Решение от 29 декабря 2023 г. по делу № А50-25373/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068,

www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25373/2023
29 декабря 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 26 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Вагонная 30» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании предписания,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Гарда» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 24.08.2023, диплом, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2023, диплом, удостоверение); ФИО4 (доверенность от 09.01.2023, диплом, удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Вагонная 30» (далее – заявитель, ТСЖ «Вагонная 30», товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания № 5923185900007650203 от 14.09.2023, выданного инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, ИГЖН ПК, инспекция).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, полагая, что оспариваемое предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что товарищество в полном объеме приступило к управлению многоквартирным домом с 01.08.2023, несет расходы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также расходы на оплату по договорам, связанным с управлением и содержанием многоквартирного дома. Предыдущая управляющая организация – ООО «Гарда» - была надлежащим образом уведомлена о том, что управление многоквартирным домом переходит в ТСЖ «Вагонная 30», однако не выполнила обязанность, возложенную на неё законом, по своевременному исключению многоквартирного дома из реестра. По мнению заявителя, внесение изменений в реестр лицензий управляющей организации (в том числе, исключение из реестра, из перечня многоквартирных домом сведений по конкретному многоквартирному дому) носит заявительный характер, то есть, происходит по заявлению самой управляющей компании. Следовательно, несвоевременное исключение дома из реестра - риски самой управляющей организации.

Представители инспекции с требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных письменных пояснениях (л.д. 41-44, 102). В обоснование своих возражений инспекция ссылается на выявленное в ходе проверки нарушение: ТСЖ «Вагонная 30» предъявило платежные документы для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги с августа 2023 года при наличии в реестре лицензий Пермского края на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Реестр) сведений о многоквартирном доме № 30 по ул. Вагонной города Перми, деятельность по управлению которым осуществляло ООО «Гарда». Позиция инспекции сводится к тому, что при наличии в Реестре сведений об управляющей организацией именно управляющая организация вправе осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, в том числе предъявлять платежные документы до момента исключения указанных сведений из Реестра. Кроме того, инспекция указывает, что оспариваемое предписание снято с контроля в связи с принятием решения об исключении из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «Гарда», сведений о многоквартирном доме в связи с выбором способа управления - управление товариществом собственников жилья.

Ранее принявший участие в судебном заседании представитель третьего лица (ООО «Гарда») поддержал позицию инспекции, представил в материалы дела отзыв и дополнительные пояснения в письменном виде (л.д. 47-48).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

С 1 июня 2023 года ООО «Гарда» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом № 30 по улице Вагонная города Перми на основании договора управления от 22 февраля 2023 года.

На общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 30 по улице Вагонная города Перми, оформленным протоколом № 1 от 11.07.2023, принято решение о расторжении ранее действовавшего договора управления с обществом «Гарда» и создании в многоквартирном доме товарищества собственников жилья «Вагонная 30».

20.07.2023 председатель правления ТСЖ «Вагонная 30» направил в адрес общества «Гарда» письмо о смене способа управления многоквартирным домом, согласно почтовому уведомлению письмо получено обществом 28.07.2023.

27.07.2023 председатель правления ТСЖ обратился в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с расторжением договора управления с обществом «Гарда» с 01.08.2023. К заявлению товариществом был приложен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 30 по улице Вагонная города Перми 11.07.2023.

02.08.2023 инспекций на основании заключения по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр принято решение № 2023-07-085 о приостановлении рассмотрения заявления ТСЖ «Вагонная 30» об исключении из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «Гарда», сведений о многоквартирном доме № 30 по ул. Вагонной города Перми.

На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки № 59231185900007650203 от 14.09.2023 инспекцией в отношении ТСЖ «Вагонная 30» проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, по результатам которого уполномоченным должностным лицом инспекции составлен акт документарной проверки от 14.09.2023.

В акте проверки отражено, что ТСЖ «Вагонная 30» предъявило платежные документы для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги с августа 2023 года при наличии в Реестре сведений о многоквартирном доме № 30 по ул. Вагонной города Перми, деятельность по управлению которым осуществляло ООО «Гарда».

В целях устранения выявленного в ходе проверки нарушения товариществу выдано предписание № 5923185900007650203 от 14.09.2023, согласно которому в срок до 02.10.2023 надлежало прекратить предъявление собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме платежных документов для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги до момента исключения сведений ООО «Гарда» из Реестра.

Не согласившись с предписанием, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В результате исследования представленных в дело доказательств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано товариществу без законных на то оснований и не соответствует критериям исполнимости.

Из материалов дела следует, что в период деятельности общества «Гарда» по управлению многоквартирным домом № 30 по улице Вагонная города Перми собственниками помещений в указанном доме проведено общее собрание, на котором приняты решения об изменении способа управления многоквартирным домом, расторжении договора управления с обществом «Гарда» и создании ТСЖ «Вагонная 30», о чем составлен протокол № 1 от 11.07.2023.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ товарищество зарегистрировано 20.07.2023.

После этого председатель правления ТСЖ «Вагонная 30» направил в адрес общества «Гарда» уведомление о смене способа управления многоквартирным домом и обратился в инспекцию с заявлением о внесении изменений в Реестр в связи с расторжением договора управления с обществом «Гарда» с 01.08.2023, предъявив протокол общего собрания от 11.07.2023.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 30 по ул. Вагонной города Перми от 11.07.2023 собственниками приняты решения о расторжении всех действующих договоров управления; о выборе способа управления многоквартирным домом - управление товариществом собственником жилья; о создании ТСЖ «Вагонная 30» для целей управления многоквартирным домом; о заключении договоров на предоставление коммунальных услуг с 1 числа месяца, следующего за месяцем принятия решения на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.

Таким образом, в настоящее время имеется действующее решение собственников помещений в спорном многоквартирном доме о выборе способа управления - товарищество собственников жилья. ТСЖ «Вагонная 30» является действующим юридическим лицом, не имеется данных о наличии иной законно избранной организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181.1 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания (пункт 3 статьи 181.2 ГК РФ).

На основании ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей компанией (ч. 9 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с положениями пунктов 14, 15 с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Товарищество или кооператив, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом или кооперативом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией.

В силу положений части 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация осуществляет расчеты за такие основные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Заявитель представил с материалы дела доказательства фактического осуществления деятельности по управлению домом: договоры с организациями, оказывающими услуги по содержанию и обслуживанию общего имущества многоквартирного дома, а также доказательства оплаты услуг за период с августа 2023 года.

Таким образом, товарищество фактически приступило к управлению многоквартирным домом с 01.08.2023, с указанной даты несет расходы, связанные с управлением и содержанием многоквартирного дома.

Основываясь на том, что заявителем представлены заключенные договоры с организациями, оказывающими услуги по содержанию и обслуживанию общего имущества многоквартирного дома, по этим договорам производилась оплата услуг, суд признает не отвечающим принципу исполнимости оспариваемое предписание, обязывающее товарищество прекратить предъявление собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме платежных документов для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги с августа 2023 года.

Кроме того, суд принимает во внимание что, в настоящее время отпала необходимость в исполнении предписания, так как оно снято с контроля на основании решения инспекции от 13 ноября 2023 года.

Рассмотрев доводы заинтересованного лица применительно к обстоятельствам дела, суд установил следующее.

Письмом № 3 от 20.07.2023 товарищество известило ООО «Гарда» о том, что с 01 августа 2023 года управление многоквартирным домом переходит в ТСЖ, письмо получено обществом 28.07.2023. Кроме того, 04.08.2023 товарищество направило обществу «Гарда» требование о передаче технической документации.

27.07.2023 председатель правления ТСЖ обратился в инспекцию с заявлением о внесении изменений в Реестр в связи с расторжением договора управления с обществом «Гарда» с 01.08.2023.

По результатам рассмотрения заявления товарищества 02.08.2023 инспекций принято решение о приостановлении рассмотрения заявления об исключении из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «Гарда», сведений о многоквартирном доме № 30 по ул. Вагонной города Перми.

Основанием для приостановления рассмотрения заявления товарищества послужило наличие в Реестре сведений об управлении ООО «Гарда», от которого в инспекцию не поступило уведомление о прекращении управления многоквартирным домом. Иных препятствий для внесения изменений в Реестр у инспекции не имелось.

Решение об исключении из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «Гарда», сведений о многоквартирном доме № 30 по ул. Вагонной города Перми, в связи с выбором способа управления - управление товариществом собственников жилья, принято инспекцией 18 сентября 2023 года, то есть после проведения документарной проверки.

В обоснование предписания инспекция указывает, что при наличии в Реестре сведений об управляющей организацией она вправе предъявлять платежные документы до момента исключения указанных сведений из Реестра, в рассматриваемом случае за август - сентябрь 2023 года. При этом инспекцией не оспаривался факт расторжения договора управления с обществом «Гарда» на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с 01 августа 2023 года.

ООО «Гарда» в своих возражениях ссылалось на то, что в указанный период у него имелись действующие договоры с ресурсоснабжающими и иными организациями, по этим договорам производилась оплата.

Доводы инспекции и третьего лица судом рассмотрены и отклонены как необоснованные.

В соответствии с ч. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В ч. 2 ст. 198 ЖК указано, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Как указано выше, товарищество 28.07.2023 надлежащим образом известило ООО «Гарда» о том, что с 01 августа 2023 года управление многоквартирным домом переходит в ТСЖ, 04.08.2023 товарищество направило обществу «Гарда» требование о передаче технической документации.

Действуя добросовестно, управляющая компания обязана была в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления передать техническую документацию на многоквартирный дом и в течение пяти рабочих дней со дня расторжения указанного договора разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Указанные действия управляющей организацией не были произведены, что послужило для инспекции основанием для приостановления рассмотрения заявления об исключении из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «Гарда», сведений о спорном многоквартирном доме, а также проведения в отношении ТСЖ документарной проверки.

В результате проведения контрольных мероприятий решение об исключении из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «Гарда», сведений о многоквартирном доме № 30 по ул. Вагонной города Перми, в связи с выбором способа управления - управление товариществом собственников жилья, было принято инспекцией только 18 сентября 2023 года, что позволило обществу взимать с собственников плату за август – сентябрь 2023 года.

ООО «Гарда», будучи надлежаще извещенным об изменении способа управления домом с 01.08.2023, было обязано направить в подрядные и ресурсоснабжающие организации уведомления о расторжении договоров в части обслуживания и снабжения ресурсами многоквартирного дома.

Вместе с тем, в спорный период управляющая организация не совершила действий по направлению уведомлений в ресурсоснабжающие организации о расторжении договоров в части обслуживания и снабжения ресурсами многоквартирного дома. Более того, 01.08.2023 общество заключило новый договор с ФИО5 и произвело оплату по этому договору платежными поручениями № 699 от 08.09.2023, № 892 от 16.10.2023 на общую сумму 10 000 руб.

Поскольку общество по собственной инициативе продолжало оказывать определенные услуги населению в спорном многоквартирном жилом доме, не обратилось в установленный срок в лицензирующий орган, оно несет риск своей хозяйственной деятельности, состоящий в возможном неполучении оплаты оказываемых им услуг от собственников и нанимателей помещений данного дома.

Само по себе исключение спорного многоквартирного дом из Реестра лицензий ООО «Гарда» с 18.09.2023 не влечет вывод о сохранении за ней права управления домом, поскольку включение многоквартирного дома в реестр лицензии управляющей организации является вторичным по отношению к воле собственников, которая была оформлена соответствующим протоколом.

Судом принимается во внимание правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 15.07.2010 N 1093/10, в соответствии с которой изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом, так как одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом недопустимо, а также выводы в судебных актах, включая определение Верховного суда Российской Федерации № 309-ЭС22-705 по делу № А50-2869/2021.

При изложенных выше обстоятельствах следует признать, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

При совокупности установленных по делу обстоятельств заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 14.09.2023 № 59231185900007650203 как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу товарищества собственников жилья «Вагонная 30» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.