Постановление от 1 сентября 2020 г. по делу № А45-38691/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-38691/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2020 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Алексеева Н.А.

Шабанова Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области на решение от 11.03.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нахимович Е.А.) и постановление от 22.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А45-38691/2019 по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (630011, город Новосибирск, проспект Красный, дом 18, ИНН 5406793110, ОГРН 1145476133351) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) о признании недействительными решения от 17.10.2019 № 054/01/18.1-2015/2019 и предписания от 17.10.2019 № 054/01/18.1- 2015/2019.

Иные лица, участвующие в деле: публичное акционерное общество «Карачаровский механический завод» (109052, город Москва, проспект Рязанский, 2, ИНН 7721024057, ОГРН 1027739700724), Министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Архипов Д.Н (630011, город Новосибирск, проспект Красный, дом 18).

В заседании в онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» приняли участие представители:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области – Шульга И.А. по доверенности от 17.01.2020;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – Княжева Е.Н. по доверенности от 09.01.2020.

Суд установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее по тексту - заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее по тексту - антимонопольный орган, управление, заинтересованное лицо) о признании недействительными решения от 17.10.2019 № 054/01/18.1-2015/2019 и предписания от 17.10.2019 № 054/01/18.1-2015/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Карачаровский механический завод» (далее по тексту – общество, ПАО «КМЗ»), Министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Архипов Д.Н.

Решением от 11.03.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 22.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Податель кассационной жалобы настаивает на том, что у министерства отсутствуют полномочия по рассмотрению заявок участников предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области; обществу на законных основаниях отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, поскольку сведения о заявителе на момент подачи заявки уже содержались в нем.

В отзывах на кассационную жалобу общество и управление просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

До начала судебного заседания от заявителя поступило письменное ходатайство об отложении судебного заседания до принятия судебного акта по делу № А45-35738/2019 Арбитражного суда Новосибирской области.

Учитывая, что по делу № А45-35738/2019 объявлена резолютивная часть постановления, суд округа не усматривает правовых оснований для отложения судебного заседания и удовлетворения заявленного ходатайства.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 09.08.2019 на сайте оператора электронной площадки «РТС-тендер» министерством размещено извещение № 015120001021900016 о проведении предварительного отбора № 3.4-2019-ПО для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Новосибирской области по предмету «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений».

Обществом 05.09.2019 подана заявка на участие в предварительном отборе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе от 19.09.2019 № РТС154В190016 обществу отказано во включении в реестр на основании пункта 40 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее по тексту – Положение № 615).

Решением управления от 17.10.2019 № 054/01/18.1-2015/2019 жалоба ПАО «КМЗ» на действия министерства при проведении предварительного отбора № 3.4-2019-ПО признана обоснованной, заявителю выдано предписание от 17.10.2019 № 054/01/18.1-2015/2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации проведения торгов.

Не согласившись с решением и предписанием, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

В силу статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися (пункт 1 части 1).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20).

Статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) установлено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 в соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 ЖК РФ утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту - Положение № 615).

Пунктом 2 Положения № 615 определено, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения.

Согласно пункту 6 Положения № 615 предварительные отборы осуществляются органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал.

Пунктом 12 Положения № 615 определено, что орган по ведению реестра до начала проведения предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора, определяет ее состав и порядок ее работы.

В соответствии с пунктом 48 Положения № 615 комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

При таких обстоятельствах суды, учитывая постановления Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 № 415-п «О министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области», от 23.08.2016 № 242-п «Об определении областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций», пришли к обоснованному выводу о том, что именно министерство осуществляет организацию и проведение отбора квалифицированных подрядных организаций, в том числе путем создания уполномоченного коллегиального органа (комиссии) и является надлежащим субъектом спорных правоотношений.

Согласно пункту 36 Положения № 615 для участия в предварительном отборе участник подает заявку в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.

В соответствии с пунктом 40 Положения № 615 в рамках одного предмета предварительного отбора участник предварительного отбора вправе подать только одну заявку на участие в предварительном отборе, пока она не рассмотрена в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и по ней не принято решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В силу пункта 53 Положения № 615 решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях: а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения; б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения; в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе

Невключение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 53 Положения № 615, не допускается (пункт 28 Положения № 615).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций, принимая во внимание, что пункт 40 Положения № 615 не поименован в пункте 53 Положения № 615, а иных оснований для отказа во включении общества в реестр протокол от 19.09.2019 не содержит, пришли к выводу о том, что министерство необоснованно отказало обществу во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций при проведении предварительного отбора.

С учетом изложенного судами сделан верный вывод о соответствии оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа требованиям действующего законодательства и отказано в удовлетворении заявленного требования.

Доводы министерства, приведенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, по существу направлены на иную оценку установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции исходя из положений главы 35 АПК РФ.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.03.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 22.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-38691/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Н.А. Алексеева


Г.А. Шабанова