Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А29-16558/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16558/2023
г. Сыктывкар
27 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года, полный текст решения изготовлен 27 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 09.01.2024;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 29.01.2024;



У С Т А Н О В И Л:

Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, в котором просит:

1. признать незаконным бездействия, как несоответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации, выразившимся в не изъятии из оперативного управления объектов:

- нежилое помещение (часть производственно-технической базы), общая площадь 70,2 кв.м., (2 этаж), кадастровый номер 11:12:1701009:658, РНФИ П13110000933, адрес объекта: <...>;

- нежилое помещение (помещение административно-производственного комплекса), общая площадь 177,6 кв.м. (1 этаж) кадастровый номер 11:20:0602004:309, РНФИ П13110000677, адрес объекта <...>;

2. обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми принять решение о прекращении права оперативного управления Североморского межрегионального управления Россельхознадзора в отношении спорных объектов путем его изъятия в государственную казну.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 25.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН <***>).

К судебному заседанию от истца поступили письменные возражения на отзыв ответчика, которые были приобщены к материалам дела.

Представители сторон устно пояснили свои правовые позиции, поддержали доводы, изложенные в письменных позициях, дали пояснения.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующее.

В оперативном управлении Североморского межрегионального управления Россельхознадзора находятся объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение (часть производственно-технической базы), общая площадь 70,2 кв.м., (2 этаж), кадастровый номер 11:12:1701009:658, РНФИ П13110000933, адрес объекта: <...>;

- нежилое помещение (помещение административно-производственного комплекса), общая площадь 177,6 кв.м. (1 этаж) кадастровый номер 11:20:0602004:309, РНФИ П13110000677, адрес объекта <...>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости указанное имущество находится в собственности Российской Федерации и передан в оперативное управление Североморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Как указал заявитель, имущество им не используется, не эксплуатируется в соответствии с целями деятельности учреждения.

В целях возвращения собственнику неиспользуемого недвижимого имущества Управление согласовало письмами Россельхознадзора от 05.02.2016 №ФС-СА-6/1780 и от 15.10.2018 №ФС-СА-6/25816 с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору прекращение права оперативного управления на федеральное недвижимое имущество, с последующей передачей в казну Российской Федерации, в установленном законодательством Российской Федерации порядке по спорным объектам.

22.08.2023 Управление, посредством размещения электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, через межведомственный портал по управлению государственной собственностью информационно-телекоммуникационной сети Интернет (МВ-портал) направило в Территориальное управление Росимущества в Республике Коми обращение от 22.08.2023 № 05/К-18461 о принятии в казну Российской Федерации двух спорных объектов недвижимости.

Управление направило письмо №02/М-12-21903 от 02.10.2023 в адрес ТУ Росимущества в Республике Коми с просьбой сообщить о стадии рассмотрения вопроса по двум спорным объектам недвижимого имущества.

30.10.2023 письмом № П-СК/3920 ТУ Росимущества в Республике Коми в ответ на обращение Управления от 02.03.2023 №05/К-3878 и от 22.08.2023 №05/К-18461 о принятии в казну Российской Федерации спорных объектов недвижимости сообщило, что в результате проведенной работы по выявлению организаций, имеющих заинтересованность в спорном имуществе, в нем не было выявлено потребности и не приняло решение о передаче имущества в государственную казну Российской Федерации.

Бездействие ТУ Росимущества в Республике Коми послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Из положений статьи 296 ГК РФ следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, может быть изъято собственником имущества на основании пункта 2 статьи 296 ГК РФ.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентирована.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Регулирование вопросов прекращения права собственности, которые распространяются и на право оперативного управления, содержится в главе 15 ГК РФ, в том числе пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с требованиями статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно части 2 статьи 236 ГК РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Исходя из системного толкования названных норм, действующее законодательство предусматривает возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Указанному праву корреспондирует обязанность собственника принять неиспользуемое имущество в казну.

Из материалов дела следует, что Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору неоднократно обращалось в ТУ Росимущества в Республике Коми с заявлениями, свидетельствующими об отказе от права оперативного управления в отношении спорного недвижимого имущества, однако последнее, как лицо, уполномоченное распоряжаться государственным имуществом, не совершило действий, направленных на прекращение права оперативного управления.

Факты неиспользования Североморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору спорного имущества для осуществления деятельности и согласование отказа от права оперативного управления с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору подтверждаются материалами дела и заявителем не оспариваются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пунктов 4, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом от 01.11.2008 № 374 Министерство экономического развития Российской Федерации утвердило Типовое положение о территориальном органе Росимущества, пунктом 4.1.19 которого предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества.

Таким образом, совершение действий по принятию в казну неиспользуемого недвижимого имущества находится в компетенции ТУ Росимущества в Республике Коми.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС18-2637 от 10.07.2018.

Пунктами 4.2.14 и 4.2.15 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, Управление по поручению Агентства закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества; закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями (действовало до 23.06.2023).

Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 утверждено новое Положение о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Приложением № 16 к которому является Положение о ТУ Росимущества в Республике Коми.

Согласно данному Положению ТУ Росимущества в Республике Коми по поручению Агентства закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными предприятиями, а также производит правомерное изъятие этого имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Также Управление закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями (пункт 6.4, 6.5 Приложения № 16).

Довод ответчика о том, что он не является органом, уполномоченным самостоятельно принимать решения о прекращении права оперативного управления на имущество, закрепленное на таком праве за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями, и осуществлять изъятие этого имущества в состав государственной казны Российской Федерации судом не принимается.

В данном случае ответчиком не доказано совершение активных действий по взаимодействию с Агентством по данному вопросу, препятствие последнего относительно реализуемых полномочий по изъятию имущества из оперативного управления.

Бездействие Управления, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого заявителем, не соответствует законодательству и нарушает права последнего в сфере экономической деятельности, так как возлагает на него бремя содержания спорного имущества.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Таким образом, учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Управления принять меры к прекращению права Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору оперативного управления в отношении:

- нежилого помещения (часть производственно-технической базы), общая площадь 70,2 кв.м., (2 этаж), кадастровый номер 11:12:1701009:658, РНФИ П13110000933, адрес объекта: <...>;

- нежилого помещения (помещение административно-производственного комплекса), общая площадь 177,6 кв.м. (1 этаж) кадастровый номер 11:20:0602004:309, РНФИ П13110000677, адрес объекта <...>.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, выразившееся в неизъятии из оперативного управления заявителя:

- нежилого помещения (часть производственно-технической базы), общая площадь 70,2 кв.м., (2 этаж), кадастровый номер 11:12:1701009:658, РНФИ П13110000933, адрес объекта: <...>;

- нежилого помещения (помещение административно-производственного комплекса), общая площадь 177,6 кв.м. (1 этаж) кадастровый номер 11:20:0602004:309, РНФИ П13110000677, адрес объекта <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов