Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А46-11290/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11290/2020
09 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 09 октября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская топливная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральному Межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений,

при участии третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы»

о признании незаконными и отмене постановлений: №10673342203475560878 от 13.03.2020, №10673342203476060895 от 18.03.2020, №10673342203476890782 от 25.03.2020, №10673342203476998885 от 26.03.2020, №10673342203478893746 от 08.04.2020, №10673342203480821102 от 27.04.2020, №10673342203480730212 от 27.04.2020,

решений от 09.06.2020 по жалобам на постановления

№10673342203475560878 от 13.03.2020, №10673342203476060895 от 18.03.2020, №10673342203476890782 от 25.03.2020, №10673342203476998885 от 26.03.2020, №10673342203478893746 от 08.04.2020, №10673342203480730212 от 27.04.2020,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 17.03.2020 б/н,

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сибирская топливная компания» обратилась в арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Центрального Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Центральное МУГАДН) по делам об административных правонарушениях №10673342203475560878 от 13.03.2020, №10673342203476060895 от 18.03.2020, №10673342203476890782 от 25.03.2020, №10673342203476998885 от 26.03.2020, №10673342203478893746 от 08.04.2020, №10673342203480821102 от 27.04.2020, №10673342203480730212 от 27.04.2020, а также о признании незаконными и отмене решений по жалобам на постановления №10673342203475560878 от 13.03.2020, №10673342203476060895 от 18.03.2020, №10673342203476890782 от 25.03.2020, №10673342203476998885 от 26.03.2020, №10673342203478893746 от 08.04.2020, №10673342203480730212 от 27.04.2020.

Центральное МУГАДН, ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» в судебное заседание явку представителей не обеспечили. О времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство Центрального МУГАДН о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Заявление рассмотрено в отсутствие указанных лиц по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся документам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что государственными инспекторами Центрального МУГАДН по результатам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, выявлено:

- 06.03.2020 в 12:43:59 по адресу: 26 км. 977м автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р297 «АМУР», Забайкальский край, собственник (владелец) транспортного средства марки «Скания G440LA6X4HSA грузовой тягач Седельный» государственный регистрационный знак <***> (СТС 9902760012) в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством;

- 11.03.2020 в 02:59:38 по адресу: 1100 км. 125 м. автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р-258 «БАЙКАЛ» Иркутск-Улан-Удэ – Чита, Забайкальский край, собственник (владелец) транспортного средства марки «Скания G440LA6X4HSA грузовой тягач Седельный» государственный регистрационный знак <***> (СТС 9902760012) в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством;

- 18.03.2020 в 06:01:42 по адресу: 209 км. 40м автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р297 «АМУР», Забайкальский край, собственник (владелец) транспортного средства марки «Скания G440LA6X4HSA грузовой тягач Седельный» государственный регистрационный знак <***> (СТС 9902760012) в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством;

- 17.03.2020 в 04:01:32 по адресу: 1050 км. 850м автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р258 «БАЙКАЛ», Забайкальский край, собственник (владелец) транспортного средства марки «Скания G440LA6X4HSA грузовой тягач Седельный» государственный регистрационный знак <***> (СТС 9902760012) в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством;

- 31.03.2020 в 11:04:49 по адресу: 209 км. 40м автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р297 «АМУР», Забайкальский край, собственник (владелец) транспортного средства марки «Скания G440LA6X4HSA грузовой тягач Седельный» государственный регистрационный знак <***> (СТС 9902760012) в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством;

- 18.04.2020 в 06:16:04 по адресу: 1100 км. 125м автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р-258 «БАЙКАЛ», Иркутск-Улан-Удэ – Чита, Забайкальский край, собственник (владелец) транспортного средства марки «Скания G440LA6X4HSA грузовой тягач Седельный» государственный регистрационный знак <***> (СТС 9902760012) в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством;

- 19.04.2020 в 11:14:54 по адресу: 26 км. 977м автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р297 «АМУР», Забайкальский край, собственник (владелец) транспортного средства марки «Скания G440LA6X4HSA грузовой тягач Седельный» государственный регистрационный знак <***> (СТС 9902760012) в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Как установлено в ходе рассмотрения вышеуказанных материалов дел об административных правонарушениях собственником (владельцем) транспортного средства марки «Скания G440LA6X4HSA грузовой тягач Седельный» государственный регистрационный знак <***> (СТС 9902760012) является ООО «Сибирская топливная компания».

Постановлениями Центрального МУГАДН ООО «Сибирская топливная компания» №10673342203475560878 от 13.03.2020, №10673342203476060895 от 18.03.2020, №10673342203476890782 от 25.03.2020, №10673342203476998885 от 26.03.2020, №10673342203478893746 от 08.04.2020, №10673342203480821102 от 27.04.2020, №10673342203480730212 от 27.04.2020 было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере 10 000 руб. за каждое административное правонарушение.

Начальником Центрального МУГАДН были рассмотрены жалобы ООО «Сибирская топливная компания» на постановления государственных инспекторов Центрального МУГАДН №10673342203475560878 от 13.03.2020, №10673342203476060895 от 18.03.2020, №10673342203476890782 от 25.03.2020, №10673342203476998885 от 26.03.2020, №10673342203478893746 от 08.04.2020, №10673342203480730212 от 27.04.2020, по результатам которых приняты решения от 09.06.2020 об оставлении жалоб без удовлетворения; оспариваемые постановления – без изменения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Сибирская топливная компания» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 12.21.3 повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Факт осуществления движения транспортного средства марки «Скания G440LA6X4HSA грузовой тягач Седельный» государственный регистрационный знак <***> (СТС 9902760012), принадлежащего ООО «Сибирская топливная компания», имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн подтверждается данными видеофиксации технических средств с функцией фотосьемки, работающих в автоматическом режиме (указаны в постановлениях).

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, как было указано выше, послужили те обстоятельства, что Обществом в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Закона №257-ФЗ допущено движение транспортного средства, имеющего максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Объектом правонарушения, состав которого сформулирован в части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области дорожного движения.

При этом они не связаны непосредственно с безопасностью дорожного движения, а направлены на исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 31.1 Закона №257-ФЗ, по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами.

Постановлением от 31.05.2016 №14-П Конституционный Суд РФ дал оценку конституционности совокупности положений статьи 31.1 Закона №257-ФЗ, постановления Правительства РФ №504 и статьи 12.21.3 КоАП РФ.

Предметом рассмотрения являлись нормативные положения, устанавливающие в системе правового регулирования обязательных публичных платежей институт платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в том числе определяющие в рамках данного института элементы указанной платы, как обязательного неналогового платежа, полномочия Правительства РФ по регулированию ее размера и порядка взимания, функции оператора системы взимания платы и основания применения административной ответственности за неисполнение обязанности плательщика по ее внесению.

Таким образом, Конституционный Суд РФ в указанном постановлении рассматривал статью 12.21.3 КоАП РФ как норму, предусматривающую административную ответственность за неуплату обязательного неналогового платежа.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что в соответствии с Договором безвозмездного пользования №630079 от 13.09.2017 и актом передачи за транспортным средством <***> с 11.02.2018 – 09:00:57 закреплено бортовое устройство №510310095.

В соответствии с пунктом 1 ст. 31.1 Закона №257-ФЗ движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Как предусмотрено пунктом 8 статьи 31.1 Закона №257-ФЗ, размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 т, а также порядок ее взимания устанавливаются Правительством РФ.

В целях реализации данной нормы Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 №504 утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила №504).

В силу пунктов 2, 3 Правил №504 взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы, объектом которой является бортовое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Правил №504, движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В рассматриваемом случае, как видно из материалов дела, на момент фиксации правонарушения (06.03.2020 (самая ранняя дата) срок службы бортового устройства №510310095 истек 14.02.2020. 10.03.2020 ООО «Сибирская топливная компания» произведена замена бортового оборудования с заводским № 510310095 на бортовое устройство с заводским №500909735. Плата не вносилась. Отсрочка по внесению платы на момент фиксации проезда не предоставлялась.

Установка бортового устройства на транспортное средство и его эксплуатация осуществляются собственником (владельцем) транспортного средства самостоятельно в соответствии с руководством пользователя бортовым устройством и проведенным оператором инструктажем (пункт 95 Правил №504).

Согласно пункту 106 Правил №504 собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью бортового устройства или стороннего бортового устройства, а также осуществляет своевременное информирование оператора о факте его неисправности или утраты; если утрата или неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства обнаружена собственником (владельцем) транспортного средства до начала движения, то в целях регистрации факта утраты или неисправности бортового устройства и (или) возврата бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей.

На этом основании судом отклонены доводы заявителя о том, что неисправность замененного бортового устройства с заводским номером 500909735 была обнаружена после получения постановления 15.04.2020, поскольку данное обстоятельство не влияет на обоснованность заявленных требований.

На этом же основании, а именно: принятием во внимание того обстоятельства, что контроль за исправностью бортового устройства возложен на собственника, судом было отказано в удовлетворении ходатайства ООО «Сибирская топливная компания» о назначении по делу технической экспертизы об установлении причин и периода возникновения неисправности бортового оборудования №500909735.

Положения статьи 2.6.1 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями статьи 1.5 КоАП РФ закрепляют особый порядок привлечения к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, при котором уполномоченные органы не обязаны доказывать вину собственников (владельцев) транспортных средств.

Доказательства невиновности по данной категории дел обязан представить собственник транспортного средства, однако, доказательств, объективно свидетельствующих о необоснованности обжалуемых постановлений, в нарушение статьи 65 АПК РФ, ООО «Сибирская топливная компания» не представлено.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованным выводам о наличии в действиях ООО «Сибирская топливная компания» составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае оспариваемые постановления вынесены в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемых постановлений, не установлено.

В данном случае ООО «Сибирская топливная компания» назначены административные наказания в виде административных штрафов в пределах санкции инкриминируемой статьи.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирская топливная компания» к Центральному Межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений о признании незаконными и отмене постановлений: №10673342203475560878 от 13.03.2020, №10673342203476060895 от 18.03.2020, №10673342203476890782 от 25.03.2020, №10673342203476998885 от 26.03.2020, №10673342203478893746 от 08.04.2020, №10673342203480821102 от 27.04.2020, №10673342203480730212 от 27.04.2020, решений от 09.06.2020 по жалобам на постановления №10673342203475560878 от 13.03.2020, №10673342203476060895 от 18.03.2020, №10673342203476890782 от 25.03.2020, №10673342203476998885 от 26.03.2020, №10673342203478893746 от 08.04.2020, №10673342203480730212 от 27.04.2020 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник