Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А56-28677/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28677/2023
14 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тумановой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ИП ФИО1

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

третье лицо: Акционерное общество «Красносельское»

о признании незаконным отказ, оформленный письмом № ИСХ.-ОГ-1368/2023 от 13.03.2023, об обязании,


при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 17.03.2023

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 30.12.2022

от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 05.09.2023

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказ Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, оформленный письмом № ИСХ.-ОГ-1368/2023 от 13.03.2023 в утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории, а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 47:14:1203004:ЗУ1 площадью 34040 кв.м., с местоположением: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Ропшинское сельское поселение», у д.Телези в аренду по заявлению ФИО1 от 17.02.2023г.; об обязании Администрацию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 47:14:1203004:ЗУ1 площадью 34040 кв.м., с местоположением: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Ропшинское сельское поселение», у д.Телези в аренду по заявлению ФИО1 от 17.02.2023г.

Определением суда от 07.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено АО «Красносельское».

Судебное заседание продолжено после перерыва.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, представил возражения на ходатайство о назначении экспертизы, заявил ходатайство об истребовании.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения ходатайства об истребовании.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, возражал против истребования.

Рассмотрев заявленное ходатайство об истребовании документов, суд не нашел оснований для его удовлетворения в связи с неотносимостью к настоящему спору.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

17.02.2023г индивидуальный предприниматель ФИО1 как глава крестьянского (фермерского) хозяйства (ИНН <***>, ЕГРИП 323673300002891) обратилась в Администрацию МО «Ломоносовский муниципальный район» Ленинградской области (далее - Администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка в кадастровом квартале 47:14:1203004 площадью 34040 кв.м., с местоположением: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Ропшинское сельское поселение», у д.Телези (далее - Участок), для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в целях использования Участка для сельскохозяйственного производства.

К указанному заявлению были приложены документы: подготовленная в соответствии с установленными требованиями схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия листа записи ЕГРИП, подтверждающая действующий статус заявителя как главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений об Участке от 25.11.2022.

Согласно Карте градостроительного зонирования МО «Русско-Высоцкое сельское поселение» МО «Ломоносовский муниципальный район», утвержденной в составе правил землепользования и застройки решением Совета депутатов МО Русско-Высоцкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 25.12.2014 № 30, образуемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с земельным законодательством сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями) относятся к землям сельскохозяйственного назначения и могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Таким образом, схема расположения испрашиваемого земельного участка соответствует правовому режиму использования территории, на которой он расположен.

13.03.2023г. ФИО1 получила от Администрации ответ (исх. № ОГ-1368/2023от 13.03.2023) с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Считая указанный отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органом местного самоуправления муниципального района осуществляется предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ):

«1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.».

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.260 ГК РФ:

«1. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

2. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.».

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (оформленного письмом № ИСХ-ОГ-1368/2023 от 13.03.2023) послужил факт нахождения испрашиваемого земельного участка в общедолевой собственности акционеров АО «Красносельское». Данное обстоятельство подтверждается постановлением Мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 12.05.1994 № 223 «О передаче земель акционерному обществу закрытого типа «Красносельское» (далее - постановление от 12.05.1994 № 223) и утвержденной данным постановлением схемой перераспределения земель совхоза «Красносельский» копии прилагаются). Согласно п.2 указанного постановления принято решение «Передать акционерному обществу закрытого типа «Красносельское» для с/х целей 1951 га земель в коллективно-совместную собственность бесплатно согласно приложения № 1.

Кроме того, согласно поступившей из Филиала публично-правой компании по запросу суда Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.08.2023 № КУВИ-001/2023-183423483 земельный участок с кадастровым номером 47:14:1203000:1 площадью 19510000 кв.м. (что соответствует площади земельного участка 1951 Га, переданного в соответствии с постановлением от 12.05.1994 № 223 в коллективно-совместную собственность «Красносельское») находится в общедолевой собственности акционеров ЗАО «Красносельское».

Таким образом, у администрации не имеется правовых оснований на распоряжение испрашиваемым земельным участком.

В соответствии с ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) ранее учтенными объектами недвижимости признаются: 1) объекты, права на которые возникли до 1 марта 1998 г., т.е. до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ, и государственный кадастровый учет которых не был осуществлен; 2) объекты, поставленные на технический или государственный учет до 1 марта 2008 г., т.е. до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), и права на которые не зарегистрированы в ЕГРН; 3) объекты, учет которых не был проведен, но права на них зарегистрированы и не прекращены. Следует также отметить, что межевание земельных участков до 1 марта 2008 г. осуществлялось по правилам, установленным действующим на тот момент Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон N 28-ФЗ).

Права на ранее учтенные объекты недвижимости могут быть подтверждены различными документами, выданными до вступления в силу Закона 122-ФЗ: свидетельствами старого образца, выписками из похозяйственных книг, актами органов государственной власти и местного самоуправления, договорами и т.д.

Что касается сведений о ранее учтенных земельных участках, в отношении которых проведена процедура межевания при уточнении границ, то в ЕГРН они отражаются как актуальные. Однако если ранее учтенный земельный участок не проходил процедуру межевания, то актуальные сведения о нем отсутствуют: он учитывается в ЕГРН без координат и учета границ и не отображается на публичной кадастровой карте. То же относится и к объектам капитального строительства: на публичной кадастровой карте они не отображаются, если нет привязки к границам участка.

Таким образом, отсутствие сведений в публичной кадастровой карте о границах ранее учтенных земельных участков, предоставленных в общую долевую собственность граждан при приватизации колхозов и совхозов, не означает отсутствие прав на такие земельные участки.

В соответствии с п.1 ст.39.6 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В соответствии с п.п.12. п.2 ст.39.6 ЗК РФ (на который ссылался заявитель в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении о предоставлении земельного участка от 01.03.2023 ВХ-ОГ-1401/2023) без проведения торгов в аренду может быть предоставлен земельный участок крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Случаи предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам и юридическим лицам без проведения торгов регулируются ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ). В соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы его подлежат уточнению в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подготовка схемы может быть обеспечена гражданином в случаях, предусмотренных пунктами 4-8 статьи 11.10 ЗК РФ.

Требования к подготовке и форма схемы утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (далее - Приказ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При рассмотрении приложенной к заявлению ФИО1 схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории далее -Схема) установлено следующее:

1. При подготовке Схемы не учтены материалы Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (схема перераспределения земель совхоза «Красносельский».

2. Не указан кадастровый номер, из которого планируется образование путем раздела земельного участка (47:14:1203000:1, общедолевая собственность акционеров ЗАО «Красносельское»). Таким образом, Схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

3. При подготовке Схемы не учтены сведения Правил землепользования и застройки муниципального образования Русско-Высоцкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования Русско-Высоцкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 25.12.2014 № 30, в частности отсутствуют сведения о размещении в границах планируемого к образованию земельного участка объектов инженерной инфраструктуры, отсутствуют границы зон с особыми условиями использования территории (водоохранная зона, санитарно-защитная полоса).

4. Планируемый к образованию земельный участок не обеспечен доступом.

В соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ:

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, (как указывалось ранее, Требования к подготовке и форма схемы утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148).

ФИО1 не представила каких-либо сведений, подтверждающих ее право на получение в аренду земельного участка без торгов в соответствии с ЗК РФ и Федеральным законом № 101-ФЗ.

Таким образом, имеются основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 5 лет и отказа в утверждении Схемы в соответствии с п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.