Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А75-6504/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6509/2022
29 июня 2022 года
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 29 июня 2022 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "РОС" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от Управления ФАС (онлайн): ФИО2, доверенность от 17.05.2022,

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 28.12.2022 № 97,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "РОС" (далее – заявитель, общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Управление) об оспаривании решения от 13.01.2022 № 086/10/5-2014/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее - третье лицо, Югорский фонд).

По мнению заявителя, антимонопольный орган необоснованно включил сведения о заявителе в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный пунктом 255 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

Возражая против удовлетворения заявления, антимонопольный орган указал, что обществом ненадлежащим образом исполнялись обязательства по договору подряда, что явилось основанием для включения сведений в реестре недобросовестных поставщиков.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в заявлении и отзывах на него.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

02.03.2021 между Югорским фондом (заказчик) и обществом (подрядчик) заключен договор подряда № 38/СП на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...>, по условиям которого подрядчик обязался сдать выполненные работы по капитальному ремонту фасада не позднее 30.10.2021.

В соответствии с графиком выполнения работ на объекте, являющимся приложением № 2 к договору, в течение 20 календарных дней с даты заключения договора подрядчик обязался обеспечить закупку и завоз материалов на объект и приступить к выполнению работ с 18.03.2021, за исключением работ по капитальному ремонту крыши, начало работ для которых установлено графиком с 15.05.2021. Окончание работ установлено графиком не позднее 30.10.2021.

Согласно акту передачи объекта к производству работ по капитальному ремонту объект передан обществу 03.03.2021.

06.04.2021 общество обратилось в адрес Югорского фонда с предложением о заключении дополнительного соглашения к договору в целях увеличения стоимости проектно-сметной документации по причине роста цен на строительные материалы и оборудование.

Письмом от 21.04.2021 Югорским фондом увеличение стоимости не было согласовано, поскольку увеличение стоимости возможно только при увеличении объема работ.

Согласно акту осмотра объекта от 19.11.2021, составленного Югорским фондом с представителем ООО "Сиблестранс", оказывающего услуги по осуществлению строительного контроля, и ООО "Уют" при участии представителя общества, факт нарушения договорных обязательств подтвержден.

Югорский фонд письмом от 26.11.2021 исх. № 33/01-Исх.18995 уведомил общество о расторжении договора подряда в одностороннем порядке. В соответствии с пунктом 13.4 договора подряда договор считается расторгнутым в течение 15 рабочих дней с даты получения обществом уведомления.

В связи с расторжением договора подряда в одностороннем порядке Югорский фонд обратился в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений об обществе в реестре недобросовестных подрядных организаций.

Решением от 13.01.2022 информация об обществе внесена в реестр недобросовестных подрядных организаций сроком на 2 года.

Считая решение незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Пунктом 255 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615) реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением подрядными организациями условий таких договоров.

Согласно пункту 258 Положения № 615 в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами 2в» - «з» пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Пунктом 259 установлено, что в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации.

По результатам рассмотрения документов и информации выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Реестр недобросовестных подрядных организаций является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в контрактных обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказов или заключения контрактов в порядке Федерального закона № 223-ФЗ. Иными словами, включение сведений о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от заключения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта или ненадлежащем исполнении обязательств по заключенному договору.

Антимонопольным органом при принятии решения были оценены документы и пояснения, представленные заказчиком и подрядчиком, рассмотрены фактические обстоятельства исполнения условий договора.

Арбитражный суд, поддерживая выводы антимонопольного органа о наличии в действиях подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении условий договора, учитывает следующие обстоятельства.

Анализ представленных обществом коммерческих предложений поставщиков строительных материалов и оборудования свидетельствует о том, что данные коммерческие предложения получены подрядчиком в период с 06.04.2021 по 08.06.2021, то есть за пределами подготовительных работ и значительно позже срока начала работ, установленных графиком к договору.

Общество, заключая договор подряда от 02.03.2021 № 38/СП на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, согласилось с условиями договора и со сроками исполнения указанных в договоре условий, однако не предприняло все зависящие от него меры по исполнению договора, что повлекло срыв сроков реализации в 2021 году государственной политики по обеспечению устойчивого функционирования окружной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Сургута.

Общество участвуя в закупке, по результатам которой был заключен договор, имело возможность ознакомиться в техническим заданием, условиями договора, соответственно знало об определенной стоимости материалов. Осуществляя ведение предпринимательской деятельности, общество добровольно принимает на себя риски заключения договора с условием возможного изменения цен и необходимостью исполнения договора на первоначально заключенных условиях, при этом последствием неисполнения условий договора в данном случае является включение сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Установленные антимонопольным органом обстоятельства позволили ему прийти к обоснованному выводу о недобросовестном поведении общества при выполнении условий договора, что является основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Довод общества о необходимости увеличения стоимости работ судом отклоняется как не соответствующий положениям пункта 222 Положения № 615, в соответствии с которым цена договора может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения не более чем на 15 процентов в связи с увеличением объема работ.

Также подлежит отклонению довод общества о необоснованном расторжении договора в одностороннем порядке в связи с направлением обществом предложения о расторжения договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств.

Предложение о расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств направлено обществом в адрес Югорского фонда 28.01.2022, в то время как оспариваемое решение антимонопольным органом вынесено 13.01.2022, а решение о расторжении договора в одностороннем порядке принято в ноябре 2021, при этом никакого ответа на уведомление заказчика от общества не поступило.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства, основания для удовлетворения заявления и признания решения антимонопольного органа недействительным не имеется.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Н. Дроздов