Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А19-17084/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

03.10.2019 г.

г. Иркутск Дело № А19-17084/2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.09.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03.10.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (ОГРН <***>; ИНН <***> адрес: 664007 г. Иркутск, пр-к Большой Литейный, 4)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664011, г.Иркутск, ул. горького, д. 31)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 11.06.2019г. № 02-91-6074/19,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности (удостоверение).

В судебном заседании 19.09.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 час. 45 мин. 26.09.2019.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (далее – ООО «ИНК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее- ответчик, Министерство) с заявлением о признании незаконным решения, выраженное в письме от 11.06.2019г. № 02-91-6074/19,

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующее.

16 мая 2019 года Общество обратилось в Министерство с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка, имеющего местоположение: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «Киренский район», Киренское лесничество, Карелинское участковое лесничество. Небельская дача, эксплуатационные леса, квартал № 345 (в. 5ч, 6ч), общей площадью 14,9995 га, для предоставления в пользование Обществу с целью строительства и эксплуатации базы бурения промысловой (Строительство и эксплуатация скважины № 731 Р на Марковском НГКМ) (далее - проектная документация лесного участка).

Письмом от 11 июня 2019 года № 02-91-6174/19 Министерство отказало Обществу в утверждении проектной документации лесного участка на основании пункта 4 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки, утвержденных Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54, и статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, как несоответствующей требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка в части наличия сведений о перечне лесотаксационных выделов.

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «ИНК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта незаконным является одновременно как несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (далее - Общество) осуществляет коммерческую деятельность, связанную с добычей сырой нефти и нефтяного (попутного) газа.

В силу положений подпунктов 5 и 12 пункта 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2018 года № 155-пп, министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции по проектированию лесных участков на землях лесного фонда и предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении проектной документации лесного участка является несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества.

Согласно частям 1-3, 5, 7-9 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств.

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Срок действия решения об утверждении проектной документации лесного участка составляет два года.

Органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.

В соответствии с частью 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка является несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (далее - Требования к проектной документации).

Текстовая часть проектной документации должна содержать следующие сведения:

наименование субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территории которого расположен проектируемый лесной участок;

категория земель, на которых расположен лесной участок;

наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, урочища (при наличии);

целевое назначение лесов;

перечень лесных кварталов;

перечень лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов;

площадь проектируемого лесного участка;

количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (распределение земель на проектируемом лесном участке, характеристика лесного участка в соответствии с таксационным описанием лесного участка, средние таксационные показатели насаждений проектируемого лесного участка, виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке);

виды разрешенного использования лесов на проектируемом лесном участке;

проектируемый(-ые) вид(-ы) использования лесов лесного участка;

обременения проектируемого лесного участка;

ограничения использования лесов;

наличие зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке;

наличие на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 5 Требований к проектной документации характеристика проектируемого лесного участка должна составляться на основании данных государственного лесного реестра, а также натурного обследования проектируемого лесного участка (при необходимости).

В случае несоответствия натурного обследования проектируемого лесного участка данным государственного лесного реестра составляется акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в соответствии с приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 14.07.2017 № 62-мпр утверждена форма проектной документации лесного участка (далее - Форма проектной документации).

Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 14.07.2017 № 62-мпр также установлено (Примечание 1), что разделы формы проектной документации лесного участка заполняются по мере необходимости в зависимости от видов разрешенного использования лесов.

Согласно указанной форме проектной документации лесного участка (Примечание 3) в случае несоответствия натурного обследования проектируемого лесного участка (количественных и качественных характеристик, местоположения) данным государственного лесного реестра (либо при отсутствии материалов лесоустройства) составляется акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в соответствии с приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляются внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Пунктом 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Так, одним из документов, являющихся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (пункт 2.1.3 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496).

Согласно статье 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В связи с тем, что на часть проектируемого лесного участка отсутствовали сведения о таксации лесов, работниками территориального управления министерства был составлен Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 17.05.2019 № 43-15/19 (далее - Акт несоответствия), в соответствии с которым при обследовании были уточнены таксационные характеристики насаждений данных лесного реестра в отношении лесных земель общей площадью 11,8428 га, который содержал все необходимые сведения для подготовки проектной документации на лесной участок:

местоположение, площадь лесного участка;

категорию лесов по целевому назначению, расположенных на проектируемом участке;

также по результатам обследования был установлен состав насаждений, класс возраста, бонитет, полнота и общий запас объема древесины.

Таким образом, проектная документация на лесной участок, подготовленная ООО «ИНК» и представленная на утверждение в министерство лесного комплекса Иркутской области, содержала необходимые сведения.

Отсутствие материалов лесоустройства на часть проектируемого лесного участка не может являться основанием для отказа в утверждении проектной документации, поскольку часть 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень основания для отказа, в который не входит такое основание, как отсутствие материалов лесоустройства.

В связи с изложенным, суд считает оспариваемый отказ по мотиву отсутствия материалов таксации лесов необоснованным.

Проектная документация на лесной участок, прилагаемая к заявлению ООО «ИНК», содержала необходимые сведения, предусмотренные Требованиями к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки, утверждённых Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54, с учетом уточненных таксационных характеристик насаждений данных лесного реестра в отношении лесных земель общей площадью 11,8428 га.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, выраженное в письме Министерства от 11.06.2019г. № 02-91-6074/19, не соответствует Лесному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку фактически препятствует заявителю осуществлять деятельность по добыче углеводородного сырья, поиску и оценке пласта-коллектора в Усть-Кутском и Киренском районах, незаконно возлагает на него обязанности не предусмотренные действующим законодательством, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Рассмотрев вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учётом установленных по делу обстоятельств, должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Поскольку оспариваемый заявителем отказ нарушает его права и законные интересы, суд на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания».

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем при обращении в арбитражный суд была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, выраженное в письме МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ от 11.06.2019г. № 02-91-6074/19, как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИРКУТСКАЯ НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ».

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИРКУТСКАЯ НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв