Решение от 5 июня 2025 г. по делу № А13-2046/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2025 года город Вологда Дело А13-2046/2025

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года Полный текст решения изготовлен 06 июня 2025 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВС-Строй» о признании не соответствующим положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и недействительным Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области за № 149 от 07.02.2025 «О досрочном прекращении права пользования недрами»,

при участии от заявителя ФИО1, по доверенности от 01.04.2025, от Министерства - ФИО2, по доверенности от 25.02.2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АВС-Строй» (далее – ООО «АВС-Строй», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии вологодской области (далее – министерство) № 149 от 07.02.2025 «О досрочном прекращении права пользования недрами» (далее – приказ от 07.02.2025).

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что законных оснований для издания оспариваемого Приказа № 149 от 07.02.2025 у Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области не было. Обществом в установленные сроки были устранены нарушения, указанные в уведомлениях № ИХ.0-3-9592/24 от 07.10.2024 г. и № 03-13059/24 от 08.12.2024 г.

В части не осуществления добычи полезных ископаемых в 2024 году общество указало, что добыча в 2024 году не могла быть осуществлена в силу объективных причин.

Министерство в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая приказ законным и обоснованным. ООО «АВС-Строй» в течение установленного в уведомлении от 07.10.2024 № 03-9592/24 трехмесячного срока не устранило выявленные нарушения, ответ на уведомление не представило, Министерство пришло к выводу о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 05.06.2025 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обществу была выдана лицензия на пользование недрами серия ВОЛ № 80408 ТЭ, сроком действия до 30.01.2045 г.

Лицензия была предоставлена с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на участке «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское» для гражданского и дорожного строительства.

На основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) Министерством принят приказ от 07.02.2025 № 149 « О досрочном прекращении права пользования недрами».

Полагая, что приказ от 07.02.2025 не соответствует требованиям закона, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона № 2395-1 одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Министерство является уполномоченным органом по принятию решений о предоставлении в пользование участков недр местного значения, внесении изменений и дополнений в них, принимает решения о прекращении права пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области.

В соответствии со ст. 3 и 24 ФЗ «О недрах» Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации. В связи с этим Правительством РФ принято Постановление от 16.09.2020 № 1466 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» (далее - Правила).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» план развития горных работ (далее - ПРГР) составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ.

В силу пункта 20 Правил Планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения), согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах.

Так же в соответствии с п. 6 Правил установлено, что Планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обществу была выдана лицензия на пользование недрами серия ВОЛ № 80408 ТЭ, сроком действия до 30.01.2045 г.

Лицензия была предоставлена с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на участке «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское» для гражданского и дорожного строительства.

Согласно Приложению № 3 к лицензии вся площадь горного отвода, на который была выдана лицензии, находится в самой реке Северная Двина.

Министерством природных ресурсов и экологии Вологодской области в адрес Общества было направлено уведомление № ИХ.0-3-9592/24 от 07.10.2024 г., полученное обществом 12.10.2024 г., в котором указаны выявленные в ходе проверки следующие нарушения:

- не представлена государственная отчетность за 9 месяцев 2023 г. и за 2023 г. в ФГИС «АСЛН»

- объем добычи за январь-март 2024 г. составил 0 тыс.м3 - объем добычи за январь-июнь 2024 г. составил 0 тыс.м3

Обществу было предложено устранить нарушения в срок до 13.01.2025 года.

Однако, Департамент, не дожидаясь срока 13 января 2025 г. выдал обществу новое уведомление № 03-13059/24 от 08.12.2024 г. о допущенных следующих нарушениях:

- отсутствует согласованный план развития горных работ на 2024 год - добыча полезных ископаемых в 2024 году не осуществлялась

Обществу было предложено устранить нарушения в срок до 10 марта 2025 года.

Таким образом, новым уведомлением Департаментом было снято предыдущее нарушение в виде не сдачи отчетности (факт сдачи отчетности был подтвержден скриншотами с сайта, которые приобщены к материалам дела в судебном заседании 12 мая 2025 г.) и оставлено для исправления только 2 нарушения: отсутствие согласованного плана развития горных работ на 2024 год и не осуществление добычи полезных ископаемых в 2024 году.

Учитывая тот факт, что Обществу было предоставлен новый срок для устранения нарушений до 10 марта 2025 года, Общество до этого срока согласовало план развития горных работ (копия согласования приобщено к материалам дела в судебном заседании 14 апреля 2025 г.).

Таким образом, Обществом в установленные сроки были устранены нарушения, указанные в уведомлениях № ИХ.0-3-9592/24 от 07.10.2024 г. и № 03-13059/24 от 08.12.2024 г.

В отношении нарушения в части не осуществления добычи полезных ископаемых в 2024 году, суд отмечает, что добыча в 2024 году не могла быть осуществлена в силу следующего:

- Согласно проектной документации (приобщена к материалам дела в судебном заседании 12 мая 2025 г.) на странице 30 (п.3.1) указано, что: сроки производства работ зависят от фактических гидрологических условий, а также от ограничений органов рыбоохраны. По техническим условиям Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в период с 20 апреля по 10 июня, а также в период с 01 октября до ледостава исключено проведение работ на месторождении. Таблицей 3 установлены сроки проведения работ с 15.06 по 15.08.

То есть в соответствии с техническими регламентами и техническими условиями Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству добыча полезных ископаемых может проводиться в реке только 2 месяца.

- Согласно проектной документации (приобщена к материалам дела в судебном заседании 12 мая 2025 г.) на странице 43 (Таблица 3.6.1 пункт 6 таблицы) указано, что для работы водного землесоса осадка с грузом должна быть 1,26 м.

Согласно свидетельству о классификации на несамоходный земснаряд (приобщен к материалам дела в судебном заседании 12 мая 2025 г.) установлено, что надводный борт составляет: 1,230 метров.

В п. 3.6. «Оборудование, машины и механизмы для добычных работ» проектной документации указано и согласовано оборудование которое может производить работы данного вида (Проект изготовлен под оборудование

данного вида, а именно под ЗЕМЛЕСОС № 23-110, теплоход буксирный проекта «911Б, мотозавозная проект № 946. Д

Такое оборудование имеется только у ФБУ "Администрация Двинско- Печерского бассейна внутренних водных путей", находящегося в г. Котлас, Архангельской области, что в 70 км. от города Великий Устюг.

Согласно справки Филиала ФГБУ Северное УГМС «Вологодский ЦГСМ» № 306-01-01-07-18/354 от 01.04.2025 г. следует, что уровни воды в р. Сухона в районе г. Великий Устюг в период с 01.07.2024 по 15.08.0204 года не превышают 88 сантиметров, что ниже установленного для работы водного землесоса осадка с грузом в 1,26 м. и ниже надводного борта в 1,230 м., установленного в свидетельстве.

Из представленных выше данных следует, что в 2024 году ООО «АВС- Строй» не могло по уважительным и не зависящим от Общества причинам произвести работы по добыче ПГМ для гражданского и дорожного строительства на месторождении «Великоустюгское» участок «Северо- Двинский» в Великоустюгском районе Вологодской области.

Поскольку оспариваемый приказ был вынесен 07 февраля 2025, то есть, ранее даты, определенной обществу в уведомлении № 03-13059/24 от 08.12.2024 г. для устранения нарушений, то такой приказ не может считаться законным.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, отражённой в п. 46 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) с учетом положений ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 18, ч. 1 и ч. 2 ст. 45 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, при рассмотрении в порядке, определенном гл. 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

В соответствии с частью девятой статьи 21 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Во исполнение данных положений законодательства на территории Вологодской области принято Постановление Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения и о внесении изменения в постановление Правительства области от 3 мая 2011 года N 452»

(вместе с «Порядком пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области (далее - Порядок)»)

Согласно оспариваемому Приказу основанием для прекращения права пользования недрами и направления уведомления указан пункт 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», т.е. за нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Таким образом, основанием направления Уведомления является абзац два подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Порядка.

Как предусмотрено статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Согласно части 1 статьи 12.1 Закона о недрах оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 настоящего Закона, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 настоящего Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Закона о недрах государственная регистрация лицензии на пользование недрами осуществляется после ее оформления посредством внесения записи о государственной регистрации лицензии в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона.

Выдача лицензии на пользование недрами пользователю недр осуществляется после ее государственной регистрации (часть 3 статьи 12.1 Закона о недрах).

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения –

уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 12.1 Закона о недрах).

Исходя из статьи 15 Закона о недрах лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами.

Лицензирование пользования недрами обеспечивается Правительством Российской Федерации, федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 ФЗ с Закона Российской Федерации «О недрах» форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. Во исполнение данной нормы Приказом Минприроды России № 782, Роснедр № 13 от 25.10.2021 приложением № 1 установлена форма лицензии на пользование недрами. Согласно пункту 12.1 формы лицензии вышеуказанного Приказа она обязана содержать условия, за однократное несоблюдение которых пользователем недр право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах».

Однако в лицензии ВОЛ № 80408 ТЭ с целевым назначением и видами работ в целях разведки и добычи песчано-гравийного материала на участке «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское», и условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью данной лицензии, нет упоминания о том что, нарушение пункта 6 Условий в части превышения среднегодового объема добычи минерального сырья на участке, или нарушение подпункта 8.1 пункта 8 Условий, относятся к нарушениям однократное несоблюдение которых, в соответствии с такой лицензией, является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 Закона о недрах (часть 4 статьи 12 Закона о недрах).

Внесение изменения в лицензию на пользование недрами оформляется приложением к ней, которое вступает в силу с даты внесения записи о государственной регистрации соответствующего изменения в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и

лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона (часть 11 статьи 12 Закона о недрах).

Никаких изменений в лицензию Общества не вносилось.

Таким образом, отсутствие в лицензии упоминания о нарушениях, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, означает невозможность применения такого основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

Доводы Министерства о том, что нарушение любого лицензионного условия может служить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, несостоятельны, поскольку противоречат принципам правого регулирования данной сферы.

Все существенные условия лицензии, в том числе основания для досрочного прекращения права пользования недрами, должны быть очевидны и понятны лицензиату и доведены до него в прямой и доступной форме. Также должны быть внесены соответствующие изменения в условия пользования недрами. Все риски отсутствия таких изменений не должен нести недропользователь, добросовестность которого предполагается в силу презумпции действующего правопорядка.

Таким образом, у Министерства отсутствовали правовые основания для досрочного прекращения права ООО «АВС-Строй» на пользование недрами и принятия приказа от 07.02.2025 № 149.

На основании изложенного приказ Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области за № 149 от 07.02.2025 «О досрочном прекращении права пользования недрами» подлежит признанию недействительным, а требования заявителя – удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ, Министерству надлежит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, понесенные им расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом подлежат взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и недействительным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от 07.02.2025 № 149 «О досрочном прекращении права пользования недрами».

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с

ограниченной ответственностью «АВС-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В части признания недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от 07.02.2025 № 149 «О досрочном прекращении права пользования недрами», решение суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АВС-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, связанных с рассмотрением дела судом.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров