Решение от 21 января 2020 г. по делу № А04-7266/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7266/2019
г. Благовещенск
21 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2020 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Ховалыг,

рассмотрев в судебном заседании заявление федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным представления в части,

третьи лица: Управление Министерства внутренних дел по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности № 7 от 10.01.2020, паспорт,

от ответчика: ФИО2 по доверенности №23-19-12/141 от 12.12.2019, служебное удостоверение

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» (далее – заявитель, ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Амурской области") к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее - ответчик) с требованием о признании пунктов 5 и 6 представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 29.08.2019 исх. № 23-13-59/22-5451 недействительными.

В обоснование заявления Центр указал, что Управлением Федерального казначейства по Амурской области по результатам проведенной плановой проверки соблюдения Федеральным казенным учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области" бюджетного законодательства Российской Федерации 29.08.2019 вынесено представление о необходимости принятия мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений.

С вменяемыми Учреждению и отраженными в представлении нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о контрактной системе ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Амурской области" несогласно в части, считает вынесенное УФК по Амурской области представление от 29.08.2019 по пунктам 5 и 6 не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации.

По пункту 5 Представления от 29.08.2019:

24.10.2018 между Учреждением и акционерным обществом "Амурские коммунальные системы" заключен контракт № 587/190 на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией на общую сумму 7 198 483,74 рубля.

Согласно пункту 7.2 контракта он вступает в силу с момента подписания и действует с 01.10.2018 по 31.01.2019.

На момент заключения контракта на указанную в контракте сумму было принято бюджетное обязательство № 9900000230 в пределах лимитов бюджетных обязательств доведенных на 2019 год по коду бюджетной классификации 18803020840390049244 и присвоен учетный номер бюджетного обязательства 001А826218000000160.

Так, в соответствии с отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств на 01.10.2018 № 03231А82620 ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Амурской области" согласно пункту 1.2 по коду по БК 18803020840390049244 на плановый период 2019 года доведено 44 865 000 рублей.

Таким образом, согласно вышеуказанному отчету от 01.10.2018 на дату заключения контракта (24.10.2018), Учреждению были доведены соответствующие лимиты и контракт заключен на общую сумму 7 198 483,74 рубля в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2019 год.

На основании изложенного ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Амурской области" считает, что нарушений пункта 5 статьи 161, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Учреждением не допущено.

По пункту 6 Представления от 29.08.2019:

Учреждение находится в подчинении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 04.04.2019 по делу № А04-1394/2019 с Учреждения взыскан основной долг за потребленную тепловую энергию за период с 01.12.2018 по 31.12.2018 в размере 1 955 761 руб. 25 коп., пени за период 30.12.2018 по 20.02.2019 в размере 61 778 руб. 59 коп. (всего - 2 017 539 руб. 84 коп.), а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 33 088 руб.

Учреждение является получателем средств федерального бюджета, осуществляет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Учреждения и реализацию возложенных на него функций.

При этом распорядителем бюджетных средств для Учреждения является Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области.

ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Амурской области" является бюджетной организацией, отвечающей в соответствии со статьей 123.22 ГК РФ по своим обязательствам денежными средствами в пределах выделенных лимитов и строго в соответствии с их целевым назначением (статьи 38, 70, 161, 163, 225, 227 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Учитывая отсутствие на ноябрь, декабрь 2018 года у ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Амурской области" доведенных УМВД России по Амурской области лимитов на оплату за потребленную тепловую энергию, Учреждение не имело по объективным причинам возможности осуществить надлежащим образом оплату по возникшему обязательству.

Не доведение лимитов на оплату за потребленную тепловую энергию на ноябрь, декабрь 2018 года, в данной ситуации, является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии в действиях (бездействии) Учреждения вины, умысла на отказ от оплаты за потребленную тепловую энергию.

При доведении до Учреждения лимитов на 2019 год ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Амурской области" была осуществлена попытка 07.02.2019, 08.02.2019 и 11.02.2019 оплатить задолженность в размере 854 337 рублей 70 копеек за фактически потребленную тепловую энергию в 2018 году.

