Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А73-9140/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9140/2023
г. Хабаровск
08 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного ФИО1, заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 115419, <...>, пом. II, ком. 4; 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, а/я 777)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 02.06.2023 по делу № 027/10/18.1-761/2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 681000, <...>).

при участии:

от ООО «ППК» (онлайн): ФИО3 по доверенности от 29.12.2022 №02/1, диплом;

от Хабаровского УФАС России: ФИО4 по доверенности от 19.01.2021 № 4/285;

от УДД и ВБ (онлайн): ФИО5 по доверенности от 11.01.2023 № 1-13/54,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (далее – заявитель, ООО «ППК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 02.06.2023 по делу № 027/10/18.1-761/2023, к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным решения конкурсной комиссии Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по лоту № Открытого конкурса № 13012023/01 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре, изложенное в Протоколе № 7 от 07.06.2023 об отказе в выдаче победителю открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (лот № 1).

Определением суда от 19.06.2023 в отдельное производство выделено требование ООО «ППК» к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным решения конкурсной комиссии Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по лоту Открытого конкурса № 13012023/01 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре, изложенное в Протоколе № 7 от 07.06.2023 об отказе в выдаче победителю открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (лот № 1) с присвоением новому делу номера № А73-9454/2023.

Определением суда от 19.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – УДД и ВБ, организатор конкурса, третье лицо).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы с 24 до 28 августа 2023 года, с 28 августа по 04 сентября 2023 года.

Представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель антимонопольного органа требованиям возразила согласно отзыву со ссылкой на материалы проверки.

Представитель третьего лица поддержала позицию антимонопольного органа согласно отзыву со ссылкой на конкурсную документацию.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре 13.01.2023 на сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре (https://www.kmscitv.rU/activity/citv/exchange/tenders/all/51818/) размещено извещение № 13012023/01 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре.

В составе извещения размещена информация о предмете конкурса: лот № 1: порядковый номер маршрута № 23, наименование маршрута регулярных перевозок «ул. Набережная - ул. Уральская», а также Конкурсная документация с приложениями.

Окончание приема заявок - 06 февраля 2023 года в 18 часов 00 минут.

Вскрытие конвертов - 07 февраля 2023 года в 12 часов 00 минут.

Дата и время рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведение итогов открытого конкурса - 22 февраля 2023 года в 10 часов 00 минут.

Протоколами № 2 от 22 февраля 2023 года и № 3 от 07 марта 2023 года подведение итогов перенесено на 16 марта 2023 года в 16 часов 00 минут.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре № 1 от 07 февраля 2023 года до окончания срока подачи заявок по лоту № 1 на участие в конкурсе поданы 2 заявки: ИП ФИО6, ООО «ППК».

В соответствии с протоколом от 16.03.2023№ 4 об итогах открытого конкурса конкурсной комиссией принято решение о признании победителем ООО «Первая пассажирская компания».

Письмом от 18.04.2023 № 18042023/01 ООО «ППК» подтвердило согласие на исполнение принятых обязательств в рамках открытого конкурса № 13012023/01 по осуществлению перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 23, приложив документы согласно приведенному в письме перечню, в том числе перечень транспортных средств на муниципальном маршруте № 23 по состоянию на 18.04.2023.

Письмом от 17.04.2023 № 170423/02 ООО «ППК» уведомило о замене 8 транспортных средств (с указанием государственных регистрационных знаков), используемых при осуществлении перевозок по маршруту № 12 в связи с чем попросило считать их свободными от обязательств, предоставив перечень транспортных средств на маршруте № 12 по состоянию на 17 апреля 2023.

Письмами от 20 апреля 2023 года (исх. № 1-1-31/4402), от 21 апреля 2023 года (исх. № 1-13/1378), 25 апреля 2023 года (исх. 1-13/1417) Организатором торгов в адрес ООО «Первая пассажирская компания» выставлялось требование о предоставлении информации о транспортных средствах, не учтенных в реестре лицензий, но осуществляющих перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 7, № 11, № 12, № 19.

