Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А53-13419/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13419/18
17 октября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гвидон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Батайска (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо Комитет по управлению имуществом г. Батайска, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, жилищно-строительный кооператив «Орджоникидзе», о присуждении к исполнению обязанности в натуре

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2018,

от ответчика: не явился, извещен;

третьи лица: от КУИ г. Батайска: не явился, извещен;

от Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области: не явился, извещен;

от ЖСК: не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гвидон» обратилось в суд с иском к администрации города Батайска, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по управлению имуществом г. Батайска, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области об обязании передать безвозмездно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, г.Батайск, севернее территории ДНТ «Донская Чаша», площадью 175 039+/- 146 кв.м, кадастровый номер 61:46:0000000:3610.

Истец настаивает на исковых требованиях.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились.

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, ЖСК «Орджоникидзе» полагают требования обоснованными, изложив правовую позицию в отзывах.

Комитет по управлению имуществом г. Батайска согласно отзыву оставляет решение вопроса на усмотрение суда.

В судебном заседании, назначенном на 10.10.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11.10.2018 на 10 часов 00 минут, после которого судебное разбирательство продолжено при участии представителя лиц.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 25.03.2015 между Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области (Контролирующий орган), Администрацией города Батайска (Организатор), ЖСК «Орджоникидзе» (Прежний застройщик) и ООО «Гвидон» (Новый застройщик) было заключено Соглашение № 1 о завершении строительства проблемного объекта, расположенного по адресу: <...>, предметом которого является предоставление поддержки пострадавшим участникам долевого строительства на территории муниципального образования «Город Батайск» - путем завершения (финансирования завершения) строительства следующего проблемного объекта: 10-этажный 117-квартирный жилой дом со встроенными помещениями по адресу <...>.

Указанное соглашение заключено на основании положений, установленных Областным законом Ростовской области от 30.07.2013 № 1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области», постановлением Правительства Ростовской области от 15.05.2014 № 360 «О некоторых мерах по реализации Областного закона Ростовской области от 30.07.2013 № 1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области».

По итогам данного строительства, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2017 № 61-302-154-2017, выданным Управлением по архитектуре и градостроительству города Батайска, был введен в эксплуатацию 15-этажный 182-квартирный жилой дом с помещениями общественного назначения и встроенной автостоянкой по ул. Орджоникидзе, 2Г в городе Батайске.

Как указывает ООО «Гвидон», им в качестве нового застройщика надлежащим образом и в полном объеме исполнены обязательства согласно п.п. 2.1, 5.1 соглашения.

Руководствуясь п.п. 3.1, 5.2, 5.3 соглашения ООО «Гвидон» предоставило в контролирующий орган в качестве отчета об исполнении обязательств по соглашению следующие документы: разрешение на ввод завершенного строительством проблемного объекта в эксплуатацию и (или) иные документы о приеме-передаче объектов долевого строительства.

Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области был утвержден отчет о выполнении ООО «Гвидон» условий соглашения, что подтверждается письмом от 03.04.2018 № 38/2475.

В соответствии с п. 3.4 соглашения ООО «Гвидон», исполнившему свое обязательство по Соглашению, предоставляется земельный участок, расположенный по адресу: г. Батайск, севернее территории ДНТ «Донская Чаша». Площадь предоставляемого земельного участка - 175 039 +/- 146 кв.м, кадастровый № 61:46:0000000:3610, относящийся к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для жилищного строительства.

Согласно п. 5.4 соглашения ООО «Гвидон» вправе на основании своего заявления получить в собственность бесплатно, а орган, осуществляющий распоряжение земельным участком, обязан передать земельный участок в собственность нового застройщика после исполнения им обязательств и принятия отчета, предусмотренного п. 5.2 соглашения.

10.01.2018 в адрес ответчика было направлено письмо с просьбой предоставления вышеуказанного земельного участка, на которое был получен ответ от 25.01.2018 № 51.5-5/82 о том, что у администрации города Батайска отсутствуют основания для передачи безвозмездно в собственность земельного участка.

15.02.2018 в адрес ответчика была направлена претензия с просьбой осуществления безвозмездной передачи истцу в собственность земельного участка, которая была им проигнорирована.

03.04.2018 в адрес ответчика было направлено заявление о предоставлении земельного участка, которое согласно ответу от 03.05.2018 № 51.5- 5/643 было оставлено без удовлетворения.

Полагая, что факт исключения Областным законом Ростовской области от 24.04.2015 № 353- ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области» статьи 6 Областного закона Ростовской области от 30.07.2013 № 1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области» не может служить основанием для одностороннего отказа ответчика от исполнения принятого им на себя обязательства или изменения условий такого обязательства, истец обратился в суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Предметом соглашения от 25.03.2015 № 1 является предоставление поддержки пострадавшим участникам долевого строительства путем завершения (финансирования завершения) строительства следующего проблемного объекта: 10-ти этажный П7-ти квартирный жилой' дом со встроенными помещениями по адресу: <...> (п.1.2). Срок исполнения обязательств по завершению строительства - 31.12.2017.

Спорный объект, 10-ти этажный П7-ти квартирный жилой дом со встроенными помещениями по адресу: <...>, включен в Реестр проблемных объектов 27.01.2015 на заседании рабочей группы по организации взаимодействия и координации деятельности областных органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам долевого строительства многоквартирных домов в Ростовской области.

01.08.2017 дом включен в план-график («дорожную карту») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденный губернатором Ростовской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2017 № 1063-р.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса и не является исчерпывающим.

Согласно абзацу 13 названной нормы права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно подп. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Пунктом 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В частности таким основанием являются решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предусмотрены ст. 39.5 Земельного кодекса РФ. В иных случаях осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ). Согласно подпункту 10 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Требование заявителя о передаче испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно мотивировано положениями ст. 6 Областного закона от 30.07.2013 N 1145-ЗС "О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области" (в редакции от 25.03.2015) (далее - Областной закон от 30.07.2013 N 1145-ЗС)

В соответствии со ст.6 Областного закона от 30.07.2013 №1145-ЗС завершение строительства проблемного объекта либо финансирование завершения строительства проблемного объекта и (или) обеспечение прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения осуществляется новым застройщиком, определенным по итогам конкурса, проводимого уполномоченным органом и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится проблемный объект (далее - орган местного самоуправления).

В целях проведения конкурса для определения нового застройщика орган местного самоуправления утверждает перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и (или) государственная собственность, на которые не разграничена и которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, предназначенных для предоставления новым застройщикам бесплатно в собственность для жилищного строительства.

Порядок подготовки и проведения конкурса для определения нового застройщика устанавливается Правительством Ростовской области.

Орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка (земельных участков), указанных в части 1 настоящей статьи, новому застройщику, исполнившему свои обязательства, в порядке, установленном земельным законодательством.

Во исполнение указанных нормативных актов заключено соглашение от 25.03.2015 № 1.

Однако, Областным законом Ростовской области от 24.04.2015 № 353-3C «О внесении изменений в Областной закон «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области» статья 6 Областного закона от 30.07.2013 №1145-ЗС признана утратившей силу.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Предусмотренные ст. 39.5 Земельного кодекса РФ случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, не содержат такого основания для предоставления юридическому лицу бесплатно земельного участка как новому застройщику, принявшего обязательство завершения строительства проблемного жилого многоквартирного дома.

Применить к спорной ситуации положения, содержащиеся в подпункте 10 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, у суда оснований не имеется. Так же не обоснованы и иные предусмотрены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи возможного бесплатного предоставления истцу земельного участка администрацией г.Батайска.

Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" в целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий в целях настоящего Федерального закона регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также устанавливает особенности создания и деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства как института развития, цели деятельности, задачи и функции Фонда, порядок управления Фондом, порядок формирования его имущества и распоряжения им, порядок ликвидации Фонда (статья 1).

Правовое регулирование указанного закона не следует распространять на случаи завершения строительства жилого многоквартирного дома. Кроме того, механизм отношений между органами местного самоуправления и юридическим лицом, взявший на себя обязательства проблемного застройщика, данным законом также не регулируется.

Именно последующее исключение положений статьи 6 Областного закона № 1145-ЗС подтверждает выводы суда о несоответствии нормы, введенной на уровне субъекта Российской Федерации, нормам федерального закона, регулирующей земельные правоотношения.

Таким образом, у ответчика отсутствует обязанность принимать обязательства предоставить безвозмездно земельный участок. Подписанное сторонами соглашение не подлежит принудительному исполнению.

Ссылка Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области на положения ч.1 статьи 4 и части 2 статьи 422 ГК РФ, определяющие действие закона во времени, не принимается судом, поскольку основана на неверном применении указанных положений закона.

В данном случае речь идет не о применении исключительно норм областного закона, но императивно с привязкой к превалирующим положениям федерального закона, которые не предусматривали возможности безвозмездного предоставления земельных участков застройщикам переданных проблемных объектов для завершения их строительства.

На основании изложенного исковое заявление подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко