Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А73-10470/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10470/2017
г. Хабаровск
18 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2017, решение в полном объеме изготовлено 18.09.2017.

Арбитражный суд в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола помощником судьи Н.П. Диченко,

рассмотрел дело по заявлению Дальневосточного Управления Ростехнадзора о привлечении Товарищества собственников жилья «Волочаевская, 124» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.12.2016 № 3; ФИО2 по доверенности от 17.07.2017 № 27.

от товарищества: ФИО3 по доверенности от 01.01.2017 № 3; ФИО4 по доверенности от 01.01.2017 № 1.


Сущность дела: Дальневосточное Управление Ростехнадзора (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Товарищества собственников жилья «Волочаевская, 124» (далее – ТСЖ «Волочаевская, 124», товарищество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представители управления в судебном заседании на требованиях настаивают.

Представители ТСЖ считают требования незаконными, просят в их удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 28.06.2017 № Р-А71-661 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», была проведена плановая выездная проверка Товарищества собственников жилья «Волочаевская, 124» расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что эксплуатация лифтового оборудования осуществляется с нарушениями обязательных требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011.

По результатам проверки был составлен акт № А-Р-А71-661-02-07 от 14.07.2017.

В связи с выявлением в действиях ТСЖ «Волочаевская, 124» признаков административного правонарушения, Дальневосточным управлением Ростехнадзора, при участии уполномоченного представителя ТСЖ «Волочаевская, 124», по доверенности № 1 от 01 января 2017 года ФИО4,

составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2017 № 46-02-07.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 названного Федерального закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»).

Данный Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (пункт 2 статьи 1).

В силу статьи 1 ТР ТС 011/2011 указанный технический регламент распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза. Действие ТР ТС 011/2011 распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 TP ТС 011/2011 настоящий Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного изготовителем срока службы, при условии использования лифта, устройств безопасности по назначению, выполнении требований сопроводительной документации изготовителя в соответствии с пунктом 2 статьи 4 настоящего Технического регламента.

Статьей 5 ТР ТС 011/2011 предусмотрено, что соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов. Выполнение на добровольной основе требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов свидетельствует о соответствии лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям настоящего технического регламента.

Из п. 1 ст. 4 регламента следует, что для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

В результате проверки Дальневосточным управлением Ростехнадзора установлены следующие нарушения:

1. Не работает дополнительное автоматическое устройство реверсирования (фотоэлемент) дверей кабины лифта заводской номер ВLТ08К/1462.

В своем отзыве ТСЖ указывает, что в данном лифте присутствует режим закрывания дверей с отключенным реверсом, который не дает дверям закрываться при наличии препятствий.

Как указывает административный орган, в соответствии с пунктом 2.2.1 инструкции по обслуживанию лифтов «ВLТ» модель QS-Р, производитель – SHENYANG BRILLIANT ELEVATOR CO., LTD, при эксплуатации лифта без оператора лифтер должен проверить на исправность и работоспособность системы защиты и безопасности двери лифта, безопасная контактная плита двери кабины лифта должна быть чувствительной и надежной, фотоэлектронное защитное устройство должно находиться в исправном и работоспособном состоянии.

Поскольку данное требование предусмотрено инструкцией по обслуживанию лифтов соблюдение данного требования обязательно для эксплуатирующих организаций лифтов.

2. Отсутствуют руководства (инструкции) по эксплуатации лифтов учетные номера: Л-6284; Л-6285; Л-6286; Л-6287; Л-6288.

В силу пункта 3 статьи 3 ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны комплектоваться сопроводительной документацией на государственном языке государства - члена Таможенного союза и (или) на русском языке. Сопроводительная документация включает в себя руководство (инструкцию) по эксплуатации. Руководство (инструкция) по эксплуатации включает: инструкцию по монтажу, содержащую указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок; указания по использованию и меры по обеспечению безопасности лифтов в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания; перечень быстро изнашиваемых деталей; методы безопасной эвакуации людей из кабины; указания по выводу из эксплуатации перед утилизацией.

Представители ТСЖ указывают, что при приемке дома в эксплуатацию от предыдущей управляющей организации руководства (инструкции) по эксплуатации не были переданы ТСЖ.

Данный факт не является исключающим ответственность эксплуатирующей организации. ТСЖ не приняты все возможные меры для получения руководства (инструкции) по эксплуатации лифтов.

3. Пассажирские лифты учетные номера: Л-6284; Л-6285; Л-6286; Л-6287; Л-6288; Л-6289, с автоматическими дверями кабины и шахты не работают в режиме «пожарная опасность» включающийся по сигналу, поступающему из системы пожарной сигнализации здания по ГОСТ Р 53296 и/или от специального переключателя, расположенного в лифтовом холле на основном посадочном этаже здания по ГОСТ Р 52382. Режим «пожарная опасность» обеспечивает независимо от загрузки и направления движения кабины возвращение ее на основной посадочный этаж здания, открытие и удержание в открытом состоянии дверей кабины и шахты.