Письмом от 10.05.2023 № 100523/01 ООО «ППК» уведомило о замене с 10.06.2023 семнадцати транспортных средств (с указанием государственных регистрационных знаков), используемых при осуществлении перевозок по маршрутам № 12, 19, в связи с чем попросило считать их свободными от обязательств, предоставив перечень транспортных средств на которых с 01 июня 2023 будут осуществляться перевозки на маршрутах №№ 7,11, 12,19.

11 и 12 мая 2023 года ООО «ППК» представило к осмотру транспортные средства, соответствующие характеристикам указанным в заявке победителя открытого конкурса по лоту № 1.

Письмом от 15.05.2023 № 1-13/1688 организатор конкурса запросил у Общества выписку из реестра лицензий с общим количеством транспортных средств, отвечающих требованиям конкурсной документации, которую необходимо представить в срок до 23.05.2023.

В ответ на запрос ООО «ППК» письмом от 16.05.2023 № 16052023 представило сведения о наличии всех имеющихся в распоряжении Общества транспортных средств.

22.05.2023 ООО «ППК» посчитав, что организатор открытого конкурса уклоняется от выдачи свидетельства на осуществление перевозок по муниципальному маршруту № 23, чем нарушает антимонопольное законодательство, обратился в Хабаровское УФАС России с жалобой на бездействие организатора открытого конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ППК» по существу комиссией антимонопольного органа принято решение от 02.06.2023 о признании жалобы необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что Обществом направлены все предусмотренные разделом 9 конкурсной документации документы, подтверждено наличие на праве собственности и иных законных основаниях транспортных средств, в том числе предоставлена выписка из реестр лицензий в которой заявленные транспортные средства внесены, произведен показ данных транспортных средств 11.05.2023, в связи с чем организатор конкурса обязан был принять решение о выдаче или об отказе в выдаче свидетельства; организатором конкурса намеренно созданы препятствия для получения свидетельства победителем конкурса.

Возражения Хабаровского УФАС России сводятся к законности и обоснованности принятого решения.

УД и ВБ поддержало позицию антимонопольного органа.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно статье 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

На основании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29 июля 2015 года № 71 «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» администрация города Комсомольска-на-Амуре является уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в соответствии с положениями Федерального закона № 220-ФЗ.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22 июля 2020 года № 80 «О внесении изменений в решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 5 мая 2016 года № 29 «Об учреждении Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» полномочия по решению вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению города и организации транспортного обслуживания населения на территории города переданы Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Во исполнение пункта 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 04 августа 2021 года № 1399-па утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре по регулируемым и нерегулируемым тарифам (далее -Положение).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Разделом 9 Конкурсной документации утвержден Порядок подтверждения победителем (единственным участником) открытого конкурса, обязательств, принятых на себя при его проведении.

Согласно пункту 9.1. Конкурсной документации участник открытого конкурса, получивший право на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок обязан подтвердить в срок не позднее чем через пятьдесят дней со дня размещения Организатором открытого конкурса протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на официальном сайте, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, и приступить к осуществлению перевозок по данным маршрутам не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия муниципального контракта по данным маршрутам или окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам.

Подтверждением исполнения участником открытого конкурса взятых на себя обязательств в соответствии с пунктом 9.2 Конкурсной документации является представление в адрес Организатора открытого конкурса перечня транспортных средств для осуществления перевозок и гарантийного обязательства по обновлению подвижного состава на муниципальном маршруте, заполненных по форме согласно приложению № 9 к настоящей Конкурсной документации, а также заверенных копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, а также диагностических карт, содержащие заключения о соответствии транспортных средств обязательным требованиям безопасности, выписки из реестра лицензий на осуществление на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Заявленные участниками открытого конкурса транспортные средства подлежат осмотру конкурсной комиссией (пункт 9.3 Конкурсной документации).

Осмотр транспортных средств конкурсной комиссией правомочен, если на нем присутствует более половины от общего числа ее членов.

Осмотр транспортных средств осуществляется на территории города Комсомольска-на-Амуре.

Дата, время и место фактического осмотра транспортных средств согласовывается с Организатором открытого конкурса в сроки, установленные п. 9.1 Конкурсной документации.

Не позднее чем за три календарных дня до даты проведения осмотра участник открытого конкурса направляет организатору перевозок письмо о готовности провести осмотр заявленных транспортных средств с перечнем транспортных средств для осуществления перевозок и гарантийного обязательства по обновлению подвижного состава на муниципальном маршруте, заполненных по форме согласно приложению № 9 к настоящей Конкурсной документации, а также заверенных копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, а также диагностических карт, содержащие заключения о соответствии транспортных средств обязательным требованиям безопасности, выписки из реестра лицензий на осуществление перевозки на осуществление на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

По итогам фактического осмотра транспортных средств составляется акт в письменной форме с приложением фототаблицы.

Согласно пункту 9.13. Конкурсной документации случае выявления фактов дублирования транспортных средств, предназначенных для осуществления перевозок по разным маршрутам (лотам), в перечнях транспортных средств, прилагаемых к заявлениям победителей открытого конкурса, а также наличия у таких транспортных средств обязательств по осуществлению перевозок по иным маршрутам регулярных перевозок, такие победители признаются не подтвердившими наличие транспортных средств.

Антимонопольным органом в ходе рассмотрения жалобы установлено, что протокол № 4 об итогах открытого конкурса от 16 марта 2023 года размещен на официальном сайте Организатора торгов 20 марта 2023 года.

Исходя из сроков, установленных пунктом 9.1 Конкурсной документации, победитель конкурса обязан подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, до 10 мая 2023 года.

В связи приостановлением проведения открытого конкурса на основании уведомления Хабаровского УФАС России № ТТ/4299/23 от 28.04.2023 срок, установленный пунктом 9.1 Конкурсной документации продлен до 23.05.2023, что соответствует пункту 4.27 конкурсной документации.

В связи с поступлением в антимонопольный орган жалобы ООО «ППК» от 22.05.2023 на действия заказчика (регистрационный № 8070-ЭП/23) уведомлением от 23.05.2023 № ТТ/5183/23 приостановлено проведение открытого конкурса (извещение № 130112023/01 Лот №1). С учетом указанного уведомления срок, установленный пунктом 9.1 Конкурсной документации продлен до 01.06.2023.

Конкурсная комиссия заседание по подведению итогов конкурса не проводила, вывод о том подтвердило ООО «ППК» наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе либо нет, не сделала.

На момент рассмотрения Хабаровским УФАС России жалобы организатором конкурса не принято решение о выдаче либо об отказе в выдаче свидетельства на осуществление перевозок по маршруту № 23.

В связи с приостановлением проведения конкурса на основании указанных уведомлений, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях организатора конкурса уклонения от выдачи победителю конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 23 регулярных перевозок.

Письма направлялись Организатором открытого конкурса с целью определения общего количества транспортных средств, находящихся в ведении победителя торгов, и подтверждения возможности ООО «ППК» осуществлять перевозки по маршруту № 23 без дублирования транспортных средств, предназначенных для осуществления перевозок по разным маршрутам, что не противоречит положениям конкурсной документации и не свидетельствует о неправомерном бездействии (уклонении) со стороны УДД и ВБ.

Доводы заявителя о том, что организатор конкурса должен был принять решение о выдаче или об отказе в выдаче свидетельства в течение 10 календарных дней после осмотра транспортных средств, состоявшегося 11.05.2023, судом отклонены, как несостоятельные, поскольку как ранее указано срок, установленный пунктом 9.1 конкурсной документации, в связи с приостановлением конкурса продлен до 01.06.2023.

Намеренного уклонения или совершения конкретных действий, направленных на препятствие получения свидетельства на осуществление перевозок, со стороны УДД и ВБ антимонопольным органом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Доказательства, опровергающие выводы антимонопольного органа, в материалы дела не представлены.

Доводы заявителя о том, что организатором конкурса 07.06.2023 необоснованно принято решение об отказе в выдаче свидетельства, не относимы к предмету рассматриваемого спора и подлежат оценке в рамках дела №А73-9454/2023.

Нарушений процедуры рассмотрения жалобы и принятия антимонопольным органом оспариваемого решения судом не установлено. Доказательства обратного суду не представлено.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа от 02.06.2023 по делу № 027/10/18.1-761/2023 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева