Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А66-4614/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4614/2021
г. Тверь
06 мая 2021 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области к публичному акционерному обществу «Ростелеком» о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Тверской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 13.04.2021 заявление принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

От заявителя поступило ходатайство о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Определением арбитражного суда от 19.04.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, ходатайств не заявил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие заявителя по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик поддержал доводы представленного отзыва.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Роскомнадзора по Тверской области рассмотрено обращение ФИО3 (вх. от 26.02.2021 № 69-09-1-02-187/69). В рамках рассмотрения указанного обращения Управлением были направлены запросы в ПАО «Ростелеком» (далее - Оператор) о представлении необходимых для всестороннего и объективного его рассмотрения сведений.

В своих ответах от 16.03.2021 № 0314/05/266/21 и от 22.03.2021 № 0314/05/296/21 Оператор сообщил, что 09.02.2021 между Оператором и ФИО3 (далее – Абонент) и заключен Договор об оказании услуг связи. По сведениям Оператора от Абонента поступило 18 обращений об отсутствии доступа к сети Интернет, первое из которых поступило 10.02.2021, последнее 08.03.2021.

Оператор объясняет данный факт массовой проблемой - аварийной ситуацией в районе проживания Абонента. При этом Оператор признает, что фактической причиной отсутствия доступа к сети Интернет явилась неисполнительность представителя Ростелекома: невыполнение необходимого объема работ по переключению абонентского оборудования на сеть Оператора, о чем агент Ростелекома не сообщил Оператору.

На основании последнего обращения Абонета от 08.03.2021 необходимый объем работ выполнен, и с 09.03.2021 услуги связи в соответствии с заключенным договором оказываются в полном объеме.

Период отсутствия доступа к сети Интернет с 10.02.2021 по 08.03.2021.

Из материалов обращения и объяснений Оператора следует, что Оператором не соблюден установленный (не превышающий 14 календарных дней) Правилами срок устранения неисправности, следовательно, допущено нарушение обязательных требований в области связи (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»; п.п. «г» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2001 № 575; п. 3.1.2 Правил оказания уснут связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам), выразившееся в нарушении лицензионных требований.

По данному факту должностным лицом Управления Роскомнадзора по Тверской области 05.04.2021 в отношении ПАО «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении № АП-69/0/140 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, представленные доказательства и пояснения, данные при административном производстве, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» Оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 5 лицензии № 166733 от 16.02.2016 (срок действия по 16.02.2021) и п. 5 лицензии № 184336 от 16.02.2021 на оказание телематических услуг связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации постановлением от 10.09.2007 № 575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи.

В соответствии с п.п. «г» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи Оператор связи обязан устранять в установленный срок неисправности, препятствующие использованию телематическими услугами связи. Информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи, размещается на сайте оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 3.1.2 Правил оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам (далее - Правила), которые размещены на сайте Оператора по адресу: https://tver.rt.ru/support/documents#, - Оператор обязан устранять неисправности, препятствующие пользованию Услугами, по заявке Абонента с учетом технических возможностей в срок, не превышающий 14 календарных дней, за исключением случаев отсутствия доступа Оператора к месту повреждения, возникшего не по его вине.

Период отсутствия доступа к сети Интернет составил более 14 календарных дней с 10.02.2021 по 08.03.2021, то есть 27 календарных дней. Оператором не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие доступа к месту повреждения, возникшего не по его вине.

Факт выявленных нарушений подтверждается совокупностью представленных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 05.04.221 № АП-69/0/140.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод Управления о том, что предпринимательская деятельность осуществлялась ответчиком с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 166733 от 16.02.2016 и № 184336 от 16.02.2021. Следовательно, в рассматриваемом случае имело место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данное правонарушение совершено ответчиком виновно, поскольку у него имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено и судом не установлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что вышеуказанные действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек. Нарушений процессуальных требований, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств его совершения, общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, суд считает возможным назначить административный штраф в пределах минимальной санкции, в размере 30 000 руб.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 25.07.2006) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее 60 (шестидесяти дней) со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства в Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области), л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 695001001, Отделение Тверь Банка России// УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 01209106, единый казначейский счет - 40102810545370000029, казначейский счет -03100643000000013600, OKTMO 28701000, КБК - 09611601141019002140, УИН - 09600000000032939542.

Сведения об уплате штрафа представить суду. В случае непредставления суду до окончания указанного срока сведений о добровольной уплате штрафа направить решение для исполнения в принудительном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин