Решение от 20 января 2020 г. по делу № А57-27514/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-27514/2019
20 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, ОГРН <***>,

заинтересованное лицо:

Средне - Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Саратов

об изменении постановления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об изменении постановления № 3203-Р/СО-895-324-Ю от 30.10.2019 о назначении административного наказания по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и снижении штрафа до 200 000 руб.

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 19.07.2019 по 01.08.2019 на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 10.07.2019 №3203-Р/СО о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, ИНН <***>, не выполнены пункты №№ 1-19 предписания от 03.04.2019г № 12-895-04-19-122-КП, тем самым нарушены:

1. части 2, 5 статьи 2, Федерального закона № 116-ФЗ; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», подпункт 1) п. 24 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. N 494 - на момент проверки МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый не внесены изменения в сведения об опасном производственном объекте «Система теплоснабжения» (per. № А51-04820-0002), а именно: Котлоагрегат ДКВР 10/13 зав.: №5757, per. №6731, изготовлен - 1965г, введен в эксплуатацию - 1965г не исключен из реестра после демонтажа.

2. п.1 ст. 13, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора №538 от 14.11.2013, Зарегистрировано в Минюсте России 26 декабря 2013 г. N 30855 - на момент проверки МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый эксплуатируется здание котельной (412163, Саратовская область, Татищевский район, ЗАТО Светлый, ул. Таманская, 3) опасного производственного объекта опасного производственного объекта «Система теплоснабжения» (per. № А51-04820-0002) без проведения экспертизы промышленной безопасности (проектная документация отсутствует).

3. ч. 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 N 538; пункт 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116 - на момент проверки на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения» (per. № А51-04820-0002) эксплуатируются трубопроводы пара (сведения о сроке службы отсутствуют в технической документации, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет) без проведения экспертизы промышленной безопасности; паспорта трубопроводов отсутствуют.

4. части 2, 5 статьи Федерального закона №116-ФЗ; ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; п. 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности Опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116 - на момент проверки МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый в государственный реестр опасных производственных объектов не внесены сведения о трубопроводах пара в Пределах здания котельной опасного производственного объекта «Система теплоснабжения» (per. № А51-04820-0002).

5. ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3, п. 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом от 29.01.2007 № 37; подп. б) п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116 - на момент проверки, не назначены специалисты, прошедшие в установленном порядке аттестацию в области промышленной безопасности (Б.8.22), ответственные за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией трубопроводов пара, а также ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов пара.

6. ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3, п. 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом от 29.01.2007 № 37 подп. б) п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116 -на момент проверки МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый трубопроводы пара в пределах здания котельной опасного производственного объекта «Система теплоснабжения» (per. № А51-04820-0002) не стоят на учете в территориальном органе Ростехнадзора.

7. ч. 1 ст. 9 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта в) п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116 - на момент проверки отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства, входящего в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения» (per. № A51-04820-0002), внесенное в реестр в установленном порядке, в связи с окончанием срока службы, а именно: котлоагрегат ДКВР 10/13 зав. №2294, рег. № 6734, изготовлен – 1967 г, введен в эксплуатацию -1967г.

8. ч. 1 ст. 9 ч. 5 ст. 13 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта в) п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности опасности производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014г. №116 – на момент проверки отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства, входящего в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения» (per. № А51-04820-0002), внесенное в реестр в установленном порядке, в связи с окончанием срока службы, а именно: - котлоагрегат ДКВР 10/13 зав. №3541, per. №6736, изготовлен - 1967г, введен в эксплуатацию - 1968г.

9. ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 223 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116 - на момент проверки МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый не обеспечено наличие работников, имеющих соответствующую квалификацию, прошедших в установленном порядке аттестацию по промышленной безопасности, с целью возложения на них обязанностей ответственных специалистов за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением на время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия ответственных специалистов.

10. ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подп. б) п. 218 Федеральных: норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116 - не назначен специалист, прошедший в установленном порядке аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением.

11. ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ч. 1 статьи 18, ч. 6_1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 2 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492 - МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый не переоформлена лицензия от 08.06.2012 № ВП-51-0012751 на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в связи с изменением перечня выполняемых работ.

12. части 1, 2 ст. 9 федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ,, п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 5.2.1, ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» - отсутствуют акты приемки газопроводов и газового оборудования.

13. части 1, 2 ст. 9 федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 5.2.11, ГОСТ р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» - отсутствуют эксплуатационные паспорта на (ГРУ, ГРПШ).

14. части 1, 2 статьи ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 ст. 7 ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасно», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 N 538 - газорегуляторная установка ГРУ с РДУК-2-200 введена в эксплуатацию в 1966г., сведения о сроке службы отсутствуют в технической документации, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет. Экспертизы промышленной безопасности не проведена.

15. части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 N 538 - газовые горелки котлов ДКВР 10/13 № 5757, № 2294, № 3541, № 6712 введены в эксплуатацию в 1965, <...> г, сведения о сроке службы отсутствуют в технической документации, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет. Экспертизы промышленной безопасности не проведена.

16. безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 N 538 - Газопровод подземный Ду159, введен в эксплуатацию в 1966г., сведения о сроке службы отсутствуют в технической документации, срок фактической эксплуатации превышает 40 лет. Экспертизы промышленной безопасности не проведена.

17. части 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности Опасных производственных объектов) от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1988 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» - внешний управляющий МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый ФИО4 не аттестован в области промышленной безопасности.

18. части 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности Опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1988 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» - начальник котельной МУП «ЖКХ» ФИО5 не аттестован в области промышленной безопасности.

19. части 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1988 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» - гл. инженер МУП «ЖКХ» ФИО6 не аттестован в области промышленной безопасности по блоку Б7.

30.10.2019 г. административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания № 3203-Р/СО-895-324-Ю по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в Арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 N 823-О - Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о промышленной безопасности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно Постановлению от 15 января 2019 года N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, в том числе в обозначенном заявителем аспекте, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Федеральный законодатель, предусмотрев в частях статьи 19.5 КоАП Российской Федерации административную ответственность, в том числе за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законов, технических регламентов, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В то же время в ст. 9.1 КоАП Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства в области промышленной безопасности в качестве прямого объекта посягательства.

Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, предписанием № 12-895-04-19-122-КП от 03.04.2019 Обществу предписано в срок - до 03.07.2019г. устранить выявленные нарушения.

В связи с невыполнением в установленный срок или ненадлежащим выполнением предписания, административным органом вынесено Постановление № 3203-Р/СО-895-324-Ю от 30.10.2019.

Таким образом, с учетом положения ст. 4.5 КоАП РФ и Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой ООО "СПСР-ЭКСПРЕСС", административным органом пропущен двухмесячный срок для привлечения к ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № 3203-Р/СО-895-324-Ю от 30.10.2019 незаконно и подлежит отмене. Производство по административному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Средне-Поволжского управления Ростехнадзора №3203-Р/СО-895-324-Ю от 30.10.2019 о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Производство по административному делу прекратить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном частью 51 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья А.И. Михайлова