Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А12-30806/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-30806/2020
03 февраля 2021 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наш регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград, с привлечением в качестве заинтересованных лиц Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, муниципального бюджетного учреждения «Жилищно – коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда»

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Наш регион» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2020 №1/5-20/1481 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области в виде штрафа в размере 20 000 руб., вынесенное Территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района городского округа Волгоград.

Общество ходатайствует о восстановлении срока на обжалование постановления в связи с получением его 30.11.2020. Ходатайство общества судом признается обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заявленные требования обоснованы тем, что общество не является субъектом правонарушения, а также существенным нарушением административным органом процедуры привлечения к ответственности.

Административным органом представлена копия административного материала, отзыв.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

12.11.2020 в Территориальную административную комиссию Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград поступил протокол об административном правонарушении № 1147 от 26.10.2020, составленный начальником АТО ФИО1, в отношении юридического лица ООО "Наш Регион" за нарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008.

Согласно представленным материалам, 13 октября 2020 года в 13 часов 47 минут по адресу г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Таращанцев, 45 придомовая территория многоквартирного жилого дома (далее МКД), находящегося на обслуживании и содержании ООО "Наш Регион" не содержится в надлежащем санитарном состоянии, мероприятия по очистке придомовой территории от бытовых отходов и опавшей листвы не проведены, не заменены разбитые и треснутые стекла в окнах подъездов, в нарушение п. 3.3.7, п. 4.8.1, п. 4.8.10, пп. 4.8.14.2 п. 4.8.14, пп. 3.1.1.1 п. 3.1.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091.

Выявленные нарушения зафиксированы актом осмотра территории от 13.10.2020, обществом не оспариваются.

По мнению административного органа, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 г. - нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 1147 от 26.10.2020, составленным начальником АТО ФИО1, актом осмотра территории, фотоматериалом на 11 листах, уведомлением на комиссионное обследование, скриншотом отправления уведомления, скриншотом реестра объектов жилищного фонда, копией приказа ИГЖН ВО № 86 от 24.07.2020, выпиской из ЕГРЮЛ, уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении, отчетом об отслеживании почтовых отправлений, уведомлением с приложением протокола об административном правонарушении, отчетом об отслеживании почтовых отправлений. Суд отмечает, что акт осмотра территории составлен уполномоченным органом в присутствии понятых.

Постановлением Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград от 12.11.2020 №1/5-20/1481 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 № 149-ОД).

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 утверждены «Правила благоустройства территории городского округа Волгоград» (далее - Правила).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы, и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

С силу положений Правил придомовая территория - территория, отведенная в установленном порядке под жилой дом (здание, строение) и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. Придомовая территория жилых домов (зданий, строений) включает в себя территорию под жилым домом (зданием, строением), проезды и тротуары, озелененные территории, игровые площадки для детей, площадки для отдыха, спортивные площадки, площадки для временной стоянки транспортных средств, площадки для хозяйственных целей, площадки, оборудованные для сбора твердых коммунальных отходов, другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения).

В соответствии с Правилами придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", и другими нормативными актами.

Организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Так, в соответствии с п. 3.3.7 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 предусмотрено, что фасады, ограждения, входные двери, экраны балконов и лоджий, водосточные трубы зданий должны быть отремонтированы и покрашены, а стекла витрин, окон торговых, административных, производственных зданий, сооружений, подъездов в жилых домах должны быть вымыты, а разбитые и треснутые – заменены.

В п. 4.8.1 Правил предусмотрено, что придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Пунктами 3.1.1.1 и п. 3.1.1 Правил предусмотрено, что содержание территорий земельных участков включает в себя: ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи).: скашивание травы». П. 4.7.4 Правил предусмотрено, что в период листопада производятся сгребание и вывоз опавших листьев с проезжей части дорог, мест общего пользования, прилегающих, придомовых территорий. Сгребание листвы к комлевой части деревьев и кустарников запрещается».

Указанные правонарушения правомерно квалифицированы административным органом, как «Нарушение правил благоустройства территории городского округа Волгоград» - ст. 8.7 Кодека Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, в действиях заявителя присутствует состав административного правонарушения, вина доказана, а административным органом процессуальные нарушения допущены не были.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, проанализировав собранные доказательства в совокупности, признает правильными выводы комиссии о том, что заявитель является ответственным лицом за надлежащее содержание жилого дома и придомовой территории.

Вывод Территориальной административной комиссии о ненадлежащем выполнении обществом указанной обязанности подтверждается актом осмотра территории с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Доводы заявителя об отсутствии состава вмененного правонарушения и о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом, основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела и являются несостоятельными.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами.

Материалами дела установлено, что общество о дате, времени и месте проведения осмотра территории, а также о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности извещено надлежащим образом по месту нахождения юридического лица, о проведении осмотра извещено по электронной почте. На момент составления протокола осмотра, вынесения постановления административный орган располагал сведениями о надлежащем извещении общества о дате и времени составления протокола, вынесения постановления.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Доказательств совершения административным органом процессуальных нарушений, имеющих существенный характер, заявителем не представлено.

Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Доводы общества о том, что в его обязанности не входит очистка фасадов от самовольно размещенных рисунков и графических изображений, о незаконности постановления не свидетельствует, поскольку в ходе проверки административным органов выявлены иные обстоятельства, свидетельствующие о совершении правонарушения- непринятие мер по замене разбитых окон в подъезде дома, непринятие мер к уборке придомовой территории от мусора.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Территориальная административная комиссия Краснооктябрьского района городского округа – город Волгоград правомерно пришла к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Наш регион» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград от 12.11.2020 №1/5-20/1481 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья Кострова Л.В.