Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А56-112546/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112546/2017
15 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью «Бета»,

заинтересованное лицо - Пулковская таможня,


о признании незаконным и отмене постановления от 14.11.2017 № 10221000-1574/2017 по делу об административном правонарушении,


при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.01.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2019, ФИО4 по доверенности №07-11/00193 от 10.01.2019,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бета» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Пулковской таможни (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган, Таможня) от 14.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10221000-1574/2017.

Определением суда от 08.06.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в силу решения суда по делу №А56-32396/2018. В судебном заседании 09.10.2019 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Таможни возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Как следует из материалов дела, 24 ноября 2015 в Пулковскую таможню ООО «Бета» в электронной форме подало декларацию на товары №10221010/241115/0047034 в соответствии с таможенной процедурой ИМ 40 «выпуск для внутреннего потребления». Товары представляли собой: «Функциональные узлы и элементы протезов нижних конечностей, протезные стопы и части к ним». Код ТН ВЭД ЕАЭС: 9021 39 900 0, код ОКП 93 9760.

24.11.2015 после проведения таможенного контроля, задекларированные товары выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В качестве документа, подтверждающего соблюдения нетарифных мер, Обществом в таможенный орган представлена декларация о соответствии от 01.08.2013 №2412-АЮ31, зарегистрированную Органом по сертификации (ОС) «Композит-Сертификат» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.11АЮ31). Протокол испытаний от 01.08.2013 №624/995-2013, выданный ИЦ «Композит-Тест» (РОСС RU 0001.21АЮ48). Декларация о соответствии представлена вместе с декларацией на товары в таможенный орган.

После проведения камеральной таможенной проверки, Пулковская таможня посчитала, что декларация о соответствии является не действительной по основаниям отсутствия аккредитации у Органа по сертификации и испытательного центра по коду ОКП 9397 на дату регистрации декларации – 01.08.2013 года о соответствии и проведения испытаний – 01.08.2013 года, соответственно.

В соответствии со сведениями Письма Территориального управления Росаккредитации по СЗФО от 17.08.2017 года №СЗФО-исх/1191 у Органа по сертификации продукции «Композит-сертификат» отсутствовал код ОКП 9397 в области аккредитации по аттестату об аккредитации №RA.RU.11АЮ31 от 03.12.2015 года, а испытательный центр «Композит-тест» также не имел кода ОКП 9397 в области аккредитации, по аттестату об аккредитации №РОСС RU.0001.21АЮ48 от 09.03.2011 года.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства от 01.12.2009г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», они подлежат регистрации в «реестре деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия».

До 26.12.2014 реестр по зарегистрированным декларациям по продукции, включенной в Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 велся каждым органом по сертификации самостоятельно, согласно Постановления Правительства РФ от 07.07.1999г. №766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации».

19.12.2014 Постановлением Правительства №1419, внесшего изменения в пункт 5.1.2.5 Положения о Федеральной службе по аккредитации (Постановление Правительства от 17.10.2011 №845) было предписано создать Единый реестр деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Испытательный центр «Композит-тест» имел на дату проведения испытаний действующую аккредитацию по коду ОКП 9397, согласно области аккредитации по аттестату об аккредитации №РОСС RU.0001.21АЮ48 от 09.03.2011, действовавшему на дату проведения испытаний – 01.08.2013 года. Доказательств обратного таможенным органом не предоставлено.

Порядок формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций, в том числе состав дополнительных сведений, включаемых в указанные реестры, и порядок предоставления сведений из указанных реестров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 26 Закона №412-ФЗ).

Согласно подпунктам «д» и «м» пункта 8 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.07.2014 № 604, реестр аккредитованных лиц содержит, в том числе, сведения об области аккредитации, номера и даты принятия решений о расширении или сокращении области аккредитации, реквизиты таких решений. Сведения, содержащиеся в названном реестре, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Правил, доступ к сведениям, содержащимся в реестрах, обеспечивается путем размещения указанных сведений на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных. Во исполнение указанного требования на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в реестре аккредитованных лиц в карточке аттестата аккредитации размещается скан-копия области аккредитации юридического лица, утвержденной по результатам прохождения аттестации.

Поскольку оспариваемым постановлением Таможни ООО «Бета» привлечено к административной ответственности за представление недействительной декларации о соответствии № 2412-АЮ31, зарегистрированной 01.08.2013, и, исходя из установленных в постановлении таможенного органа обстоятельств, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление области аккредитации органа по сертификации и испытательной лаборатории на дату регистрации органом по сертификации декларации о соответствии и на дату оформления испытательной лабораторией протокола испытаний, а также соблюдение порядка регистрации декларации на 01.08.2013 года.

Исходя положений Закона № 412-ФЗ область аккредитации органа по сертификации и испытательной лаборатории может быть установлена на

основании:

- аттестата аккредитации, неотъемлемой частью которого является приложение к аттестату аккредитации, содержащее наименование области аккредитации;

- сведений об области аккредитации, о расширении или сокращении области аккредитации, содержащихся в реестре аккредитованных лиц (в том числе скан-копии области аккредитации юридического лица, утвержденной по результатам прохождения аттестации).

Соответственно, дополнительно могут быть исследованы письма и разъяснения как Федеральной службы по аккредитации, направленные в суд и в ООО «Бета», непосредственно, являющейся в силу пункта 5.1.7 Положения о Федеральной службе по аккредитации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845), ст. 8 Закона № 412-ФЗ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа РФ по аккредитации, так и ее территориальных органов. Также могут быть приняты во внимание сведения, представленные органом по сертификации и испытательной лабораторией, оформившими декларацию о соответствии и протокол испытаний.

С учетом имеющихся в деле документов и сведений, опровергаются выводы таможенного органа о регистрации декларации о соответствии от 01.08.2013 № 2412-АЮ31 органом по сертификации с нарушением действующего на момент регистрации порядка, об отсутствии по состоянию на момент проведения испытаний и регистрации декларации о соответствии в области аккредитации испытательной лаборатории и органа по сертификации кодов ОКП 93 9700 или 93 9742 - 93 9793.

В документах, представленных таможенным органом имеются противоречия между сведениями из письма Управления Россаккредитации от 17.08.2017 № СЗФО-исх/1191 (постановления Таможни) и сведениями из реестра аккредитованных лиц, представленными в материалах дела, которые таможенный орган не опроверг.

С 30.07.2018 пункт 2 статьи 26 Закона № 412-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 262-ФЗ и не содержит норм о приоритете сведений, содержащихся в реестре аккредитованных лиц.

Суд учитывает выводы, изложенные в решении Арбитражного суда Московской области по делу №А41-2860/2019 (Истец – ООО «Бета», ответчик – Орган по сертификации, третьи лица – Пулковская таможня и Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация).

Из письма Управления федеральной службы по аккредитации по СЗФО от 17.08.2017 № СЗФО-исх/1191 «О рассмотрении обращения от 19.07.2017 № 07-10/13295», следует, что декларация о соответствии от 01.08.2013 № 2412-АЮ31 зарегистрирована в добровольной системе сертификации и не подлежит регистрации в Едином реестре сертификатов соответствия. Также данная декларация о соответствии не может применяться при обязательном подтверждении соответствия, в случаях, предусмотренных законодательством о техническом регулировании. Согласно сведениям единого реестра аккредитованных лиц, размещенным на сайте Росаккредитации, ОС «Композит-Сертификат» и Испытательный центр «Композит-Тест», не имеют в области аккредитации коды ОКП 93 970 или 93 9742 – 93 9793. Вместе с тем в данном письме не указано на какую дату сообщаются эти сведения, а также, хотя оно и ссылается на данные реестра аккредитованных лиц и реестра деклараций о соответствии, тем не менее, выписки из реестра или соответствующие распечатки из сведений из реестра на даты принятия декларации о соответствии и проведения испытаний, которые подтверждали бы указанную в письме информацию отсутствуют. Также в письме указаны сведения для аттестата об аккредитации №RA.RU.11АЮ31 от 03.12.2015 года, а на дату – 01.08.2013 года действовал аттестат об аккредитации №РОСС RU.0001.11АЮ31 от 02.12.2010 года, что не позволяет использовать сведения из письма для спорных правоотношений.

Согласно пункту 3 Приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты Евразийского экономического союза, действуют нормы законодательства государств-членов или акты Комиссии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе для целей применения международных договоров, указанных в пункте 1 статьи 101 Договора, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, в том числе меры технического регулирования.

Согласно статье 29 Федерального закона от 27.12.2009 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждения соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 Закона.

Согласно пункту 3 статьи 46 Закона, Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. Порядок регистрации деклараций о соответствии федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и порядок формирования и ведения реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 24 данного Закона, Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия. Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии и порядок регистрации деклараций о соответствии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Технические регламенты на заявленную продукцию в 2013-2016 г.г. отсутствовали.

Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

Товары «Функциональные узлы и элементы протезов, предназначенные для изготовления протезов на нижние конечности» заявленные по вышеуказанной ДТ, соответствует коду ОКП 9397 «Полуфабрикаты к протезно-ортопедической продукции» подпадают под действие Перечня.

В отношении позиций продукции с кодом ОКП 9397, поименованным в Перечне, указано, что декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или при наличии у изготовителя сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.

В соответствии со статьей 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно статье 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение от 25.12.2012), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного Союза», и в отношении которой законодательством государств – членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования.

Согласно пункту 4 Положения от 25.12.2012, документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры, в том числе, изготовителем или уполномоченным представителем изготовителя в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям, при условии представления в таможенные органы копий документов об оценке (подтверждении) соответствия таких готовых изделий.

В оспариваемом Постановлении Таможенный орган указал, что орган по сертификации продукции «Композит-Сертификат» на момент регистрации декларации о соответствии от 01.08.2013 №2412-АЮ31 не имел в области аккредитации коды ОКП 93 970 или 93 9742 - 93 9793, а также, что у ИЦ «Композит-Тест», в области аккредитации коды ОКП 93 970 или 93 9742 - 93 9793 отсутствовали, а декларация о соответствии от 01.08.2013 №2412-АЮ31 была зарегистрирована органом по сертификации с нарушением действующего порядка.

Согласно сведениям реестра деклараций о соответствии (Письмо Органа по Сертификации от 03.09.2018 №354-OC), который велся на дату – 01.08.2013, ввиду отсутствия Технических регламентов, каждым Органом по сертификации самостоятельно, а сведения стали приниматься Федеральной службой по аккредитации с 29.12.2014 (Письмо Федеральной службы по аккредитации от 14.11.2017 №31474/03КК).

В соответствии с подпунктами 5.1.2.5 пункта 5 части II Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по ведению реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый Перечень. Кроме того, в Письме Органа по Сертификации от 03.09.2018 №354-OC представлено приложение к аттестату аккредитации ОС «Композит-Сертификат» от 02.12.2010 №РОСС RU.0001.11АЮ31 сроком действия до 02.12.2015, содержащее сведения об области аккредитации; в приложении к аттестату аккредитации указан код ОКП 93 9700. Также в Письме Федеральной службы по аккредитации от 09.08.2018 №20812/03-КК в приложенных документах об области аккредитации ИЦ «Композит-Тест» по состоянию на 03.04.2014 (дата протокола испытаний) указан код ОКП 93 9700.

Орган по сертификации вправе осуществлять регистрацию деклараций о соответствии, исключительно в пределах утвержденной аккредитации.

Таможенным органом установлено, что на официальном сайте Росаккредитации размещены сведения об области аккредитации ОС «Композит-Сертификат» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.11АЮ31 от 02.12.2010, срок действия до 02.12.2015). Вместе с тем в письме Управления федеральной службы по аккредитации по СЗФО от 17.08.2017 № СЗФО-исх/1191 указан аттестат с другим номером и другой датой выдачи – позже регистрации декларации о соответствии №2412-АЮ31 от 01.08.2013 - №RA.RU.11АЮ31 от 03.12.2015, что не позволяет применить сведения, полученные таможней к дате регистрации декларации о соответствии №2412-АЮ31 от 01.08.2013.

Наличие аккредитации у ОС «Композит-сертификат» и ИЦ «Композит-тест» по коду ОКП 9397 00 на дату 01.08.2013 подтверждается исходя из следующего.

В соответствии с информацией Органа по сертификации (письмо от 03.09.2018 №354-ОС), а также из Росаккредитации (письмо от 16.10.2018 №27027/04-АС, письмо от 09.08.2018 №20812/03-КК) в едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и Реестра аккредитованных лиц, в области аккредитации у органа по сертификации и испытательной лаборатории имелись на дату – 01.08.2013 коды ОКП 93 9700.

Порядок формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций, в том числе состав дополнительных сведений, включаемых в указанные реестры, и порядок предоставления сведений из указанных реестров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 26 Закона №412-ФЗ).

Согласно подпунктам «д» и «м» пункта 8 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.07.2014 № 604, реестр аккредитованных лиц содержит, в том числе, сведения об области аккредитации, номера и даты принятия решений о расширении или сокращении области аккредитации, реквизиты таких решений. Сведения, содержащиеся в названном реестре, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Правил, доступ к сведениям, содержащимся в реестрах, обеспечивается путем размещения указанных сведений на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных. Во исполнение указанного требования на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в реестре аккредитованных лиц в карточке аттестата аккредитации размещается скан-копия области аккредитации юридического лица, утвержденной по результатам прохождения аттестации.

На основании вышеизложенного, вывод сделанный таможенным органом о том, что декларация о соответствии от 01.08.2013 №2412-АЮ31 является недействительным документом и не может подтверждать соответствие ввозимых товаров требованиям стандартов и законодательства о техническом регулировании, в связи с тем, что зарегистрирована органом по сертификации в область аккредитации которого не входит сертификация продукции по коду ОКП 9397, и принята на основании протокола испытаний, выданного лабораторией, не имеющей в области аккредитации код ОКП 9397, является необоснованным и не подтверждается сведениями из реестров деклараций о соответствии и аккредитованных лиц.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП России).

ООО «Бета» были предприняты все зависящие от него действия по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что в соответствии со статьей 1.5 и пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины в действиях ООО «Бета» при совершении данного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


признать незаконным и отменить постановление Пулковской таможни от 14.11.2017 № 10221000-1574/2017.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.


Судья Грачева И.В.