Однако, поскольку лимиты выделены на 2019 год, в оплате образовавшейся задолженности за 2018 год за счет лимитов 2019 года Учреждению Управлением Федерального казначейства по Амурской области было отказано.

В указанной ситуации, единственным правовым основанием для оплаты задолженности и неустойки является выданный в установленном порядке исполнительный лист от 07.05.2019. После получения исполнительного листа Учреждением и были осуществлены действия по исполнению решения суда.

На основании изложенного довод о неэффективном использовании ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Амурской области" средств федерального бюджета при оплате пени в размере 183 035,79 рублей, судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере 33 088,00 рублей, не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку распорядителем бюджетных средств для Учреждения является Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области и именно УМВД России по Амурской области в 2018 году Учреждению доведены лимиты на 2018 год в меньшем объеме, чем фактически требовались ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Амурской области" для исполнения своих обязательств по контракту на поставку тепловой энергии.

В связи с изложенным, ответственность за неэффективное использование средств федерального бюджета не может быть возложена на ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Амурской области".

Представитель Управления Федерального казначейства по Амурской области возражал против заявленных требований. В письменном отзыве указал, в нарушение требований, установленных пунктом 5 статьи 161, пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Учреждением в 2018 году при заключении государственного контракта от 24.10.2018 № 587/190 на сумму 7 198 483,74 рублей принято бюджетное обязательство в размере, превышающем размер доведенных лимитов бюджетных обязательств (КБК 188 0302 0840390049 244).

Кроме того, в ходе проведения проверки было установлено, что в 2019 году по исполнительному листу Арбитражного суда Амурской области от 07.05.2019 № ФС 025602612, выданного на основании решения Арбитражного суда Амурской области от 04.04.2019 по делу № А04-1394/2019, Учреждением оплачены ОАО «АКС» услуги по поставке тепловой энергии за период с 01.12.2018 по 31.12.2018 на сумму 1 955 761,25 рублей, обязательства по оплате которых были предусмотрены в государственном контракте от 24.10.2018 № 587/190.

При этом оплата задолженности за услуги по поставке тепловой энергии в судебном порядке повлекла дополнительное расходование средств федерального бюджета на уплату пени в размере 183 035,79 рублей, судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере 33 088 рублей.

Таким образом, в нарушение требований, установленных статьей 34, пунктом 2 статьи 161, пунктом 1 статьи 162, Бюджетного кодекса Российской Федерации, при оплате пени в размере 183 035,79 рублей, судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере 33 088,00 рублей на основании исполнительного листа Арбитражного суда Амурской области от 01.04.2019 № ФС 025602612, выданного в соответствии с решением Арбитражного суда Амурской области от 04.04.2019 по делу № А04-1394/2019, Учреждением в 2019 году допущено неэффективное (неэкономное) использование средств федерального бюджета.

Привлеченное к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управление Министерства внутренних дел по Амурской области поддержало требования заявителя. Указало, что на дату заключения контракта Учреждению были доведены соответствующие лимиты и контракт заключен на общую сумму 7 198 483,74 рублей в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2019 год. Контракт опубликован в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок, то есть прошел соответствующий контроль УФК по Амурской области. Нарушения пункта 5 статьи 161, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ не было.

Учитывая отсутствие на ноябрь, декабрь 2018 года у ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» доведенных УМВД России по Амурской области лимитов на оплату за потребленную тепловую энергию, Учреждение не имело по объективным причинам возможности осуществить надлежащим образом оплату по возникшему обязательству. Не доведение лимитов на оплату за потребленную тепловую энергию на ноябрь, декабрь 2018 года, в данной ситуации, является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии в действиях (бездействии) Учреждения вины, умысла на отказ от оплаты за потребленную тепловую энергию.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

24.10.2018 между АО «АКС» (энергоснабжающая организация) и ФКУ «ЦХИСО УМВД Российской Федерации по Амурской области» (заказчик) заключен государственный контракт №587/190 на оказание услуг для государственных нужд по энергоснабжению тепловой энергией, по условиям которого энергоснабжающая организация обязуется подавать согласованное количество тепловой энергии (Приложение №1) в соответствии с температурным графиком (Приложение №4) в течение срока действия настоящего договора, а заказчик оплачивать энергоснабжающей организации поданную тепловую энергию по ценам и в порядке, определенным настоящим договором (пункт 1.1 договора).