Представители ТСЖ указывают, что в силу пункта 3.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 данное требование может быть устранено ТСЖ до 2024 года, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения.

Действительно, в силу абзаца 3 пункта 3.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824, лифты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего Технического регламента и не отработавшие назначенный срок службы, должны быть приведены в соответствие требованиям Технического регламента до окончания назначенного срока службы.

В соответствии с пунктом 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824 Технический регламент вступил в силу 15.02.2013.

Лифты за учетными номерами Л-6284; Л-6285; Л-6286; Л-6287; Л-6288; Л-6289 введены в эксплуатацию в 2009 году, в связи с чем, как считает ТСЖ, срок для приведения в соответствие лифтов требованиям регламента не наступил, поскольку срок службы лифтов истекает в 2024 году.

Однако суд указывает следующее, срок указанный в абзаце 3 пункта 3.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 (до окончания назначенного срока службы) не может рассматриваться лицами эксплуатирующими лифты как возможность не исполнять требования законодательства до окончания срока службы лифта. Другими словами с момента вступления в силу Технического регламента, а именно с 15.02.2013 лица эксплуатирующие лифты обязаны предпринимать меры для приведения лифтового хозяйства в соответствие с требованиями технических регламентов и привести их в соответствие с такими регламентами до окончания срока службы лифтов. Иначе по истечении срока службы такого лифта уже нет смысла приводить их в соответствие техническим регламентам, поскольку лифт с истекшим сроком службы подлежит замене.

В данном случае пассажирские лифты с учетными номерами Л-6284; Л-6285; Л-6286; Л-6287; Л-6288; Л-6289, не работают в режиме «пожарная опасность» включающийся по сигналу, поступающему из системы пожарной сигнализации здания и не обеспечивают возвращение кабины на основной посадочный этаж здания, открытие и удержание в открытом состоянии дверей кабины и шахты.

Не устранение данного нарушения, эксплуатация лифтов в отсутствие режима «пожарная опасность», создает угрозу жизни и здоровью людей, и бездействие ТСЖ до 2024 года может привести к негативным последствия для людей, проживающих в данных домах.

ТСЖ обязано было с момента вступления в силу Технического регламента, а именно с 15.02.2013, приводить свое лифтовое хозяйство в соответствие с требованиями ГОСТов и норм, и к моменту проведения проверки лифты должны были уже соответствовать правилам и нормам предъявляемых к лифтам. Однако в течение 4 лет (с 15.02.2013 до момента проведения проверки) ТСЖ «Волочаевская, 124» не предпринимало никаких мер для приведения лифтов в соответствие требованиям и нормам, и не собирается этого делать до 2024 года, что является прямым нарушением требований законодательства.

4. Руководство (инструкция) по эксплуатации лифта, учетный номер Л-6289, не содержат методов безопасной эвакуации людей из кабины.

В силу пункта 3 статьи 3 ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны комплектоваться сопроводительной документацией на государственном языке государства - члена Таможенного союза и (или) на русском языке. Сопроводительная документация включает в себя руководство (инструкцию) по эксплуатации. Руководство (инструкция) по эксплуатации включает в том числе методы безопасной эвакуации людей из кабины.

С 2009 года, с момента ввода лифта в эксплуатацию, лифт эксплуатируется в отсутствие разработанного метода безопасной эвакуации людей из кабины. ТСЖ «Волочаевская, 124» не предпринимается мер для устранения данного нарушения.

5. В нарушение ТР ТС 011/2011 и ГОСТ Р 53780-2010 отсутствует стационарное освещение в шкафах, в которых размещено оборудование лифтов. Данное нарушение устранено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях ТСЖ «Волочаевская, 124» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ТСЖ выражается в том, что при наличии возможности для соблюдения требований технических регламентов, не принято всех зависящих мер по их соблюдению. Товариществом не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих принятие всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Оснований для освобождения товарищества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности суд не усматривает.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Допущенное ТСЖ правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и здоровья граждан, в связи с чем носит общественно опасный характер.

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств товариществом не приведено и не подтверждено документально. Такие исключительные случаи судом также не установлены. Привлечение к административной ответственности впервые, устранение недостатков, а также тяжелое финансовое положение учитываются при назначении административного наказания, но не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).

Исходя из положений части 1 статьи 4.1.1 замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение производится при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В силу положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии, в частности, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае эксплуатация лифтов с нарушением требований технических регламентов создает угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем правовые основания для замены примененного к ТСЖ административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывая положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер налагаемого штрафа.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по городу Хабаровску (Дальневосточное Управление Ростехнадзора), ИНН – <***>, КПП <***>, счет №40101810300000010001, Банк - ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск; ОКАТО 08401000000, БИК - 040813001; код бюджетной классификации – 49811645000016000140, УИН 0.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Товарищество собственников жилья «Волочаевская, 124» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников