границы охранной зоны ВЛ-0,4 кВ. фидер № 4 от ТП-850 по адресу: г. Улан-Удэ, вблизи жилого дома по ул. Жемчужная, 30.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Администрация Октябрьского района города Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 рублей – расходы по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья С.К. Субанаков