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Амурской области от 14.06.2019 № 210 «О назначении плановой выездной проверки в федеральном казенном учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» (с изменениями, внесенными приказом от 16.07.2019 № 257) в соответствии с пунктом 16 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Амурской области в финансово-бюджетной сфере на 2019 год, поручением Федерального казначейства от 11.12.2018 № 07-04-05/16-26788, проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд в федеральном казенном учреждении «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области».

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно Учреждением приняты бюджетные обязательства в размере, превышающем размер доведенных лимитов бюджетных обязательств при заключении государственного контракта от 24.10.2018 № 587/190, кроме того, Учреждением допущено неэффективное использование средств федерального бюджета при оплате пени в размере 183 035,79 рублей, судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере 33 088 рублей на основании исполнительного листа Арбитражного суда Амурской области от 07.05.2019 № ФС 025602612, выданного в соответствии с решением Арбитражного суда Амурской области от 04.04.2019 по делу № А04-1394/2019.

УФК по Амурской области 28.09.2019 вынесло в отношении заявителя представление, в пункте 5 которого указано нарушение принято бюджетное обязательство в размере, превышающем размер доведенных лимитов бюджетных обязательств при заключении государственного контракта от 24.10.2018 № 587/190, нарушение в денежном выражении 7 198 483,74 рублей, в пункте 6 указано нарушение допущено неэффективное использование средств федерального бюджета при оплате пен в размере 183 035,79 рублей, судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере 33 088 рублей на основании исполнительного листа Арбитражного суда Амурской области от 07.05.2019 № ФС 025602612. выданного в соответствии с решением Арбитражного суда Амурской области от 04.04.2019 по делу № А04-1394/2019 нарушение в денежном выражении 216 123,79 рублей.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, что для признания ненормативных актов государственного органа незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: ненормативные акты должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В пункте 2 статьи 266.1 БК РФ установлено, что органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство осуществляет, в том числе функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Согласно пункту 4 положения Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

УФК по Амурской области является территориальным органом Федерального казначейства, действует на основании Положения об Управлении Федерального казначейства по Амурской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 №316.

Порядок и правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере, осуществляет, в том числе полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 9, подпункту «г» пункта 10 Правил № 1092, право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, имеет, в том числе руководитель территориального органа.

На основании изложенного суд признает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое представление.

Учреждением с АО «АКС» (энергоснабжающая организация) заключен государственный контракт от 24.10.2018 № 587/190 на оказание услуг для государственных нужд по энергоснабжению тепловой энергией на сумму 7 198 483,74 рублей (РНК-1280117884018000133).

Согласно приложению № 1 «Объем требуемой тепловой энергии и график теплопотребления «ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российский Федерации по Амурской области» сторонами согласовано потребление требуемой тепловой энергии на 2018 год в количестве 5 100,4 гигакалорий (номинальное). Отпуск тепла по государственному контракту от 24.10.2018 № 587/190 в 2019 году не предусмотрен.

Срок действия государственного контракта № 587/190 установлен пунктом 7.1 и вступил в силу с момента подписания и действовал с 01.10.2018 по 31.01.2019.

В извещение об осуществлении указанной закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для указанной закупки сумма оплаты в размере 7 198 483,74 рублей предусмотрена на 2019 год.

При заключении государственного контракта от 24.10.2018 № 587/190 ФКУ «ЦХиСО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» приняло бюджетное обязательство (обязанность предоставить стороне по государственному контракту средства из федерального бюджета за оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией) на сумму 7 198 483,74 рублей.

В соответствии со статьёй 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 5 статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получателем бюджетных средств принимаются бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно данным отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств 03231А82620 по состоянию на 24 октября 2018 г. (форма по КФД 0531786) остаток неиспользованных бюджетных данных по КБК 188 0302 0840390049 244 на 2018 текущий финансовый год составил 481 795,74 рублей, т.е. на указанную дату у учреждения отсутствовало право на принятие объема бюджетных обязательств на 2018 год в сумме 7 198 483,74 рублей.

Довод заявителя о наличии лимитов бюджетных обязательств 2019 года о возможности заключения контракта в счет указанных лимитов противоречит вышеперечисленным нормам и не соответствует закону в связи с чем отклонен судом.

Таким образом, в нарушение требований, установленных пунктом 5 статьи 161, пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Учреждением в 2018 году при заключении государственного контракта от 24.10.2018 № 587/190 на сумму 7 198 483,74 рублей принято бюджетное обязательство в размере, превышающем размер доведенных лимитов бюджетных обязательств (КБК 188 0302 0840390049 244).

В данной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В ходе проведения проверки было установлено, что в 2019 году по исполнительному листу Арбитражного суда Амурской области от 07.05.2019 № ФС 025602612, выданного на основании решения Арбитражного суда Амурской области от 04.04.2019 по делу № А04-1394/2019, Учреждением оплачены ОАО «АКС» услуги по поставке тепловой энергии за период с 01.12.2018 по 31.12.2018 на сумму 1 955 761,25 рублей, обязательства по оплате которых были предусмотрены в государственном контракте от 24.10.2018 № 587/190.

По мнению ответчика, оплата задолженности за услуги по поставке тепловой энергии в судебном порядке повлекла дополнительное расходование средств федерального бюджета на уплату пени в размере 183 035,79 рублей, судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере 33 088 рублей.

Факт недостаточности бюджетного финансирования на оплату коммунальных услуг подтвержден заявителем и по существу ответчиком не оспорен. Так согласно расчету потребности в бюджетных ассигнованиях на оплату коммунальных услуг ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» ожидаемые расходы составили 14 635,28 тысяч рублей, доведенные лимиты бюджетных обязательств на 2018 год составили 11 825,1 рублей.

Также при вынесении решения Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-1394/2019 о взыскании с Учреждения задолженности за потребленную тепловую энергию, ответчик пояснил, что ФКУ «ЦХИСО УМВД Российской Федерации по Амурской области» является бюджетной организацией, отвечающей по своим обязательствам денежными средствами в пределах выделенных лимитов и строго в соответствии с целевым назначением. Таким образом, учитывая отсутствие на ноябрь, декабрь 2018 года доведенных лимитов на оплату потребленной тепловой энергии учреждение не имело возможности осуществить надлежащим образом оплату по возникшему обязательству.

Согласно пояснениям заявителя заключение контракта было обусловлено имевшейся неопределенностью в части правового регулирования данной ситуации, имевшимися лимитами на 2019 год, а также необходимостью оплаты потребленной тепловой энергии по имеющимся у Учреждения приборам учета и отсутствием такой возможности в случае бездоговорного потребления.

Статья 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Доводы заявителя в части необходимости заключения договора с целью осуществления расчетов с учетом имеющихся приборов учета ответчиком не оспорены и не опровергнуты со ссылкой на нормы права.

Пунктом 6 оспариваемого представления заявителю вменяется нарушение статьи 34, пункта 2 статьи 161, пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ.)

Пунктом 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» было разъяснено, что при рассмотрении дел о защите деловой репутации, дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать следующее.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Ответчиком при вынесении оспариваемого представления (в части пункта 6) не представлены доказательства, подтверждающие, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Учитывая установленные судом обстоятельства отсутствия доведенных лимитов бюджетных обязательств для оплаты коммунальных услуг, никем не оспариваемую необходимость получения теплоснабжения на объекты заявителя в зимнее время (декабрь 2018 года), а также необходимость оплаты потребленной тепловой энергии суд признает обоснованными доводы заявителя об отсутствии вины учреждения в допущенном расходовании средств бюджета на оплату пени и расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного суд пункт 6 оспариваемого представления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным представления в данной части.

В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Так как оспариваемое представление признано недействительным в части пункта 6, следовательно, не подлежащим применению, суд считает, что права заявителя восстановлены, в связи с чем указание в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не производится.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать недействительным как не соответствующим Бюджетному кодексу РФ пункт 6 представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 29.08.2019 исх. № 23-13-59/22-5451.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский