Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А78-3676/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3676/2021
г.Чита
29 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 июня 2021 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Контрольно-счетной палате городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене пункта 2 представления от 25 ноября 2020 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Общество с ограниченной ответственностью «МСС» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от Комитета: ФИО2 (председателя), личность установлена по паспорту, полномочия проверены по выписке из ЕГРЮЛ;

от КСП г. Чита: ФИО3, по доверенности от 02 апреля 2021 года № 3; ФИО4, по доверенности от 02 апреля 2021 года № 4;

от третьего лица ООО «МСС»: не было (извещено);

установил:

Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате городского округа «город Чита» (далее – КСП г. Чита, контролирующий орган) о признании незаконным и отмене пункта 2 представления от 25 ноября 2020 года и об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Читы от 20 января 2021 года по делу № 5-1/2021.

Определением от 26 февраля 2021 года (т. 1, л.д. 60-61) заявление было принято, возбуждено производство по делу № А78-1675/2021.

Определением от 5 апреля 2021 года по делу № А78-1675/2021 суд привлек к участию в деле Общество с ограниченной ответственностью «МСС» (далее – ООО «МСС», Общество) в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 22 апреля 2021 года по делу № А78-1675/2021 требование Комитета к КСП г. Чита о признании незаконным и отмене пункта 2 представления от 25 ноября 2020 года, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «МСС», выделено в отдельное производство с присвоением номера дела А78-3676/2021.

О месте и времени рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается возвращенными почтовыми конвертами, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель Комитета доводы заявления и дополнений к нему поддержала, указала, что требования, содержащиеся в оспариваемом пункте представления, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы Комитета. По мнению заявителя, работы по благоустройству остановки были включены в проект «Благоустройство площади Труда» как часть единого архитектурного ансамбля.

Представители КСП г. Чита с доводами заявителя не согласились по мотивам, изложенным в отзыве.

ООО «МСС» письменный отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании 22 июня 2021 года представителями КСП г. Чита для приобщения к материалам дела представлены копии акта осмотра от 16 октября 2020 года, сопроводительного письма от 11 мая 2021 года № 5-169/2021, постановления мирового судьи судебного участка № 54 Центрального судебного района г. Читы от 05 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении № 5-169/2021 и определения мирового судьи судебного участка № 54 Центрального судебного района г. Читы от 12 марта 2021 года по делу № 5-169/2021.

Названные пояснения приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 22 июня 2021 года при завершении судом исследования материалов дела представитель Комитета возражала относительно перехода к судебным прениям в связи с необходимостью получения ответа Департамента стратегических проектов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на запрос от 21 апреля 2021 года (аудиозапись судебного заседания от 22 июня 2021 года). Судом названные возражения заявителя не приняты, исследование материалов дела завершено.

При этом арбитражный суд отмечает, что в силу части 2 статьи 41 АПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Данное право подлежит реализации с учетом прав иных лиц, участвующих в деле, в том числе, права на своевременное рассмотрение судом арбитражных споров.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства или объявлении перерыва в судебном заседании Комитетом не заявлено. Доказательств подготовки соответствующего ответа на направленный Комитетом запрос в суд также не представлено. Кроме того, суд принимает во внимание достаточно длительный срок (два месяца), прошедший после направления запроса в Департамент стратегических проектов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (т. 2, л.д. 82-84).

Заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 10.11.2017 № 282 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории городского округа «Город Чита» на 2018-2024 годы» (далее – Муниципальная программа № 282), целью которой является повышение уровня благоустройства дворовых территорий и муниципальных территорий общего пользования городского округа «Город Чита», ответственным исполнителем программы является Комитет.

03 сентября 2019 года между Комитетом (заказчик) и ООО «МСС» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № Ф.2019.00034 (т. 1, л.д. 74-105) на выполнение работ по благоустройству площади Труда в п. Текстильщиков.

На основании распоряжения от 09 сентября 2020 года № 52-о/д (с учетом распоряжения от 19 октября 2020 года № 61-о/д, т. 2, л.д. 20-22), должностными лицами КСП г. Чита проведено выездное контрольное мероприятие «Проверка законности, обоснованности и эффективности использования бюджета городского округа «Город Чита», направленных на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа «Город Чита» на 2018-2024 годы» за 2019 год».

В ходе проведения с 14 сентября по 10 ноября 2020 года выездного контрольного мероприятия КСП г. Чита установлено, что в нарушение положений статей 38, 162 и 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), Муниципальной программы № 282, Комитетом в 2019 году допущено использование средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидия, предоставленная из бюджета Забайкальского края, и средства бюджета городского округа «Город Чита», направленные на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий на цели, не соответствующие целям их предоставления, выразившееся в оплате выполненных работ по благоустройству остановочного пункта (автобусной остановки), не входящего в состав комплекса объектов благоустроительной деятельности, расположенного на общественной территории площадь Труда в п. Текстильщиков, в сумме 1 272 797 руб.

Результаты проверки отражены в акте № 10 от 10 ноября 2020 года (т. 2, л.д. 25-78).

При проведении проверки должностными лицами КСП г. Чита производился выборочный контрольный осмотр выполненных работ объектов по муниципальному контракту № Ф.2019.00034 от 03 сентября 2019 года, о чем 16 октября 2020 года составлен соответствующий акт (приобщен в судебном заседании 22 июня 2021 года).

25 ноября 2020 года в отношении Комитета контролирующим органом вынесено представление № И-273 (т. 1, л.д. 160-164), в соответствии с пунктом 2 которого заявитель обязан устранить бюджетное нарушение и вернуть бюджетные средства в сумме 1 272 797 руб., источником финансового обеспечения которых являются субсидия, предоставленная из бюджета Забайкальского края, и средства бюджета городского округа «Город Чита», использованные не по целевому назначению, из них: в доход бюджета Забайкальского края – 1 183 701,21 руб., в доход бюджета городского округа «Город Чита» – 89 703,78 руб.

Срок устранения нарушений – в течение одного месяца со дня получения представления.

Не согласившим с представлением контролирующего органа в части пункта 2, Комитет обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Комитета могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого пункта 2 представления КСП г. Чита закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким актом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Комитета удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее – органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно пункту 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги указанных юридических лиц осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

В силу пункта 3 статьи 268.1 Бюджетного кодекса порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Положения «О Контрольно-счетной палате городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 29.09.2011 № 182 (далее – Положение № 182), КСП осуществляет полномочия по организации и контролю за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета городского округа, а также средств, получаемых бюджетом городского округа из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности городского округа (пункт 1 части 2 статьи 8 Положения № 182).

В пункте 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Аналогичные номы содержатся в части 1 статьи 18 Положения № 182.

Таким образом, в рассматриваемом случае оспариваемое представление выдано КСП г. Чита в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

По мнению арбитражного суда, представление контролирующего органа обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса).

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса).

Бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов (подпункты 1 и 5 пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса).

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» также разъяснил, что использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Следовательно, нецелевое использование денежных средств предполагает расходование их в нарушение закона.

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований Забайкальского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 372, субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Забайкальского края (далее – муниципальные образования) в целях софинансирования муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее – общественные территории), дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства (далее – мероприятия по благоустройству территорий).

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 10.11.2017 № 282 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории городского округа «Город Чита» на 2018-2024 годы» (т. 1, л.д. 122-141), ответственным исполнителем которой является Комитет.

В 2019 году между Министерством территориального развития Забайкальского края и Администрацией городского округа «Город Чита» заключено соглашение от 24 апреля 2019 года N 76701000-1-2019-006 о предоставлении в 2019 году субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету городского округа «Город Чита» на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды (т. 1, л.д. 142-157), с учетом дополнительного соглашения от 19 декабря 2019 года (т. 1, л.д. 158-159).

На основании распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 16.01.2018 № 36-р площадь Труда (мкр. КСК) вошла в Перечень общественных территорий для проведения голосования по отбору проектов благоустройства в 2018 и 2019 годах.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 01.04.2019 № 242 в Муниципальную программу № 282 внесены изменения, в соответствии с которыми благоустройству в 2019 год подлежит территория «Площадь Труда (мкр. КСК)».

03 сентября 2019 года между Комитетом (заказчик) и ООО «МСС» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № Ф.2019.00034 (далее – Контракт, т. 1, л.д. 74-105) на выполнение работ по благоустройству площади Труда в п. Текстильщиков.

Согласно пункту 1.2 Контракта объем и состав работ определяются Техническим заданием, локально-сметными расчетами и проектом, являющимся приложением к настоящему Контракту.

Общая стоимость работ по Контракту составляет 59 876 870 руб. (пункт 2.1 Контракта).

Согласно рабочей документации, на основании которой заключен Контракт, в рамках благоустройства предусмотрено: благоустройство площади; сцена с пристроенными помещениями; наружные сети освещения; видеонаблюдение; наружные сети летнего водопровода; вертикальная планировка, озеленение; видеонаблюдение. ПНР.

На основании распоряжения от 09 сентября 2020 года № 52-о/д (с учетом распоряжения от 19 октября 2020 года № 61-о/д, т. 2, л.д. 20-22), должностными лицами КСП г. Чита проведено выездное контрольное мероприятие «Проверка законности, обоснованности и эффективности использования бюджета городского округа «Город Чита», направленных на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа «Город Чита» на 2018-2024 годы» за 2019 год».

В ходе проведения с 14 сентября по 10 ноября 2020 года выездного контрольного мероприятия КСП г. Чита установлено, что в соответствии с разделами 1 и 2 локального сметного расчета № 02-01-02 «Благоустройство» (т. 1, л.д. 43-49) предусмотрено благоустройство автобусной остановки.

По акту о приемке выполненных работ (формы КС-2) № 10 от 25 ноября 2019 года (т. 1, л.д. 110-112) Комитетом приняты работы по благоустройству автобусной остановки на сумму 1 272 797 руб., в том числе:

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка;

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня;

- сборка веранд (демонтаж автобусной остановки);

- монтаж автобусной остановки;

- остановка автобусная (установка металлических стоек, пластик, скамейка деревянная).

Указанные работы оплачены заявкой на оплату расходов от 18 декабря 2019 года № 1628 (т. 1, л.д. 107), из них за счет:

- средств федерального бюджета – 1 160 027,19 руб.;

- средств бюджета Забайкальского края – 23 674,02 руб.;

- средств бюджета городского округа «Город Чита» – 89 095,78 руб.

Результаты проверки отражены в акте № 10 от 10 ноября 2020 года (т. 2, л.д. 25-78).

При проведении проверки должностными лицами КСП г. Чита производился выборочный контрольный осмотр выполненных работ объектов по муниципальному контракту № Ф.2019.00034 от 03 сентября 2019 года, о чем 16 октября 2020 года составлен соответствующий акт (приобщен в судебном заседании 22 июня 2021 года).

В тоже время суд соглашается с доводами контролирующего органа, что выполненные работы по благоустройству остановочного пункта (автобусной остановки) не входят в состав комплекса объектов благоустройства, расположенных на общественной территории площадь Труда в п. Текстильщиков, по следующим причинам.

Из рабочей документации объекта «Благоустройство площади Труда в поселке Текстильщиков» Альбом 1. Генеральный план, лист 1 (т. 1, л.д. 16-22) следует, что площадь Труда располагается на земельном участке с кадастровым номером 75:32:040508:261.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 13 октября 2020 года № 2 (т. 1, л.д. 120) земельный участок с кадастровым номером 75:32:040508:261 принадлежит на праве собственности Городскому округу «Город Чита» с разрешенным использованием – для размещения площади.

При проведении проверки должностными лицами КСП г. Чита производился выборочный контрольный осмотр выполненных работ объектов по муниципальному контракту № Ф.2019.00034 от 03 сентября 2019 года, в ходе которого установлено, что автобусная остановка размещена за границей земельного участка с кадастровым номером 75:32:040508:261, на котором расположена площадь Труда. Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040508:261 огорожен (ограничен) по периметру металлическим ограждением, что заявителем по существу не оспаривается.

При этом в перечень основных работ по муниципальному контракту работы по благоустройству автобусной остановки не включены (пункт 8 Технического задания, приложение № 1 к Контракту).

Между тем, в соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт представляет собой место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Остановочные пункты общественного пассажирского транспорта являются комплексом элементов обустройства, предназначенным для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств (пункт 3.24 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. ГОСТ Р 52765-2007», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 269-ст).

В пункте 5.3.3.1 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. ГОСТ Р 52766-2007», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, также определено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.).

Аналогичные элементы благоустройства автобусных остановок отражены в пункте 3.1.1 Стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ОС-460-р.

На основании пункта 5 статьи 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) установлено, что остановочный пункт является элементом обустройства автомобильных дорог.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1 Правилам благоустройства территории городского округа «Город Чита», принятых Решением Думы городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 № 111 (далее – Правила благоустройства) содержание дорог включает в себя комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организация и безопасность дорожного движения, отвечающих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В соответствии с пунктом 7.2 Правил благоустройства организация по содержанию, текущему и капитальному ремонту, проектированию, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт светофоров, дорожных знаков, разметки и иных объектов обеспечения безопасности дорожного движения в границах городского округа осуществляется в отношении дорог местного значения – органами местного самоуправления и специализированными организациями по муниципальным контрактам, заключенным с администрацией городского округа в соответствии с планом капитальных вложений.

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, а которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Поскольку остановочный пункт общественного пассажирского транспорта является элементом обустройства автомобильной дороги общего пользования и в состав комплекса объектов благоустроительной деятельности, расположенного на общественной территории «Площадь Труда в поселке Текстильщиков» не входит, следует признать, что благоустройство остановочного пункта за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации положениями нормативных актов не предусмотрено.

Более того, как верно отмечено КСП по г. Чита, работы по благоустройству остановочных пунктов Муниципальной программой № 282 также не предусмотрены и не указаны в составе перечня работ по благоустройству муниципальных территорий общего пользования.

Согласно акту о приемке выполненных работ (формы КС-2) № 10 от 25 ноября 2019 года (т. 1, л.д. 110-112) Комитетом приняты работы по благоустройству автобусной остановки на сумму 1 272 797 руб., в том числе:

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка;

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня;

- сборка веранд (демонтаж автобусной остановки);

- монтаж автобусной остановки;

- остановка автобусная (установка металлических стоек, пластик, скамейка деревянная).

Указанные работы оплачены заявкой на оплату расходов от 18 декабря 2019 года № 1628 (т. 1, л.д. 107), в том числе в сумме 1 272 797 руб., из них за счет:

- средств федерального бюджета – 1 160 027,19 руб.;

- средств бюджета Забайкальского края – 23 674,02 руб.;

- средств бюджета городского округа «Город Чита» – 89 095,78 руб.

В тоже время использование средств краевого и муниципального бюджетов было произведено Комитетом на цели, не предусмотренные условиями их получения, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса является нецелевым использованием бюджетных средств.

Факт нецелевого использования денежных средств в размере 1 272 797 руб. подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судью судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Читы от 20 января 2021 года по делу № 5-1/2021 (т. 2, л.д. 86-88), оставленным без изменения решением Центрального районного суда г. Читы от 27 мая 2021 года по делу № 12-682/2021 (т. 2, л.д. 98-104), которым Комитет привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о включении работ по благоустройству остановочного пункта в проект благоустройства Площади Труда и ознакомление с ним Министерством территориального развития Забайкальского края (главного распорядителя бюджетных средств) правового значения для вывода о нецелевом использовании бюджетных средств не имеют, поскольку Министерство не уполномочено давать оценку законности и обоснованности расходования денежных средств участниками бюджетного процесса.

Ссылка Комитета на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июня 2021 года по делу № А78-11534/2020 не может быть принята во внимание судом в рамках настоящего дела, поскольку такой судебный акт принят по иным обстоятельствам дела и не имеет преюдициального значения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что представление КСП г. Чита соответствует требованиям Бюджетного кодекса, права и законные интересы Комитета не нарушает, является исполнимым, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене пункта 2 представления Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 25 ноября 2020 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяЕ.С. Сюхунбин