Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А45-2258/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2258/2020
г. Новосибирск
26 марта 2020 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мошковском районе Новосибирской области (межрайонное), р.п. Мошково, Новосибирская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Местной общественной организации по поддержке общественных инициатив «Ресурсный центр Болотнинского района Новосибирской области», г. Болотное, Новосибирская область

о взыскании финансовой санкции в размере 7 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период март-декабрь 2018 года, январь - апрель 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год

без участия представителей лиц, участвующих в деле

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мошковском районе Новосибирской области (межрайонное) (далее - орган Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Местной общественной организации по поддержке общественных инициатив «Ресурсный центр Болотнинского района Новосибирской области» (далее – заинтересованное лицо, общественная организация) о взыскании финансовых санкций в размере 7 500 рублей за несвоевременное представление сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за отчетный период март-декабрь 2018 года, январь – апрель 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Определением суда от 05.02.2020 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом уведомлены о том, что дело принято к производству в порядке упрощенного производства, о сроках представления доказательств по делу, а также направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Представленные в установленные сроки документы размещены на официальном интернет ресурсе арбитражного суда в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявленные требования мотивированы представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета с нарушением установленного срока.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало на отсутствие у него обязанности по представлению отчетности по форме СЗВ-М, поскольку в спорный период товарищество действующих трудовых или гражданско-правовых договоров не имело.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Орган Пенсионного фонда от общественной организации поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды: 14.06.2019 за апрель, июнь 2018 года, 24.06.2019 за март, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь - апрель 2019 года, 08.07.2019 за май 2018 года, что подтверждается протоколами проверки отчетности, с нарушением срока установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, так сведения должны быть представлены: за март 2018 г. не позднее 15.04.2018, за апрель 2018 г. не позднее 15.05.2018, за май 2018 г. не позднее 15.06.2018, за июнь 2018 г. не позднее 15.07.2018, за июль 2018 г. не позднее 15.08.2018, за август 2018 г. не позднее 15.09.2018, за сентябрь 2018 г. не позднее 15.10.2018, за октябрь 2018 г. не позднее 15.11.2018, за ноябрь 2018 г. не позднее 15.12.2018, за декабрь 2018 г. не позднее 15.01.2019, за январь 2019 г. не позднее 15.02.2019, за февраль 2019 г. не поздне 15.03.2019, за март 2019 г. не позднее 15.04.2019, за апрель 2019 г. не позднее 15.05.2019.

Также общественной организацией 08.07.2019, были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, тогда как в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, срок их представления не позднее 01.03.2019.

По результатам проверки представленных сведений органом Пенсионного фонда были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.06.2019 №№ 064S18190036325, 064S18190036329, 064S18190034931, 064S18190034935, 064S18190034939, 064S18190034940, 064S18190034941, 064S18190034944, 064S18190034949, 064S18190034962, 064S18190034987, 064S18190034992, 064S18190035001, от 09.07.2019 № 064S18190036328, от 15.07.2019 № 064S18190037175.

Решениями «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» 30.07.2019 №№ 064S18190037482, 064S18190037475, 064S18190037528, 064S18190037534, 064S18190037545, 064S18190037501, 064S18190037508, 064S18190037513, 064S18190037515, 064S18190037498, 064S18190037490, 064S18190037476, 064S18190037470, от 08.08.2019 № 064S18190038624, от 12.08.2019 № 064S18190038792, заинтересованное лицо было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, назначено наказание в виде штрафа по каждому решению в размере 500 рублей, в общей сумме 7 500 рублей.

Требования от 21.08.2019 №№ 064S01190033450, 064S01190033455, 064S01190033466, 064S01190033459, 064S01190033473, от 26.08.2019 №№ 064S01190033824, 064S01190033874, 064S01190033862, 064S01190033850, 064S01190033846, 064S01190033834, 064S01190033831, 064S01190033829, от 30.08.2019 № 064S01190034789, от 06.09.2019 № 064S01190035456, об уплате штрафных санкций в добровольном порядке заинтересованным лицом не исполнены. В связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд. Досудебная процедура привлечения общественной организации к ответственности органом Пенсионного фонда соблюдена.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователь, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Закона № 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ общество, являясь страхователем в рамках обязательного пенсионного страхования, согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — (месяцем), представляют в органы Пенсионного Фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, общественной организацией сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М за отчетный период март-декабрь 2018 года, январь - апрель 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, представлены 14.06.2019, 24.06.2019, 08.07.2019 то есть с нарушением установленных сроков.

Доводы заинтересованного лица о том, что общественная организация страхователем не являлось, заработную плату не начисляло и не выплачивало, судом не принимаются во внимание, ввиду следующего.

Общественная организация состоит на регистрационном учете в качестве страхователя в территориальном органе страховщика - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Мошковском районе Новосибирской области (межрайонное).

Данные о снятии общественной организации с регистрационного учета в материалы дела не представлены.

Страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - (месяцем), представляют в органы Пенсионного Фонда сведения о застрахованных лицах (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Сведения представляются по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142), в соответствии с пунктом 4 которой в сведениях о застрахованных лицах указываются данные о застрахованных лицах - работниках, с которыми в отчетном периоде заключены, продолжают действовать или прекращены трудовые договоры, гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

Признаки трудовых отношений закреплены в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), согласно которой трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем, в частности, о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При этом, согласно статье 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, состоящих с данной организацией в трудовых отношениях, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

При этом в независимости от наличия (отсутствия) заключенного в письменной форме трудового договора, при фактическом допуске работника к работе с ведома или по поручению работодателя, возникают трудовые отношения между работником и работодателем и следовательно, такое лицо является застрахованным лицом в соответствии со статьей 7 Закона № 167-ФЗ и в отношении такого лица подлежат предоставлению сведения по форме СЗВ-М вне зависимости от фактического осуществления выплат и иных вознаграждений за отчетный период в пользу вышеуказанных лиц, а также вне зависимости от уплаты страховых взносов.

Как следует из материалов дела, лицом имеющим право действовать без доверенности от имени общественной организации на момент возникновения обязанностей по представлению отчетности, являлась его председатель ФИО1, который также являлся и одним из участников общественной организации, таким образом, общественная организация в отношении ФИО1, являлось страхователем, а ФИО1 застрахованным лицом.

С учетом изложенного, у общественной организации имелась обязанность по представлению в Пенсионный фонд сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении председателя общественной организации.

На основании вышеизложенного, учитывая, что общественная организация представила необходимые сведения о застрахованном лице, с нарушением установленного законом срока, основания для взыскания финансовых санкций в размере 7500 рублей имеются.

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ, при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства, предусмотренного статьей 112 Кодекса, размер взыскиваемого штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

В силу статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, являются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении № 14-П от 12.05.1998, меры взыскания за налоговое правонарушение должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 № 1069-О-О указано, что законодатель, предусматривая ответственность за совершение налоговых правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1; статья 55, части 2 и 3, Конституции Российской Федерации).

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При этом принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В решениях о привлечении страхователя к ответственности не указано на причинение несвоевременным представлением отчетности какого-либо ущерба бюджету Пенсионного фонда либо работникам товарищества, доказательств такого последствия допущенного нарушения не имеется также и в материалах рассматриваемого дела. Отсутствие негативных последствий допущенного страхователем нарушения для бюджета Пенсионного фонда, отсутствие умысла на совершение правонарушения являются смягчающими обстоятельствами.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, организационно-правовую форму организации, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на общественною организацию штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения до 3000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ, статьей 333.21 НК РФ, государственная пошлина по делу подлежит взысканию с общественной организации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с Местной общественной организации по поддержке общественных инициатив «Ресурсный центр Болотнинского района Новосибирской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мошковском районе Новосибирской области (межрайонное) штраф за несвоевременное представление сведений по форме по форме СЗВ-М за отчетный период март-декабрь 2018 года, январь - апрель 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в сумме 3 000 рублей.

В остальной части требований в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Местной общественной организации по поддержке общественных инициатив «Ресурсный центр Болотнинского района Новосибирской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 800 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.В. Попова