Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А56-67031/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67031/2022
17 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения "Хоспис №1"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью «Техноимпорт»

2. Администрация Приморского района Санкт-Петербурга

о признании недействительными решение и предписание от 10.06.2022 по делу № 44-1731/22


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 03.06.20220)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения "Хоспис №1" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о признании недействительными решение и предписание от 10.06.2022 по делу № 44-1731/22.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Техноимпорт», Администрация Приморского района Санкт-Петербурга.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

УФАС и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного аукциона размещено 27.05.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 126 800,00 рублей.

ООО «Техноимпорт» обратился в УФАС с жалобой (вх. № 14967-ЭП/22 от 06.06.2022) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских электрических кроватей для нужд СПб ГКУЗ «Хоспис № 1» Приморского района Санкт-Петербурга в 2022 году (извещение № 0172200004922000096)

В жалобе ООО «Техноимпорт» указало на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, выразившееся в нарушении правил описании объекта закупки, в неустановлении ограничений на товар, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с постановлением от 5 февраля 2015 г. N 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам рассмотрения жалобы Антимонопольным органом было вынесено решение от 10.06.2022 по делу № 44-1731/22, в рамках которого УФАС решило:

1. Признать жалобу ООО «Техноимпорт» обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.3 ст.14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Уполномоченному органу, Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Одновременно Комиссией УФАС России выдано предписание от 10.06.2022 по делу № 44-1731/22 об устранении выявленных нарушений:

-отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона с номером извещения № 0172200004922000096;

-внести изменения в извещение о закупке, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

-продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

-провести процедуры закупки с номером извещения № 0172200004922000096 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель оспорил их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Закупка товаров, работ, услуг осуществляется в целях удовлетворения потребностей заказчика (ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Согласно нормам ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В силу требований части 4 ст. 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию.

В соответствии с требованиями п. 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Из материалов дела следует, что 27.05.2022 Хосписом, исходя из необходимости приобретения пятисекционных кроватей больничных с электрическим приводом, грузоподъемностью больше или равно 250 кг. размещено извещение о проведении аукциона. В описании объекта закупки указаны дополнительные требования о наличии у объекта закупки функции изменения высоты, о наличии подвижных и неподвижных секций ложа, вентиляционных отверстий, крючков для мочеприемников, стойки инфузионной для введения лекарственных препаратов, наличии функции перевода спинной секции в горизонтальное положение для сердечно-легочной реанимации, наличии функции «Тренделенбург/Антитренделенбург».

Из описания объекта закупки следует, что Хоспису для приобретения необходима кровать, способствующая лечению и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, т.е. медицинское изделие.

В соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 ст. 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

Правила формирования и использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с частью 6 ст. 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, утверждены Постановлением Правительства РФ от РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила формирования КТРУ, Правила использования КТРУ).

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил использования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с п. 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки.

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (п. 12 Правил формирования КТРУ). При этом такой цифровой код не образует описания объекта закупки и указывается исключительно в целях нумерации и кодирования.

В соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с требованиями Правил при размещении извещения использован Каталог товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд, где, исходя из требуемых заказчику значений характеристик кровати больничной, не подлежащих изменению заказчиком, объект закупки соответствует позиции КТРУ 32.50.50.190-00002313.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России в решении указано, что код КТРУ 32.50.50.190-00002313 включает в себя объекты классификации в ОКПД2 по коду 32.50.30.110 ввиду следующего:

В силу подпункта "д" пункта 10 Правил использования каталога в позицию каталога может включаться справочная информация - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

В зависимости от вида товара, работы или услуги в справочную информацию позиций каталога может включаться информация в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, классификацией технических средств реабилитации (изделий), утвержденной приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н.

Указанная информация размещается Минфином России в разделе "Справочная информация" вкладки "Общая информация" позиции каталога в ЕИС.

В частности, в справочную информацию позиций каталога по медицинским изделиям включается информация в соответствии с указанной номенклатурной классификацией медицинских изделий: вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия и классификационные признаки вида медицинского изделия.

Такие классификационные признаки вида медицинского изделия размещаются Минфином России в графе "Описание по классификатору" раздела "Справочная информация" вкладки "Общая информация" позиции каталога в ЕИС.

Минфин России сообщает, что справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона N 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком (Письмо Минфина России от 25.08.2020 N 24-06-05/74463 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 N 961», Письмо Минфина России от 17 февраля 2022 г. N 24-03-07/11125 "О рассмотрении обращения")

Объектами классификации в ОКПД2 является продукция (услуги, работы).

ОКПД 2 предназначен для обеспечения информационной поддержки задач, связанных в том числе, с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ (оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд («ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст).

Детализация на нижней ступени классификационного деления осуществляется только в тех случаях, когда производится деление категории продукции (услуг, работ) на несколько подкатегорий в целях уточнения области применения и особенностей продукции (услуг, работ), классифицируемой в конкретной группировке.

Объектом классификации в ОКПД2 по коду 32.50.30.110 является мебель медицинская, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее части, которая входит в группу 32.50 - инструменты и оборудование медицинские, по виду 32.50.30 - мебель медицинская, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную; парикмахерские кресла и аналогичные кресла, и их части.

Объектами классификации в ОКПД2 по коду 32.50.50.190 являются изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки, которые входят в группу 32.50 - инструменты и оборудование медицинские, по виду 32.50.50 - изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие.

Таким образом кровати, входящие в код ОКПД2 32,50.30.110 не являются медицинскими изделиями, а отнесены в категорию мебели, в связи с чем объект закупки с кодом ОКПД2 32.50.30.110 не отвечает требованиям Хосписа.

Учитывая необходимость приобретения именно медицинских изделий (кроватей), Хосписом путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения правомерно определен код объекта закупки в ОКПД2 - 32.50.50,190.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень № 1).

Утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 Перечень № 1 содержит в себе информацию, позволяющую установить вид медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска по соответствующему коду ОКПД2.

Код позиции КТРУ, как определяющий признак медицинских изделий, на которые установлены ограничения, в Перечне № 1 не указан.

В соответствии с примечанием к перечню отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением № 102, при применении указанного перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), так и наименованием вида медицинского изделия.

Таким образом, при осуществлении закупки медицинского изделия иностранного происхождения Постановление № 102 применяется при совпадении кода ОКПД 2 и наименования вида указанного медицинского изделия с кодом ОКПД 2 и наименованием вида медицинского изделия согласно Перечню (Письмо Минфина России от 27.05.2020 № 24-03-07/44426 "О применении ограничения допуска для целей закупок радиоэлектронной продукции и медицинских изделий, происходящих из иностранных государств").

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке. Таким образом, в случае если объект закупки включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ. КТРУ содержит позицию N 32.50.50.190-00002313 "Кровать больничная". Таким образом, Заказчик, закупая указанный товар, должен описать его с учетом положений КТРУ. Следовательно, описывая товарные позиции Заказчик был обязан руководствоваться положениями КТРУ (Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 11.02.2020 по делу N 44-824/20).

Код по ОКПД2 - 32.50.50.190 не включен в Перечень № 1 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102, в связи с чем заказчиком не применялись ограничения допуска, установленные данным Постановлением.

Иные основания для применения ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 05,02.2015 № 102, кроме соответствия кода по ОКПД2 коду, включенному в Перечень № 1, отсутствуют.

Таким образом, обжалуемые решение и предписание Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России о наличии в действиях заявителя нарушений требований законодательства не основаны на фактических обстоятельствах и опровергаются материалами дела, нарушают права и законные интересы, незаконно возлагают на него обязанности по отмене протоколов и повторному проведению процедуры закупки.

При таких обстоятельствах оспариваемые решение и предписание не могут быть признаны правомерными и подлежат признанию незаконными, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10.06.2022 по делу № 44-1731/22 в части признания в действиях Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения здравоохранения "Хоспис №1" нарушений требований части 3 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.