Решение от 26 января 2021 г. по делу № А66-14532/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14532/2020
г.Тверь
26 января 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Резидент-Снабсервис» (г.Москва) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (г.Тверь)

третье лицо: Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (г.Тверь)

о признании незаконным решения по делу № РНП 69-154-2020 от 10.08.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Резидент-Снабсервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения по делу № РНП 69-154-2020 от 10.08.2020 и обязании ответчика исключить сведения об Обществе и его руководителе – генеральном директоре ФИО3 из Реестра недобросовестных поставщиков (далее - реестр).

Заявитель, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Как следует из материалов дела, 04.08.2020 заказчик обратился в Управление о включении информации об Обществе в реестр в связи с решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (далее - Заказчик) об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по оказанию услуг по мытью окон и элементов входной группы административного здания, находящегося в пользовании ОПФР по Тверской области (извещение от 20.03.2020 № 0236100001420000017).

Управлением в ходе рассмотрения обращения заказчика установлено следующее.

20.03.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по мытью пластиковых, витражных окон и элементов входной группы административного здания; начальная (максимальная) цена контракта составила 47 400 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.04.2020 № 0236100001420000017-1 до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило три заявки; все заявки были признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 16.04.2020 №0236100001420000017-2 минимальное предложение о цене контракта подано Обществом и составило 37 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.04.2020 №0236100001420000017-3 победителем электронного аукциона признано Общество.

28.04.2020 года между заказчиком и Обществом заключен контракт на оказание услуг (реестровый номер контракта № 1690300544120000031) с ценой контракта 37 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта срок оказания услуг с 28.04.2020 по 30.06.2020.

Согласно пояснениям заявителя, Общество начало оказание услуг 30.06.2020. Работы были выполнены частично в связи с тем, что заказчик препятствовал оказанию услуг.

02.07.2020 в адрес Заказчика от Общества поступило заявление о невозможности продолжения исполнения контракта, где указывается о необходимости проведения проверки в отношении должностного лица заказчика, а также о возможности расторжения контракта по соглашению сторон.

Вместе с тем, по состоянию на 08.07.2020 услуги не оказаны.

08.07.2020 в адрес Общества направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.07.2020 Общество в адрес заказчика направило претензию в порядке досудебного урегулирования, где требовало оплатить услуги по мытью окон и отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.07.2020 в ответе на письмо от 02.07.2020 заказчик указал, что исполнителем нарушены сроки выполнения работ.

23.07.2020 в ответе на письмо от 13.07.2020 заказчик указал, что до настоящего времени услуги не оказаны, в связи с чем основания для оплаты по контракту и отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта отсутствуют.

Таким образом, Обществом в нарушение пункта 3.1, 3.2.1, 3.3 государственного контракта не выполнены основные обязательства по контракту.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.3 Контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

08.07.2020 в связи с неисполнением контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 09.07.2020 указанное решение размещено в ЕИС. 10.07.2020 решение было направлено заказным письмом в адрес Общества.

Обществом решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 22.07.2020. Следовательно, в соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, с 22.07.2020 Общество считается надлежаще уведомленным о принятом заказчиком решении.

При этом в установленный в части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе 10-дневный срок Общество не предприняло действий по устранению нарушений.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе датой вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 03.08.2020.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был, расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом порядке в Реестр.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 статьи 104 Закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно пунктам 11 и 12 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Довод Общества о то, что заказчик препятствовал оказанию услуг судом отклоняется как документально не подтвержденный.

Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Участие в закупках для потенциальных участников является делом добровольным, вместе с тем, налагающим на него определенную ответственность, в том числе ответственность за недобросовестные действия, в частности, в виде включения информации о таких лицах, не исполняющих контракт, в реестр недобросовестных поставщиков.

В результате осуществления комиссией проверки факта одностороннего отказа от исполнения заказчиком контракта Управление пришло к правомерному выводу о том, что заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, а также заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Обществом условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, решение от 10.08.2020 № РНП 69-154-2020 вынесено Управлением правомерно, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина согласно ст. 110 АПК РФ остается на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Резидент-Снабсервис" (ОГРН <***> ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова