Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А66-17401/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17401/2018
г.Тверь
18 декабря 2018 года


Резолютивная часть решения от 12.12.2018г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, доверенность, ответчика – ФИО3, доверенность, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению) Администрации Осташковского городского округа, г.Осташков

к Государственному учреждению – Тверскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации, г.Тверь

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» муниципального образования «Городское поселение – г.Осташков», г.Осташков, Финансовое управление Осташковского городского округа, г.Осташков

об обязании возместить расходы на выплату пособий по обязательному социальному страхованию,


УСТАНОВИЛ:

Администрация Осташковского городского округа, г.Осташков (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Государственному учреждению – Тверскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации, г.Тверь (далее – ответчик, Учреждения) с требованием о признании незаконным отказа Государственного учреждения - Тверского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в перечислении денежных средств в размере 201 526,93 руб. в счет возмещения расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на счет Администрации Осташковского городского округа; обязании Учреждения перечислить денежные средства в размере 201 526,93 руб. в счет возмещения расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на счет Администрации Осташковского городского округа.

При участии в деле Муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» муниципального образования «Городское поселение – г.Осташков», г.Осташков, Финансового управления Осташковского городского округа, г.Осташков.

В обоснование требований заявитель указал, что Фондом неправомерно отказано о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, т.к. реальность хозяйственных операций материалами налоговой проверки не опровергнута.

Фонд заявленные требования не признал (письменный отзыв).

Судебное заседание проведено в соответствии со статьёй 156 АПК РФ, в отсутствие не явившихся третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Из материалов дела следует, 14.08.2018 года муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» муниципального образования «Городское поселение – г.Осташков» в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО4 обратилось в ГУ - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения - пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В подданном заявлении был указан счет на выплату страхового обеспечения не страхователя (МКУ «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» муниципального образования «Городское поселение – г.Осташков»), а счет Администрации Осташковского городского округа.

24.09.2018 года Фондом отказано в выплате денежных средств в счет возмещения расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в связи с тем, что у Фонда отсутствуют правовые основания на выплату пособий на счета третьих лиц (л.д. 98).

В обоснование отказа указано на то, что 09.01.2018 года на основании постановления Администрации Осташковского городского округа №2 принято решение о ликвидации муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» МО «Городское поселение - г. Осташков».

Полагая, что данный ответ нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; в свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ организации являются страхователями по обязательному социальному страхованию в отношении граждан, работающих у них по трудовому договору.

На основании статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Статьей 8 Закона № 165-ФЗ установлены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, исходя из чего, страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования в том числе являются: пособие по беременности и родам; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Условия и порядок выплаты государственных пособий по беременности и родам установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам, ежемесячными пособиями по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Законом № 255-ФЗ и Законом № 81-ФЗ.

В соответствии со статьями 3, 4 Закона № 81-ФЗ пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и ежемесячное пособие по уходу за ребенком являются государственными пособиями и выплачиваются за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Обязанность выплаты пособий возложена на страхователя с последующим зачетом за счет средств фонда. Страховщики вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 11, статья 12 Закона № 165-ФЗ, пункт 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101).

Из содержания приведенных норм права следует, что основанием для отказа в финансировании пособия по беременности и родам может являться нарушение обществом законодательства Российской Федерации, нарушение установленных правил или неподтверждение расходов документами.

В соответствии с частью 2 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются, в частности беременность и роды; рождение ребенка (детей); уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

На основании пункта 1 части 1 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ страхователи имеют право обращаться к страховщику за получением средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; вести учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (пункты 3,4 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ).

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 2 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).

Таким образом, отношения по вопросам уплаты страховых взносов, осуществлению расходов работникам о возмещению понесенных расходов возникают именно между страховщиком и страхователем, в настоящем деле – между Фондом и МКУ «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» МО «Городское поселение – г.Осташков», поскольку именно работники данного учреждения получали пособия по обязательному социальному страхованию.

Заявителем не оспаривается, что в соответствии с постановлением Администрации Осташковского городского округа №2 от 09.01.2018 МКУ «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» МО «Городское поселение – г.Осташков» находится в процессе ликвидации.

Вместе с тем, данных о том, страхователь исключен из ЕГРЮЛ, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, расходы на выплату страхового обеспечения работникам в период работы в МКУ «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» МО «Городское поселение – г.Осташков» подлежат выплате именно этому страхователю.

Также суд отмечает, что оспариваемое решение вынесено в отношении МКУ «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» МО «Городское поселение – г.Осташков», а не в отношении заявителя. Факт выплаты сотрудникам МКУ страхового возмещения за счет средств бюджета не имеет правового значения для рассмотрения данного дела.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца с даты его принятия.

Судья С.Е. Рощина