Решение от 8 апреля 2026 г. АС Республики Тыва

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3527/2025
г. Кызыл
09 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2026 года. Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев дело по заявлению Мэрии г. Кызыла (Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: <...>)

к Управлению Федерального казначейства Республики Тыва (адрес: <...> ИНН (1700000390) ОГРН (1021700512052)

о признании недействительным пунктов 1, 5 представления от 25.07.2025 исх. № 12-20-30/20-3250,

третьи лица - Министерство строительства Республики Тыва, Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии города Кызыла,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2026,

установил:

Мэрия г. Кызыла обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федерального казначейства Республики Тыва о признании недействительным ненормативного правого акта – пунктов 1 и 5 представления от 25.07.2025 исх. № 12-20-30/20-3250.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 11.11.2025 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А69-3527/2025, назначено предварительное судебное заседание на 15 декабря 2025 года в 10 часов 00 минут.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 15.12.2025 предварительное судебное заседание отложено на 20 января 2026 года в 11 часов 00 минут.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.01.2026 завершено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебном разбирательству на 16 февраля 2026 года в 11 часов 00 минут.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 16.02.2026 судебное заседание отложено на 12 марта 2026 года в 11 часов 00 минут.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва в судебном заседании объявлен перерыв до 25 марта 2026 года в 11 часов 00 минут.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 25 марта 2026 года судебное заседание отложено на 01 апреля 2026 года в 11 часов 00 минут.

В судебном заседании представитель Мэрии г. Кызыла поддерживает уточнённое заявление.

Представители Управления Федерального казначейства Республики Тыва, Министерства строительства Республики Тыва, Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии города Кызыла в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путём публикации указанных сведений в информационной системе "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru, своих представителей в судебное заседание не направили. В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил.

Приказом руководителя от 27.03.2025 № 110 назначена плановая проверка в Мэрии г. Кызыла по вопросу осуществления расходов федерального бюджета, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья за период 2023-205 годы. Срок проведения проверки с 01 апреля 2025, продолжительность 22 рабочих дня, о чем ознакомлено Министерство (вх № 162 от 05.04.2024).

01.04.2025 приказом руководителя УФК по РТ № 114 плановая проверка в отношении Мэрии г. Кызыла приостанавливалась с 03.04.2025, на 16 рабочих дней.

22.04.2025 приказом руководителя УФК по РТ № 141 плановая проверка в отношении Мэрии г. Кызыла приостанавливалась с 25.04.2025, на 4 рабочих дня. возобновлена 28.04.2025 приказом руководителя УФК по РТ № 148 с 05.05.2025.

26.06.2025 контрольным органом вынесен акт выездной проверки в отношении Мэрии г. Кызыла выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства, в том числе:

- в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы российской федерации «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской федерации», подпункта «б» пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в Республике Тыва, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 09.12.2020 № 617, Мэрией города Кызыла в 2023-2024 годах допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на общую сумму 8 657 084,02 рублей (в 2023 году в сумме 2 243 965,00 рублей, в 2024 году в сумме 6 413 119,02 рублей) в результате предоставления 6 молодым семьям социальной выплаты на оплату цены работ по реконструкции жилых домов;

- в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца 2(1) пункта 2, пункта 38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», пунктов 3, 55 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в Республике Тыва, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 09.12.2020 № 617, Мэрией города Кызыла в 2024 году допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на общую сумму 4 050 390,96 рублей в результате предоставления социальной выплаты 3 молодым семьям, которыми в целях использования социальной выплаты осуществлена сделка на приобретение жилого помещения между близкими родственниками.

25.07.2025 УФК по РТ вынесено представление, согласно пункту 1 резолютивной части Мэрии г. Кызыла, в срок до 01.12.20225 по пунктам 1,4,5 представления предложено обеспечить возврат неправомерно использованных средств межбюджетных трансфертов в объеме 12 939 360,72 рублей, в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений.

Не согласившись с выданным представлением в части пунктов 1 и 5, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене с оспариваемой части.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя необоснованными и подлежит отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления от 25.07.2025 исх. № 12-20-30/20-3250 Мэрия г. Кызыла обратилась в пределах трехмесячного срока предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местных администраций).

Исходя из пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление Федерального казначейства по Республике Тыва.

Таким образом, представление от 25.07.2025 № 12-20-30/20-3250 вынесено УФК по РТ, которое является территориальным органом Федерального казначейства, в пределах предоставленных полномочий.

Довод представителя заявителя об отсутствии полномочий УФК по РТ арбитражным судом отклоняется, поскольку из материалов дела следует, что в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Республики Тыва от 9 декабря 2020 г. № 616 "Об утверждении государственной программы Республики Тыва "Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2021 - 2025 годы" в проверяемых периодах заключались соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 21.12.2022 № 069-09-2023-187, от 24.12.2023 № 069-09-2024-226 и от 24.12.2024 № № 069-09-2025-332 в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Республики Тыва от 08 ноября 2023 г № 816 "Об утверждении государственной программы Республики Тыва "Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем". В целях исполнения указанных федеральных соглашений о предоставлении средств федерального бюджета республиканскому бюджету заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на финансовое обеспечение мероприятий в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва» заключенные между Министерством строительства Республики Тыва и Мэрией города Кызыла от 07 апреля 2023 года № 93701000-1-2023-009, 09 февраля 2024 года № 93701000-1-2024-005, от 11 марта 2024 года № 937010001-2024-005.

Таким образом, Федеральное казначейство наделено полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля соблюдения условий вышеуказанных соглашений и объектом контроля правомерно определена Мэрия г. Кызыла, как уполномоченный орган обеспечивающий выполнение предоставления субсидий установленных пунктами 3.2 соглашений от 07 апреля 2023 года № 93701000-1-2023-009, 09 февраля 2024 года № 93701000-1-2024-005, от 11 марта 2024 года № 937010001-2024-005 и достижения результата в использования субсидий, кроме того именно Мэрия г. Кызыла выдает свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Процедура проведения плановой проверки и вынесения оспариваемого представления заявителем не оспаривается. Проверив данную процедуру, арбитражный суд признает ее соблюденной, наличия грубых нарушений при проведении плановой выездной проверки суд не усматривает.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и обязательное для исполнения в установленные в представлении срок требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий.

Как следует из оспариваемых пунктов представления в качестве бюджетного нарушения Мэрии г. Кызыла вменяются следующее:

- неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на общую сумму 8 657 084,02 рублей (в 2023 году в сумме 2 243 965,00 рублей, в 2024 году в сумме 6 413 119,02 рублей) в результате предоставления 6 молодым семьям социальной выплаты на оплату цены работ по реконструкции жилых домов;

- неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на общую сумму 4 050 390,96 рублей в результате предоставления социальной выплаты 3 молодым семьям, которыми в целях использования социальной выплаты осуществлена сделка на приобретение жилого помещения между близкими родственниками.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Неправомерное использование бюджетных средств выражается в предоставлении (использовании) бюджетных средств или средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, с нарушением положений правовых актов, договоров (соглашений), в том числе регулирующих порядок и условия предоставления средств из бюджета.

По первому нарушению Мэрия города Кызыла указывает, что целью целевой программы в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильём молодых семей в г. Кызыле является улучшение жилищных условий граждан, 6 семьям, которые состояли на учете граждан нуждающихся в улучшении жилых условий, были выданы сертификаты по предоставлению социальной выплаты на оплату цены договора строительного подряда по реконструкции к существующим жилым домам. В результате реконструкции имеющихся у 6 семей жилых помещений, площадь жилого помещения увеличилась, основания признания нуждающимися отпали, что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из государственного реестра недвижимого имущества, то есть цель программы по улучшению жилищных условий достигнута.

Как следует из акта проверки контрольным органом в результате выборочной проверки договоров строительного подряда на строительство жилого дома установлено, что в 2023-2024 годах 6 молодыми семьями социальная выплата в размере 8 833 759,20 рублей использована на реконструкцию жилого дома путем возведения пристройки, из них:

- ФИО3 Ооржак Р.А: предоставлена субсидия на реконструкцию жилого дома путем возведения пристройки к основному дому по адресу: <...> в размере 981 325,8 рублей. В результате реконструкции указанного жилого помещения площадь увеличена с 42,3 кв.м. до 63,1 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.08.2025.

- ФИО4, ФИО5: предоставлена субсидия на реконструкцию жилого дома путем возведения пристройки к основному дому по адресу: <...> с 47,5 кв. м. до 59,5 кв. м. в размере 1 308 434,4 рублей. В результате реконструкции указанного жилого помещения площадь увеличена с 47,5 кв.м. до 76,9 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.04.2025.

- ФИО6, ФИО7: предоставлена субсидия на реконструкцию жилого дома путем возведения пристройки к основному дому по адресу: г. Кызыл, СНТ 13 Вавилинский затон, Пий-Хемский переулок, д. 12 в размере 2 066 526 рублей.

- ФИО8, ФИО9: предоставлена субсидия на реконструкцию жилого дома путем возведения пристройки к основному дому по адресу: г. Кызыл, СНТ 11 Пилот, ул. Вишневая, д. 37 в размере 1 377 684 рублей. В результате реконструкции указанного жилого помещения площадь увеличена с 42 кв.м. до 71,1 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.04.2025.

- ФИО10 Отугбай А.Р: предоставлена субсидия на реконструкцию жилого дома путем возведения пристройки к основному дому по адресу: г. Кызыл, СНТ № 10 Эфир, ул. 2-й ряд, д. 19 в размере 1 722 105 рублей. В результате реконструкции указанного жилого помещения площадь увеличена с 36 кв.м. до 90,2 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.09.2024.

- ФИО11, ФИО12: предоставлена субсидия на реконструкцию жилого дома путем возведения пристройки к основному дому по адресу: <...> в размере 1 377 684 рублей. В результате реконструкции указанного жилого помещения площадь увеличена с 34 кв.м. до 67,4 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.04.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации мероприятия Государственная программа Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем» утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 08.11.2023 № 816 (далее - Государственная программа).

Государственная программа включает 4 направления (подпрограммы), в том числе подпрограмма 3 «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва».

Целью и задачами подпрограммы являются: предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; Задачи подпрограммы: - обеспечение предоставления молодым семьям - участникам Подпрограммы - социальных выплат на приобретение стандартного жилья или строительство индивидуального жилого дома, соответствующего условиям отнесения к стандартному жилью; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечные жилищные кредиты, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а именно приложением № 1 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Далее – Правила № 1050).

Согласно пункту 1 Правил № 1050 Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

Согласно пункту 2 Правил № 1050 социальные выплаты используются: а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья); б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда) и другие направления согласно пункту 2.

Согласно пункту 10 Правил № 1050 социальная выплата предоставляется в размере не менее: 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, не имеющих детей; 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более.

В соответствии с пунктом 43 Правил № 1050 приобретаемое жилое помещение или построенный жилой дом оформляются в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты.

Согласно пункту № 45 Правил № 1050 в случае направления социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящих Правил, распорядитель счета представляет в банк: а) документы, подтверждающие право собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения членов молодой семьи на земельный участок; б) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения жилого дома на земельном участке либо разрешение на строительство, выданное одному из членов молодой семьи; в) договор строительного подряда, предусматривающий информацию об общей площади жилого дома, планируемого к строительству, и расчет стоимости производимых работ по строительству жилого дома.

Аналогичные положения установлены следующим нормативным правовым актом. Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в Республике Тыва утверждены постановлением Правительства Республики Тыва от 9 декабря 2020 г. № 617 (далее - Правила от 09.12.2020 № 617, Правила № 617).

Правила от 09.12.2020 № 617 устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат в Республике Тыва в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Пунктом 2 Правил от 09.12.2020 № 617 установлены направления использования социальной выплаты в том числе: для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (пункт «б»)

9. Участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия - в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 56 Правил № 617 приобретаемое жилое помещение (в том числе являющееся объектом долевого строительства) должно находиться или строительство жилого дома должно осуществляться на территории Республики Тыва.

Согласно пункту 67 Правил № 617 приобретаемое жилое помещение или построенный жилой дом оформляются в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты.

На основании вышеизложенных положений Правил № 1050 и Правила № 617, которые содержат идентичные пункты, арбитражный суд полагает, что подпункт «б» пункта 2 упомянутых Правил, предполагает оплату цены договора строительного подряда на строительство жилого дома, а не реконструкцию уже имеющегося в собственности молодой семьи. Данный вывод суда также подтверждается тем, что по условиям Правил № 1050 и Правила № 617, молодая семья должен представить доказательства наличия дохода позволяющего оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а за счет субсидии оплачивается только 30% или 35% расчетной (средней) стоимости жилья.

Также следует отметить, что в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. А под строительством в соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Далее по пункту 5 оспариваемого представления, арбитражный суд отмечает, что пунктом 55 Правил № 617 установлено, что распорядитель счета имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических лиц, за исключением указанных в пункте 3 настоящих Правил, и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынках жилья, уплаты цены договора участия в долевом строительстве, предусматривающего в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, или для строительства жилого дома, отвечающих требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается (строится) жилое помещение для постоянного проживания.

Из пункта 3 Правил № 617 следует, что социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

В нарушение вышеуказанных пунктов Правил № 617 Мэрией города Кызыла в 2024 году допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на общую сумму 4 050 390,96 рублей в результате предоставления социальной выплаты 3 молодым семьям, которыми в целях использования социальной выплаты осуществлена сделка на приобретение жилого помещения между близкими родственниками.

Мэрия города Кызыла считает, что оспариваемый пункт подлежит прекращению, они обратилось в суд общей юрисдикции к трем молодым семьям о взыскании суммы неосновательного обогащения.

Во-первых, арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено право суда прекратить производство по делу в случае принятия мер по устранению допущенных нарушений, во-вторых указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности представления, поскольку пунктом 3 Правил № 617 прямо предусмотрено что социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку представление 30.07.2024 № 12-20-12/20-3518 в оспариваемой части соответствует законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, то оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Мэрии города Кызыла к Управлению Федерального казначейства Республики Тыва о признании недействительным ненормативного правого акта – пунктов 1 и 5 представления от 25 июля 2025 года № 12-20-30/20-3250 отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья А.А. Калбак