Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А67-980/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Томск                                                                    Дело № А67-980/2024

Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2024

Полный текст решения изготовлен 17.05.2024


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (634034, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту тарифного регулирования Томской области (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (паспорт);

от Ответчика – ФИО2 (доверенность от 07.06.2022 №37), ФИО3 (доверенность от 20.02.2020 №7);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (далее также - ООО «АБФ Логистик», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту тарифного регулирования Томской области (далее также Департамент, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении возможности до момента установления тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО в шестой зоне деятельности регионального оператора на период с 01.01.2024 по 31.12.2028 ознакомиться с содержанием экспертного заключения органа тарифного регулирования об оценке предложения об установлении тарифов.

В судебном заседании представитель ООО «АБФ Логистик» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, возлагают на орган регулирования обязанности провести экспертизу предложения об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, в определенном содержании отразить ее результаты в своем экспертном заключении, в котором в обязательном порядке привести свои расчеты и указать обоснования причин и ссылок на правовые нормы, на основании которых из расчета тарифов исключаются экономически не обоснованные расходы, учтенные регулируемой организацией в поданном предложении об установлении тарифов. При этом, пунктом 14 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, определено, что уполномоченные руководителем представители регулируемой организации, в отношении которой устанавливаются тарифы, вправе на основании письменного ходатайства получать информацию о ходе рассмотрения предложения об установлении тарифов и снимать копии с документов в течение всего периода рассмотрения предложения до момента установления тарифов, а также в течение года с даты принятия решения об установлении тарифов. Исходя из содержания и смысла действующих правовых норм следует, что на Департамент возложена обязанность обеспечения доступа регулируемой организации к информации, созданной уполномоченным органом в форме экспертного заключения по результатам проведенной экспертизы тарифного предложения такой организации, как до момента установления тарифов, так и в течение года с даты принятия решения об установлении тарифов. Поскольку положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, не содержат специального порядка доступа заинтересованного лица к содержанию экспертного заключения, и в данной части порядок взаимодействия регулируемых организаций сферы обращения с ТКО и органа тарифного регулирования Томской области остается нормативно не регламентированным, то в этой связи следует руководствоваться общими нормами законодательства, регулирующими порядок доступа к информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, и (или) необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении регулируемой организацией своей уставной деятельности. К числу таких норм относятся положения Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». ООО «АБФ Логистик» дважды обращалось к Департаменту с ходатайствами об ознакомлении с экспертным исследованием, однако возможность ознакомиться обществу не была предоставлена. До настоящего времени ответчик не принимает мер, направленных на нормативное установление порядка реализации прав региональных операторов и операторов по обращению с ТКО Томской области, в частности регламентирующего процедуру рассмотрения ходатайств организаций в периоды до момента установления тарифов и в течение года со дня принятия решения об установлении тарифов. Общие требования к организации доступа к документированной информации государственных органов, которые распространяются на дела (документы), созданные в результате деятельности уполномоченного государственного органа в области регулирования тарифов на бумажном носителе или в электронном виде, а также к организации копирования дел (документов) на безвозмездной и возмездной основе, предоставления копий документов по запросам заинтересованных лиц регулируются законодательством в сфере архивного дела и делопроизводства. Право на ознакомление заинтересованного лица с делом (документами) оперативного или архивного хранения, получения копий документов носит заявительный характер. Такое право должно обеспечиваться государственным органом посредством принятия государственным органом следующих решений: решения о предоставлении заявителю (представителю организации) места в специально оборудованном помещении для очного ознакомления с документированной информацией (делами, документами), принимаемым в срок не позднее двух рабочих дней; решения об изготовлении и передаче заявителю (представителю организации) копий документов на бумажном носителе или в электронном виде на материальном носителе либо о направлении копий документов по электронной почте, принимаемым в течение рабочего дня. Ответчик не представил доказательств того, что в запрошенный обществом срок (до 15.12.2023) или до момента установления тарифов (до 18.12.2023) у ответчика не имелось физической возможности ознакомить общество с экспертным заключением в помещении Департамента или структурного подразделения государственного органа и (или) не имелось технической возможности представления запрошенной информации с использованием информационно-телекоммуникационных технологий и (или) запрашиваемая информация отнесена к сведениям, распространение которых было ограничено или запрещено в силу действующего законодательства. Положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не подлежат применению к рассматриваемым отношениям, поскольку данный закон не регулирует отношения, возникающие в связи с рассмотрением запросов об ознакомлении с информацией тарифных дел, разрешению соответствующих ходатайств представителей регулируемых организаций (юридических лиц) и снятии копий с документов. Отношения, связанные с организацией и обеспечением доступа к документированной информации государственного органа Томской области по запросу юридического лица, регулируются Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Законом Томской области от 09.08.2010 № 141-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Томской области».

