Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А60-51154/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51154/2018
29 декабря 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

администрации Городского округа Верхняя Тура (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного правого акта

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

От заинтересованного лица поступил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

В отношении Администрации городского округа Верхняя Тура в период с 26.04.2018 по 28.05.2018г. Качканарским территориальным отделом Роспотребнадзора была проведена плановая выездная проверка. Проверка проводилась в соответствии с распоряжением заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области № 0101010306/11724 от 18.04.2018 г. Проверка проводилась на основании ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 31.10.2017 г. №01-01-01-01/382 и согласованного прокуратурой Свердловской области (01.12.2017г.), размещенного на сайтах Генеральной прокуратуры (www.genproc.gov.ru), прокуратуры Свердловской области (www.prokurat-so.ru), Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (www.66.rospotrebnadzor.ru).

Целью проверки являлось: предотвращение угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды.

Задачами проверки являлось: проведение проверки с испытаниями на соблюдение требований санитарного законодательства.

Согласно п.1 статьи 6 устава городского округа Верхняя Тура к вопросам местного значения городского округа относятся:

- пп.4 организация в границах городского округа водоснабжения и водоотведения населения;

- пп.10 организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- пп. 11 участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

- пп.12 утверждение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

- пп.13 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 1.2, п. 1.6, п. 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В силу требований ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно п.24 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно п.25 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В ходе проводимой плановой поверки в отношении Администрации городского округа Верхняя Тура были выявлены нарушения к условиям размещения, временного хранения отходов, в том числе к содержанию кладбища г.Верхняя Тура. Указанные вопросы относятся, в том числе к полномочиям Комитета по управлению городским и жилищно-коммунальным хозяйством. Согласно ст.34-2 Устава городского округа Верхняя Тура комитет по управлению городским и жилищно-коммунальным хозяйством обладает полномочиями при организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства. Таким образом, Администрация городского округа Верхняя Тура при создании муниципальной организации не обеспечивает должный контроль за работой комитета и выполнением его функций по содержанию территорий городского округа Верхняя Тура.

В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относятся:

1) участие в реализации мероприятий по охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях муниципальных образований;

Согласно пп.8 п.1 ст. 12. Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"

Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака: в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

Согласно п.5 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп.4 п.1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ К вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Так, собственник нецентрализованных источников питьевого водоснабжения на территории городского округа Верхняя Тура не определен. В ходе проводимой плановой проверки из источников нецентрализованного водоснабжения скважин и колодцев расположенных по адресам: ул. Ленина, 184, ул.Ленина д.234; А-вых,д.9; ФИО3 <...>; Весенняя,д.20; ФИО4, 156; ФИО5,48; колодцы: Максима Горького, 12; ФИО3,134 а; Дзержинского,5; ФИО6,д.99; Комсомольская, д.32; ФИО5, д.32; ФИО3, д.134 были отобраны пробы воды, в результате лабораторных исследований было установлено, что качество воды в указанных источниках не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 Проба № 3723 "вода из скважины" ФИО7, 171 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников." по показателю Нитраты (по N03-)112±17 мг/дм3, норма 45 мг/дм3, Проба № 3724 "вода из скважины" Ленина, 185 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников." по показателям: Нитраты (по N03-) 114±17мг/дм3, норма 45 мг/дм3, Общие колиформные бактерии, Термотолерантные колиформные бактерии, Обнаружено 8 бактерий в 100 мл., норма отсутствие. Проба № 3725 "вода из скважины" ФИО4 156 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников." по показателям: Нитраты (по N03-) 111±17 мг/дм, норма 45 мг/дм3 , Общие колиформные бактерии,Термотолерантные колиформные бактерии. Обнаружено 1 бактерия в 100 мл., норма отсутствие.

Колодец по ул.ФИО6,у дома 99. г.Верхняя Тура 22.05.2018 с 10:00 до 10:10. Проба № 4267 "Вода из колодца" не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников." по показателям: Общие колиформные бактерии, Термотолерантные колиформные бактерии. Обнаружено 17 бактерий в 100 мл., норма отсутствие., что является нарушением п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 . Согласно п.4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 « По своему составу и свойствам питьевая вода подземных источников нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице СанПиН 2.1.4.1175-02.»

В соответствии с п.6.5. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требованияк качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»: если при контроле качества воды в скважине, колодце, каптаже отмечено превышение микробиологических и (или) химических показателей по сравнению с нормативами табл. п. 4Л, следует выполнить повторный отбор проб воды и провести дополнительные исследования в объеме микробиологических и (или) химических показателей, по которым отмечено превышение норматива. Стойкое ухудшение качества воды по микробиологическим и (или) химическим показателям в ряде повторно отобранных проб требует установления его причины и устранения.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Предписание Качканарского территориального отдела Роспотребнадзора по Свердловской области об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 01-06-11/2007 от 28.05.2018г. вынесено законно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачев