Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А50-11454/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

16.07.2019 года Дело № А50-11454/19

Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2019 года. Полный текст решения изготовлен 16.07.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.Е.Ремянниковой

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Е.И.Пелле,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304590227900184; ИНН <***>)

к Министерству по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края

о признании незаконным бездействия

заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Пермскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастрам картографии по Пермскому краю, КГАПОУ «Пермский строительный колледж», Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края, Министерство образования и науки Пермского края

в судебном заседании принимали участие:

от заявителя: ФИО2, дов. от 27.09.2017, ФИО3,дов. от 10.12.2018;

от Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края: ФИО4, дов. от 04.03.2019 №СЭД-31-02-2-4-16, служебное удостов.;

от заинтересованных лиц - КГАПОУ «Пермский строительный колледж»: Геллер Л.М., дов. от 09.01.2019, паспорт

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства по – Министерство) управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края (далее, выразившегося в неприведении в соответствие с фактическим использованием видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410569:1062 и 59:01:4410569:1064, возложении обязанности по совершению действий по приведению в соответствие с фактическим использованием видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410569:1062 и 59:01:4410569:1064, на которых расположены принадлежащие на праве собственности заявителю здания, посредством совершения Министерством соответствующих изменений в ЕГРН.

Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастрам картографии по Пермскому краю представили отзыв, сообщили актуальные сведения из ЕГРН.

КГАПОУ «Пермский строительный колледж», Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края, Министерство образования и науки Пермского края поддержали позицию Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

ИП ФИО1 (далее - Заявитель) на праве собственности принадлежат объекты недвижимости - здания торговых павильонов (лит. А, А1, Б, Б1), расположенные по адресу г. Пермь, Свердловский район, Комсомольский проспект, 59а. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельствами о регистрации права от 05.04.2007 г. № 59 БА 0545582, № 59 БА 0545584, № 59 БА 0545581, № 59 БА 0545583.

Указанные объекты недвижимости частично расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4410569:13 площадью 80 кв.м., 59:01:4410569:14 площадью 21 кв.м., 59:01:4410569:15 площадью 17 кв.м, расположенных по адресу г. Пермь, Свердловский район, Комсомольский проспект, 59а, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.02.2011 серии 59 ББ 954088, 59 ББ 954086, 59 ББ 954087.

Указанные объекты недвижимости также расположены частично на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410569:10, принадлежащем на праве собственности Пермскому краю (свидетельство от 14.05.2012 г.). Правомочия собственника в отношении такого участка осуществляет Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (Министерство).

При этом указанный участок с кадастровым номером 59:01:4410569:10 принадлежит также третьему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 17.10.2012 г.

Собственником указанного земельного участка, а также обладателем права постоянного (бессрочного) пользования на этот участок (Пермским строительным колледжем) произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410569:10 в целях предоставления частей участка предпринимателю в собственность под здания, в результате чего земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410569:10 разделен на три участка:

- кадастровый номер 59:01:4410569:1062 площадью 188 кв.м. (на указанном участке расположен объект Заявителя под лит. А1),

- кадастровый номер 59:01:4410569:1064 площадью 256 кв.м. (на указанном участке расположен объект Заявителя под лит. Б1),

- кадастровый номер 59:01:4410569:1063 площадью 22853 кв.м., что подтверждается соответствующими кадастровыми паспортами участков.

При постановке на кадастровый учет участков под зданиями ИП ФИО1 управомоченными лицами разрешенное использование указано «под здание колледжа».

Заявитель указывает, что 14.09.2015 г. обратилась в Министерство с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410569:1064, 59:01:4410569:1062, на которых расположены принадлежащие на праве собственности заявителю здания.

Указанные заявления надлежащим образом Министерством не рассмотрены, равно как и не приведено в соответствие с фактическим использованием участков разрешенное использование.

Указав, что бездействие Министерства, выразившееся, в том числе, в несовершении действий по приведению вида разрешенного использования в ЕГРН в соответствие с фактическим использованием участков в течение четырех лет, при наличии правопритязаний со стороны собственника зданий, нарушает исключительные права предпринимателя на приватизацию указанных участков в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, направленные насоединение юридической судьбы зданий и земельных участков под ними в соответствии с требованиями ст. 1 ЗК РФ, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ законность оспариваемых действий (бездействия) должно доказать Министерство.

Заявленные в рамках настоящего дела требования о приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с фактическим использованием Министерство не признало, мотивируя нижеследующим.

Земельные участки сформированы из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410569:10 площадью 23297 кв.м с видом разрешенного использования «под здание колледжа», предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Пермский строительный колледж» (запись о государственной регистрации права от 15 апреля 2011 г.).

Торговые павильоны были возведены Заявителем как объекты недвижимости частично на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410569:10 (с видом разрешенного использования «под здание колледжа»).

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410569:10 расположен в границах территории объектов культурного наследия регионального значения:

- памятника «Техникум горный», установленной на основании приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 28 ноября 2013 г. № СЭД-27-01-12-388 «Об установлении границ территории, утверждении режима использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения - памятника «Техникум горный»;

- достопримечательного места «Комсомольский проспект», установленной на основании приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15 марта 2016 г. № СЭД-27-01-10-58 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Комсомольский проспект» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии " со статьей 5 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 99 Земельного кодекса земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Данный довод Министерства суд находит несостоятельным в силу следующего.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 3573/09, спорные земельные участки из хозяйственного оборота не изъяты, и законодательство не содержит запрета на оборот таких земельных участков.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

Исходя из статей 94, 99 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли историко-культурного назначения, в том числе занятые объектами археологического наследия, являются землями особо охраняемых территорий. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия, ограничиваются в обороте.

Согласно статье 49 Закона об объектах культурного наследия объекты археологического наследия находятся в государственной собственности; гражданский оборот такого объекта и земельного участка, в пределах которого он располагается, осуществляется раздельно. Собственник либо пользователь земельного участка, в пределах которого имеется объект археологического наследия, владеет, пользуется и распоряжается этим земельным участком с соблюдением условий, установленных названным Законом для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Порядок использования объекта археологического наследия и земельного участка, в пределах которого он располагается, определяется в соответствии со статьями 48 - 56 Закона об объектах культурного наследия (в редакции Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ).

Министерство также настаивало на том, что Заявитель оспаривает бездействие, о котором ему, как следует из заявления, известно на протяжении последних четырех лет, следовательно, Заявителем пропущен процессуальный срок, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

По мнению суда, оспариваемое заявителем бездействие является длящимся, срок обращения в суд заявителем не пропущен.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143, земельные участки расположены в территориальной зоне ЦС-2 — зоне высших, средних специальных учебных заведений и научных комплексов, в границах которой не предусмотрено размещение торговых павильонов ни основными, ни вспомогательными, ни условно-разрешенными видами разрешенного использования земельных участков (ст.52.2 Правил ПЗЗ г.Перми в редакции от 28.05.2019).

Заявитель, не соглашаясь с данным доводом Министерства, указал, что здания, принадлежащие ему, частично расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4410569:13, площадью 80 кв.м., 59:01:4410569:14, площадью 21 кв.м., 59:01:4410569:15, площадью 17 кв.м, расположенных по адресу г. Пермь, Свердловский район, Комсомольский проспект, 59а, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.02.2011 серии 59 ББ 954088, 59 ББ 954086, 59 ББ 954087. Из свидетельств о государственной регистрации права ИП ФИО1 на указанные участки следует, что разрешенным использованием таких участков является - эксплуатация здания торгового павильона (свидетельства о государственной регистрации права от 22.02.2011 серии 59 ББ 954088, 59 ББ 954086, 59 ББ 954087).

При этом указанные участки, как и спорные участки с кадастровыми номерами 59:01:4410569:1064, 59:01:4410569:1062, расположены в одной территориальной зоне — ЦС-2. Указанное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле, в связи с чем не подлежит дальнейшему доказыванию (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ). Аналогичные сведения подтверждаются и картой территориальной зоны ЦС-2, опубликованной на сайте администрации г. Перми (https://isogd.gorodperm.ru).

Следовательно, наличие разрешенного использования земельных участков «эксплуатация зданий торговых павильонов», также располагающихся в зоне ЦС-2, свидетельствует о том, что приведенное разрешенное использование допускается для зоны ЦС-2.

В этой связи, вопреки доводам ответчика необходимость изменения территориальной зоны для участков с кадастровыми номерами 59:01:4410569:1064, 59:01:4410569:1062 в целях приведения разрешённого использования таких участков в соответствие с фактическим (эксплуатация торговых зданий) отсутствует. Кроме того, совокупностью иных доказательств также подтверждается отсутствие необходимости изменения ПЗЗ: заключение Пермархбюро, Таблица 15 раздела II главы 6 Генерального плана г. Перми, утв. решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205, договор аренды земельного участка от 06.04.2000 г., заключенный между Пермским строительным колледжем (арендодатель) и предпринимателем (арендатор).

Как указано выше, спорные земельные участки расположены в территориальной зоне ЦС-2 — зоне высших, средних специальных учебных заведений и научных комплексов, в границах которой не предусмотрено размещение торговых павильонов ни основными, ни вспомогательными, ни условно-разрешенными видами разрешенного использования земельных участков (ст.52.2 Правил ПЗЗ г.Перми в редакции от 28.05.2019).

Соответственно, Министерство не может самостоятельно в соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ выбрать (изменить) вид разрешенного использования спорных земельных участков без дополнительных процедур.

В силу части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) при установлении границ территориальных зон сложившаяся планировка и существующее землепользование учитываются наряду с остальными факторами, в частности функциональными зонами и параметрами их планируемого развития, определенными генеральным планом соответствующего муниципального образования. Кроме того, согласно части 4 статьи 30 Градостроительного Кодекса, территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки урегулирован в статье 33 Градостроительного кодекса. В силу указанной нормы у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Пермского края отсутствует обязанность по направлению предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки г. Перми.

При этом предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки могут быть направлены физическими или юридическими лицами в инициативном порядке. Таким образом, Заявитель вправе инициативно обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Перми в части изменения территориальной зоны, в пределах которой расположены земельные участки.

Законодатель в ст.33 ГрК РФ не указывает, что с таким заявлением может обращаться только собственник или правообладатель земельного участка. Ст.33 ГрК РФ является специальной нормой, регулирующей изменение вида разрешенного использования земельного участка, в том числе и по отношению к ст.7 ЗК РФ.

Таким образом, в силу отсутствия обязанности Министерства обращаться в уполномоченные органы по вопросу внесения изменений в ПЗЗ и возможности у заявителя сделать это самостоятельно, права заявителя обжалуемым бездействием Министерства не нарушаются, нарушений законодательства Министерством не допущено, следовательно, совокупность условий, предусмотренная ст.200 АПК РФ (несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя, для удовлетворения требований заявителя отсутствует.

Также необходимо отметить, что в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса и пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс)-земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя в силу ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 , 201 АПК РФ, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И.Е.Ремянникова