Представители Департамента заявленные требования не признали и просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе указали, что в спорный период ООО «АБФ Логистик» не заявлялось ходатайство об ознакомлении с материалами тарифного дела. Из содержания пункта 14 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, следует, что по письменному ходатайству регулируемой организации реализуются два права заявителя: 1) предоставляется информация о ходе рассмотрения предложения об установлении тарифов; 2) снимать копии с документов. ООО «АБФ Логистик» направлены письменные ходатайства о предоставлении доступа к заключению эксперта в электронном виде. Таким образом, ООО «АБФ Логистик» не заявлено ходатайство о снятии копии с документов (экспертного заключения), а также обществом не заявлялось ходатайство об ознакомлении с ходом рассмотрения тарифного предложения регулируемой организации. Действующее законодательство в сфере тарифного регулирования не предусматривает форму реализации положений пункта 14 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484. Действующая редакция Правил не содержит специальных требований к форме реализации положений пункта 14 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, органами государственной власти в сфере регулирования тарифов. Так, отсутствует обязанность обеспечения доступа к соответствующим документам в электронном виде. Порядок ознакомления организаций, осуществляющих деятельность в сфере обращения ТКО, с материалами тарифного дела регулируется, в том числе нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обращение от 17.12.2023 № 36-12 не содержит ходатайства о предоставлении возможности снять копии с материалов тарифного дела.

Более подробно доводы лиц изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «АБФ Логистик» осуществляет экономическую деятельность в сфере обращения с отходами и является стороной Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора от 13.07.2018 (в редакции от 01.06.2022), заключенного между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и ООО «АБФ Логистик».

В соответствии с Соглашением статус регионального оператора присвоен ООО «АБФ Логистик» сроком на 10 лет (пункт 1.2); региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по единому тарифу на услугу регионального оператора, который устанавливается исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным в сфере регулирования тарифов (пункт 1.4).

13.12.2023 ООО «АБФ Логистик» представило в Департамент обращение от 13.12.2023 исх. № 31-12, в котором общество в порядке обеспечения права на ознакомление с результатами экспертизы предложения об установлении тарифов на второй долгосрочный период регулирования просило информировать о результатах экспертного исследования посредством направления заключения с расчетами на электронном носителе или организацией удаленного доступа с использованием информационно-коммуникационной сети Интернет (ссылкой на архив) к экспертному заключению в срок не позднее 15.12.2023.

17.12.2023 ООО «АБФ Логистик» направило в Департамент обращение от 17.12.2023 исх. № 36-12, в котором повторно просило предоставить доступ к документально оформленным результатам экспертизы предложения общества об установлении тарифов на второй долгосрочный период регулирования посредством направления заключения с расчетами в электронном виде на электронный адрес общества, или предоставлением копии документа в электронном виде на электронном носителе, или посредством организации удаленного доступа к экспертному заключению органа регулирования с использованием информационно-коммуникационной сети Интернет (ссылкой на архив) или иным другим способом, позволяющим обеспечить реализацию данного права до момента установления тарифов.

18.12.2023 Департаментом подготовлен ответ на обращение ООО «АБФ Логистик» от 13.12.2023 № 31-12, в котором указал, что право на получение информации о ходе рассмотрения предложения об установлении тарифов, в том числе с правом снимать копии, может быть реализовано ООО «АБФ Логистик» в соответствии с пунктом 14 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

Полагая, что бездействие Департамента, выразившееся в не предоставлении возможности до момента установления тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО в шестой зоне деятельности регионального оператора на период с 01.01.2024 по 31.12.2028 ознакомиться с содержанием экспертного заключения органа тарифного регулирования об оценке предложения об установлении тарифов, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «АБФ Логистик» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличие двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которого устанавливаются предельные тарифы, в частности единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Отношения по установлению тарифов в сфере обращения с коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012 № 145 утверждено Положение о Департаменте тарифного регулирования Томской области (далее – Положение), согласно которому Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, целью деятельности которого является эффективное государственное регулирование ценообразования на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Согласно пункту 9 Положения Департамент утверждает предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами (подпункт 91).

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что для определения основных направлений деятельности Органа и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек - правление Органа. В состав правления Органа без права передачи полномочий иным лицам входят работники Органа в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав правления Органа с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании). По планируемым к рассмотрению вопросам членам правления Органа, не являющимся работниками Органа, в срок не позднее 5 рабочих дней до дня проведения заседания правления Органа представляются на электронном носителе материалы к заседанию правления Органа, включая проект решения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, расчеты и заключения экспертизы, а также пояснительную записку.

Согласно пункту 6 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее – Правила № 484), регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности и необходимых обосновывающих материалов (пункт 7 Правил № 484).

В силу пункта 17 Правил № 484 орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования. Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

Пункт 18 Правил № 484 устанавливает требования к содержанию экспертного заключения органа регулирования.

Согласно пункту 19 Правил № 484 решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

Таким образом, Правила № 484 (пункты 17 и 18) возлагают на орган регулирования обязанности провести экспертизу предложения об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, в определенном содержании отразить ее результаты в своем экспертном заключении, в котором в обязательном порядке привести свои расчеты и указать обоснования причин и ссылок на правовые нормы, на основании которых из расчета тарифов исключаются экономически не обоснованные расходы, учтенные регулируемой организацией в поданном предложении об установлении тарифов.

При этом положениями Правил № 484 (пункты 13, 14, 19, 21, 22 24) предопределена обязательность соблюдения и обеспечения органом регулирования ряда прав регулируемой организации, а именно: право знать о решении органа регулирования о полноте либо недостаточности представленного объема обосновывающих материалов для проведения экспертизы; право получать информацию о ходе рассмотрения предложения об установлении тарифов и снимать копии с документов до момента установления тарифов; право предоставлять дополнительные сведения, подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования; право на установление экономически обоснованного тарифа; право знать о содержании принятого тарифного решения до начала очередного периода регулирования.

В частности, пунктом 14 Правил № 484 определено, что уполномоченные руководителем представители регулируемой организации, в отношении которой устанавливаются тарифы, вправе на основании письменного ходатайства получать информацию о ходе рассмотрения предложения об установлении тарифов и снимать копии с документов в течение всего периода рассмотрения предложения до момента установления тарифов, а также в течение года с даты принятия решения об установлении тарифов.

Исходя из содержания и смысла указанных правовых норм следует, что на Департамент возложена обязанность обеспечения доступа регулируемой организации к информации, созданной уполномоченным органом в форме экспертного заключения по результатам проведенной экспертизы тарифного предложения регулируемой организации, как до момента установления тарифов, так и в течение года с даты принятия решения об установлении тарифов.

При этом, положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правил № 484 не содержат специального порядка доступа заинтересованного лица к содержанию экспертного заключения, и в данной части порядок взаимодействия регулируемых организаций сферы обращения с ТКО и органа тарифного регулирования Томской области нормативно не регламентирован.

В тоже время, отсутствие указанного нормативного регламентирования не может являться основанием для ограничения прав регулируемой организации на получение информации о ходе рассмотрения предложения об установлении тарифов и снятии копии с документов.

Как следует из материалов дела, 04.12.2023 на сайте Департамента (www.rec.tomsk.gov.ru) была размещена информация о том, что 18.12.2023 Правлением Департамента будет рассматриваться вопрос об установлении тарифов ООО «АБФ Логистик» на очередной долгосрочный период регулирования.

Следовательно, по смыслу положений пункта 6 Типового положения и пункта 13 Положения о Департаменте, определяющих порядок (последовательность и сроки) осуществления действий по подготовке материалов к заседанию правления (коллегии) органа регулирования, проведение экспертизы тарифного предложения должно было завершиться и материалы к заседанию правления должны были быть направлены в адрес члена Правления Департамента от Томского УФАС России не позднее 11.12.2023.

Из пояснений Департамента от 02.05.2024 следует, что орган не располагает информацией о дате изготовления экспертного заключения. Однако, с учетом того, что согласно завершительному листку на последней странице экспертного заключения оно было прошнуровано, пронумеровано и скреплено печатью 16.12.2023, то можно предположить, что экспертное заключение было изготовлено ранее 16.12.2023.

13.12.2023 ООО «АБФ Логистик» представило в Департамент обращение за исходящим номером 31-12, в котором, в том числе со ссылкой на п. 14 Правил № 484, просило в порядке обеспечения права на ознакомление с результатами экспертизы предложения об установлении тарифов на второй долгосрочный период регулирования информировать о результатах экспертного исследования посредством направления заключения с расчетами на электронном носителе или организацией удаленного доступа с использованием информационно-коммуникационной сети Интернет (ссылкой на архив) к экспертному заключению в срок не позднее 15.12.2023.

В ответ на данное ходатайство Департаментом в адрес Общества направлено письмо №53-02-1198 от 18.12.2023, согласно которому Ответчику доводит до сведения ООО «АБФ «Логистик», что право на получение информации о ходе рассмотрения предложения об установлении тарифов ,в том числе, с правом снимать копии, может быть реализовано Обществом в соответствии с п. 14 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО, утвержденных указанным постановлением правительства РФ.

Из анализа данного ответа следует, что Департамент фактически не предоставил Обществу возможности ознакомления с заключением экспертизы предложения об установлении тарифов.

Доводы Департамента о том, что в данном обращении не заявлялось ходатайство об ознакомлении с материалами тарифного дела, в данном случае нельзя признать обоснованными.

Из содержания и смысла указанного обращения от 13.12.2023 следует направленность воли ООО «АБФ Логистик» на ознакомление с экспертным заключением, которое является частью тарифного дела. В частности, в своем обращении общество непосредственно просит информировать его о результатах экспертного исследования в порядке обеспечения права на ознакомление.

При этом, в своем обращении ООО «АБФ Логистик» указало на форму такого информирования посредством направления заключения с расчетами на электронном носителе или организацией удаленного доступа с использованием информационно-коммуникационной сети Интернет (ссылкой на архив) к экспертному заключению.

Как следует из положений пункта 14 Правил № 484 на орган, осуществляющий установление тарифа, не возложено обязанности по снятию копий с материалов тарифного дела и направления их регулируемой организации на его электронный адрес либо предоставления удаленного доступа.

Вместе с тем, в отсутствие разработанного и надлежащим образом утвержденного регламента по предоставлению информации о ходе  рассмотрения предложения об установлении тарифов, в том числе, ознакомления с экспертным заключением, Департамент тарифного регулирования не указал в какое время и когда общество может реализовать свое право на ознакомление с необходимой ему информации, а ограничился лишь формальной ссылкой на п. 14 Правил №484.

То обстоятельство, что в ходатайстве Общества содержалось указание на конкретный способ предоставления информации, не свидетельствует о том, что у Департамента отсутствует обязанность предоставления необходимой информации в целях реализации регулируемой организации своих прав на ознакомление.

Кроме этого, 17.12.2023 ООО «АБФ Логистик» направило в Департамент обращение от 17.12.2023 исх. № 36-12, в котором, помимо изложенных разногласий относительно сметы расходов  на оказание услуг регионального оператора на период 2024 – 2028 годов, повторно просило предоставить доступ к документально оформленным результатам экспертизы предложения общества об установлении тарифов на второй долгосрочный период регулирования посредством направления заключения с расчетами в электронном виде на электронный адрес общества, или предоставлением копии документа в электронном виде на электронном носителе, или посредством организации удаленного доступа к экспертному заключению органа регулирования с использованием информационно-коммуникационной сети Интернет (ссылкой на архив) или иным другим способом, позволяющим обеспечить реализацию данного права до момента установления тарифов.

В данном обращении ООО «АБФ Логистик» имеется как ссылка на п. 14 Правил № 484, так и содержится просьба об ознакомлении с экспертным заключением способом, позволяющим обеспечить реализацию данного права до момента установления тарифов.

Вместе с тем, ответа на содержащуюся в обращении от 17.12.2023 исх. № 36-12 просьбу о предоставлении доступа к документально оформленным результатам экспертизы (об ознакомлении с результатом экспертизы), в том числе иным другим способом, позволяющим обеспечить реализацию данного права до момента установления тарифов, Департамент не направил; способа, который бы позволил ООО «АБФ Логистик» реализовать право на ознакомление с экспертным заключением, с учетом предполагаемой даты утверждения экспертного заключения (16.12.2023)  и даты заседания Правления Департамента по рассмотрению вопроса об установлении тарифов (18.12.2023), не обеспечил.

Как уже указывалось выше, Департамент, с целью обеспечения Общества на реализацию его права на получение необходимой информации,  имел возможность направить в адрес общества уведомление с указанием на время и место ознакомления с экспертным заключением, с указанием конкретного должностного лица и его контактных данных, с которым бы общество могло связаться для согласования времени и места ознакомления с экспертным заключением, либо с указанием иного варианта ознакомления с материалами тарифного дела, однако, каких-либо действий, направленных на реализацию права ООО «АБФ Логистик» на получение информации о ходе рассмотрения предложения об установлении тарифа и снятии копия с документов не предпринял.

Доводы Департамента о распространении на порядок ознакомления организаций, осуществляющих деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», а также доводы заявителя о применении к рассматриваемым отношениям положений приказов Федерального архивного агентства от 22.05.2019 № 71 (Об утверждении Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления), от 31.07.2023 № 77 (Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях), от 01.09.2017 № 143 (Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах), признаются судом необоснованными.

В данном случае реализация права на получение информации о ходе рассмотрения предложения об установлении тарифов и снятии копий с документов является одним из элементов процедуры регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В частности, указанное право непосредственно предусмотрено Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 и не может, учетом особого порядка регулирования рассматриваемых отношений, регулироваться положениями ни Федерального закона №59-ФЗ, ни Правил №77..

Более того, в силу пункта 4 статьи 2 и пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами. Указанный регламент не разработан и не утвержден.

Также признаются судом необоснованными и доводы заявителя о том, что к рассматриваемым отношениям подлежат применению нормы Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Закона Томской области от 09.08.2010 № 141-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Томской области».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Томской области от 09.08.2010 № 141-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Томской области» установлено, что информация о деятельности государственных органов Томской области - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами Томской области, или организациями, подведомственными государственным органам Томской области (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов Томской области относятся также законы и иные нормативные правовые акты.

В тоже время, из материалов дела, в том числе из содержания обращения, следует, что ООО «АБФ Логистик» запрошены не сведения о деятельности государственного органа, а материалы тарифного дела, в частности экспертное заключение. Изготовление указанного экспертного заключения в рамках рассмотрения предложения регионального оператора об установлении тарифов не свидетельствует о его отнесении  к сведениям о деятельности государственного органа Томской области, поскольку запрошенный документ и информация касаются деятельности регионального оператора, а не Департамента.

Следовательно, нормативного регулирования порядка рассмотрения ходатайств о представлении информации о ходе рассмотрения предложения об установлении тарифа и снятии копий с документов не установлено.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В рассматриваемом случае приведенные выше факты не осуществления Департаментом действий по ознакомлению с содержанием экспертного заключения до момента установления тарифов в совокупности с отсутствием объективных причин для неосуществления такого ознакомления свидетельствуют о проявленном незаконном бездействии Департамента.

Департамент, наделенный публичными полномочиями в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, фактически уклонился от организации ознакомления регулируемой организации с экспертным заключением органа регулирования, чем неправомерно нарушил права и законные интересы ООО «АБФ Логистик», поскольку региональный оператор лишился права до момента установления тарифов знать о результатах проведенной экспертизы предложения об установлении тарифов в объеме, определенном пунктом 18 Правил № 484, и был лишен возможности учесть результаты экспертизы для формирования (корректировки) планов ведения своей экономической деятельности до начала очередного регулируемого периода.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные ООО «АБФ Логистик» требования о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в не предоставлении возможности до момента установления тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО в шестой зоне деятельности регионального оператора на период с 01.01.2024 по 31.12.2028 ознакомиться с содержанием экспертного заключения органа тарифного регулирования об оценке предложения об установлении тарифов, подлежат удовлетворению.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Учитывая изложенное выше, а также тот факт, что предметом настоящего спора является бездействие Департамента, выразившееся в не предоставлении возможности до момента установления тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО в шестой зоне деятельности регионального оператора на период с 01.01.2024 по 31.12.2028 ознакомиться с содержанием экспертного заключения органа тарифного регулирования об оценке предложения об установлении тарифов, которое признано незаконным, арбитражный суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав является обязание Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АБФ Логистик» путем предоставления возможности ознакомления с содержанием экспертного заключения органа тарифного регулирования об оценке предложения об установлении тарифов в соответствии с п. 14 Правил № 484.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении в арбитражный суд с заявлением ООО «АБФ Логистик» уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платежному поручению № 81 от 06.02.2024. Следовательно, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента тарифного регулирования Томской области, выразившееся в не предоставлении возможности до момента установления тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО в шестой зоне деятельности регионального оператора на период с 01.01.2024 по 31.12.2028 ознакомиться с содержанием экспертного заключения органа тарифного регулирования об оценке предложения об установлении тарифов.

Обязать Департамент тарифного регулирования Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» путем предоставления возможности ознакомления с содержанием экспертного заключения органа тарифного регулирования об оценке предложения об установлении тарифов в соответствии с п. 14 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2016 г. №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Взыскать с Департамента тарифного регулирования Томской области (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (634034, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья                                                                                                Е.В. Чиндина