Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А73-22497/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22497/2018
г. Хабаровск
13 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 07.05.2019. В полном объеме решение вынесено 13.05.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Афродита» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681029, <...>)

к Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (Территориальный отдел в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. П. Осипенко и Ульчском районах)

о признании незаконным и отмене постановления от 07.12.2018 № 810 о назначении административного наказания

В заседании приняли участие:

от ООО «Афродита» - ФИО2 – представитель по доверенности от 04.06.2018;

от Управления Роспотребнадзора – не явились.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Афродита» (далее – ООО «Афродита», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. П. Осипенко и Ульчском районах (далее – Управление Роспотребнадзора, Управление, административный орган) от 07.12.2018 № 810, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, в своем письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 от 13.09.2018 № 1125 в отношении ООО «Афродита» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращениях граждан, на нарушения законодательства в области оборота табака и табачных изделий.

По результатам проверки составлен акт от 03.10.2018 № 1125, в котором отражено, что в круглосуточном буфете, принадлежащем обществу, по адресу: <...> (в северо-восточной части пересечения ул. Зеленая и ул. Розы Люксембург) осуществлялась розничная продажа табачной продукции. Так, в общедоступном месте имеется информация следующего содержания: «Уважаемые посетители! В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция продается при условии вскрытия продавцом потребительской тары (Упаковки) только лицам, достигшим возраста 18 лет. Приносим извинения за неудобства. Табачные изделия продаются только лицам, достигшим возраста 18 лет. Администрация». Согласно экспертному заключению по результатам обследования (исследования, испытания, оценки) Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае городе Комсомольске-на-Амуре Комсомольском районе» от 21.09.2018 № 968-3, условия реализации табачной продукции в буфете «Круглосуточный» ООО «Афродита» не соответствуют требованиям п. 2 ч. 7 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ в части размещения предприятия по отношению к территории организации, предназначенной для оказания образовательных услуг МОУ СОШ № 30.

03.10.2018 заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах ФИО4 в отношении ООО «Афродита» в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя составлен протокол № 810 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 от 07.12.2018 № 810 ООО «Афродита» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи Федерального Закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон № 15-ФЗ) граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, среди прочего соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Нарушение названных норм образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол за исключением случаев предусмотренных статьей 28.1, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из положений статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя либо при его надлежащем извещении.

Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 03.10.2018, общество извещено уведомлением от 20.09.2018 № 10.0-3342, направленным по юридическому адресу общества 21.09.2018 (регистрируемое почтовое отправление (РПО) с почтовым идентификатором 68101627124552).

Из информации с сайта Почты России в сети Интернет административным органом установлено, что указанное РПО получено адресатом 26.09.2018.

Вместе с тем, как следует из документов, представленных ООО «Афродита», письмо от 20.09.2018 № 10.0-3342 (РПО 68101627124552) получено обществом только 04.10.2018.

Данное обстоятельство следует из карточки почтового уведомления, в которой имеется подпись директора ООО «Афродита» и дата вручения письма – 04.10.2018, а также из письма заместителя начальника ОСП «Комсомольский-на-Амуре Почтамт УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» от 15.04.2019 № 11.1.18.2.1-05/273, согласно которому заказное письмо № 68101627124552 фактически вручено 04.10.2018 директору ООО «Афродита» ФИО6 В этом же письме указано, что изменение информации о дате вручения на сайт ОАСУ РПО внести технически невозможно.

Согласно разъяснению, размещенному на сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, информация о прохождении почтовых отправлений на официальном сайте ФГУП «Почта России» является дополнительным сервисом для пользователей услугами почтовой связи, и носит информационный характер. Нормативными правовыми документами, регулирующими требования при предоставлении услуг почтовой связи, на ФГУП «Почта России» не возлагается обязанность по внесению актуальных сведений о месте нахождения почтовых отправлений.

Проанализировав указанные выше документы и информацию, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен 03.10.2018, в то время как уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении обществом фактически получено 04.10.2018, то есть, уже после составления протокола.

Иных доказательств надлежащего извещения законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы административного дела не содержат. При составлении протокола об административном правонарушении законный либо иной уполномоченный представитель общества не присутствовал.

При таких обстоятельствах суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «Афродита» при отсутствии его надлежащего извещения.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу, следовательно, не может подтверждать наличие события вменяемого обществу административного правонарушения и служить основанием для привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного суд считает, что административным органом не доказано наличие события вменяемого обществу административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. П. Осипенко и Ульчском районах от 07.12.2018 № 810 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Афродита».

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова